城建檔案在城市規(guī)劃發(fā)展中的重要性及其應(yīng)用

徐勤玲

濟(jì)南市鋼城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 山東 濟(jì)南 271104

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后城市也就應(yīng)運(yùn)而生，為較大規(guī)模和密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集地，屬于該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和教育中心。城市是衡量人類文明的重要標(biāo)志，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)也體現(xiàn)在城市上，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，城市的發(fā)展始終處于核心位置，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有帶動(dòng)的作用。在城市建設(shè)過(guò)程中，會(huì)形成大量的檔案資料，極具保存與利用價(jià)值，尤其是在城市規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用。因此我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想理念，創(chuàng)新城建檔案管理方法，確保將城建檔案的作用真正體現(xiàn)出來(lái)，為推動(dòng)城市的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

1 城建檔案管理在城市規(guī)劃中的重要性

1.1 城建檔案是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)

所謂城市規(guī)劃，即某個(gè)階段中城市發(fā)展的計(jì)劃與目標(biāo)，在城市建設(shè)上制定的總體方案，每個(gè)城市在形成與發(fā)展過(guò)程中，均體現(xiàn)了一定規(guī)律和過(guò)程，這點(diǎn)需要我們引起注意，對(duì)城市自然、歷史和社會(huì)等條件作出充分的考慮，保證城市規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。而對(duì)城建檔案來(lái)說(shuō)，可以將城市形成、發(fā)展規(guī)律與過(guò)程全面反映出來(lái)，我們?cè)谥贫ǔ鞘幸?guī)劃的過(guò)程中需要用到城建檔案，能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃、建設(shè)與等提供可靠數(shù)據(jù)支持。尤其是對(duì)新城區(qū)新城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)城建檔案的運(yùn)用，可以有效減少人力、物力和財(cái)力的投入。對(duì)城市建設(shè)水平來(lái)說(shuō)，對(duì)其發(fā)展方向、規(guī)劃和建設(shè)思想等影響很大，要保證發(fā)展方向的正確，讓城市規(guī)劃與建設(shè)思想更好，需要利用以往城市發(fā)展方向、規(guī)劃與建設(shè)等信息。對(duì)此，我們要將城建檔案的作用充分發(fā)揮出來(lái)，將正確的城市發(fā)展方向明確下來(lái)，保證規(guī)模與城市結(jié)構(gòu)的合理性，這樣在制定城市規(guī)劃與建設(shè)等決策時(shí)，才能根據(jù)以往城市發(fā)展變化軌跡，做到心中有數(shù)。

1.2 城建檔案是城市管理的憑證

城市規(guī)劃與建設(shè)非常依賴城建檔案，這要求保證城建檔案的準(zhǔn)確性與完整性，為城市的科學(xué)管理提供支持。特別是在城市遇到地震等破壞后，城建檔案的作用則顯得更加明顯，不僅與廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，也影響著城市的恢復(fù)與建設(shè)。站在城市管理角度來(lái)說(shuō)，如果城市建設(shè)與管理中缺少了城建檔案，那么很多工作則難以順利開展，這樣城市現(xiàn)代化建設(shè)將必然受到影響。對(duì)城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，是對(duì)人類文化與知識(shí)的延續(xù)，雖然城建檔案沒有"立竿見影"的效果，需要在多年后其潛在左右才能得到體現(xiàn)。在城市建設(shè)中城建檔案的功能也非常特殊，是不可獲取的部分，不僅記錄了城市建設(shè)與發(fā)展情況，還可以集中體現(xiàn)社會(huì)城建財(cái)富。基于此我們需要認(rèn)真做好城建檔案管理工作，確保真正在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面發(fā)揮出城建檔案應(yīng)有的作用。

2 城建檔案管理工作的現(xiàn)狀

2.1 面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

城建檔案體系的構(gòu)建核心是社會(huì)公有機(jī)制，它既能夠?yàn)槌墙n案管理工作創(chuàng)造更靈活的可操作平臺(tái)，使檔案管理工作的具備更完善的法規(guī)維護(hù)條件，同時(shí)也能夠?yàn)槌墙n案管理提供較全面的物證存儲(chǔ)平臺(tái)，以便為相關(guān)房產(chǎn)與土地資源管理等工作的開展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，目前城建檔案管理工作的目標(biāo)是如何提升綜合效益，在賦予更科學(xué)的檔案管理平臺(tái)，同時(shí)還需明確更有效的管理機(jī)制，確保各類檔案管理合理且科學(xué)，并不會(huì)產(chǎn)生遺失等問(wèn)題，才能為后續(xù)城建工作的開展提供更好的保障。而基于現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的推廣，也為目前城建檔案管理體系的推廣提供了可持續(xù)改進(jìn)的平臺(tái)，而基于此平臺(tái)，也更便于為后續(xù)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程奠定更扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 面臨的威脅與問(wèn)題

首先，我國(guó)在城建檔案管理工作過(guò)程中，普遍未得到各級(jí)政府的關(guān)注，這不但導(dǎo)致城建檔案采集與管理執(zhí)行力受到嚴(yán)重限制，同時(shí)也會(huì)造成工作者自身對(duì)工作內(nèi)容與流程產(chǎn)生消極態(tài)度，如此自然會(huì)影響整體檔案的管理效果與質(zhì)量。其次，現(xiàn)階段城建檔案管理工作在管理制度方面仍在沿用以往的條款，這使得檔案管理的效率性與質(zhì)量性會(huì)受到較多方面的約束，致使檔案管理的效率與效果較差，很難在后續(xù)工作期間形成較好的公眾影響力，長(zhǎng)此以往在管理基金籌措等工作方面都會(huì)面臨阻礙。最后，目前城建檔案法律法規(guī)的內(nèi)容存在較多的不足，使得許多工作無(wú)法依法治檔，如此更不會(huì)引起其他單位的重視，最終導(dǎo)致城建檔案館的形同虛設(shè)，無(wú)法為后續(xù)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程提供應(yīng)有的幫助。

3 做好城建檔案管理工作的幾點(diǎn)建議

3.1 培養(yǎng)檔案管理意識(shí)

在進(jìn)行城市檔案管理時(shí)，管理人員要提升檔案管理人員的管理意識(shí)，根據(jù)檔案管理的實(shí)際情況，更新自己的檔案管理觀念，以期能夠有效提升城市建設(shè)檔案管理的水平。另外，在進(jìn)行城市檔案管理時(shí)，相關(guān)部門要保障檔案管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)能達(dá)到相關(guān)規(guī)定的要求。在進(jìn)行城市建設(shè)檔案管理時(shí)，管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平對(duì)檔案管理質(zhì)量造成的影響非常大。因此，檔案管理部門要定期組織檔案管理培訓(xùn)，以提升檔案管理人員的技術(shù)水平。除此之外，檔案管理人員還要學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以便利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)傳播檔案信息資源。檔案管理單位要提高城市建設(shè)檔案管理人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以便城市建設(shè)檔案管理滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。

3.2 充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我們也需要將現(xiàn)代信息技術(shù)引入城建檔案管理工作中，這樣城建檔案的準(zhǔn)確性、完整性與安全性才能得到可靠保障。對(duì)此應(yīng)該與專業(yè)系統(tǒng)供應(yīng)商加強(qiáng)聯(lián)系，編制專門的管理系統(tǒng)程序與軟件，要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法，跟上時(shí)代發(fā)展步伐，讓管理系統(tǒng)得到升級(jí)與改造。要想避免系統(tǒng)受到黑客與病毒的影響，讓城建檔案被非法竊取與刪改等，這需要將加密算法、防火墻技術(shù)和安全鑰匙等應(yīng)用起來(lái)，從而有效遏制上述行為，并通過(guò)自動(dòng)分析與監(jiān)測(cè)，讓數(shù)字化城建檔案更加安全。當(dāng)然在城建檔案管理者還要嚴(yán)格執(zhí)法，促使各環(huán)節(jié)工作人員將職責(zé)履行到位，對(duì)于違法違規(guī)行為，應(yīng)該依法加大處罰力度。

3.3 重視城建檔案收集工作

在開展城建檔案管理工作時(shí)，需要將檔案資料的收集放在首位，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)的工作，若是我們不重視對(duì)檔案資料的收集，將影響到城建檔案管理內(nèi)容的完整性和可靠性。對(duì)此需要結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，通過(guò)收集分散在各個(gè)單位、機(jī)構(gòu)、集團(tuán)和個(gè)人等處的城建檔案，在檔案館中開展統(tǒng)一、集中管理工作。各地區(qū)城建檔案管理部門需要對(duì)下級(jí)部門開展檔案立卷指導(dǎo)工作，讓各部門城建檔案管理更加規(guī)范，保證檔案資料不出現(xiàn)遺漏。此外，對(duì)各層級(jí)城建檔案管理部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)該建立多個(gè)緊密協(xié)作網(wǎng)，對(duì)于工作上遇到的問(wèn)題與困難需要做好溝通與交流工作，并通過(guò)宣傳工作讓每個(gè)人都意識(shí)到城建檔案管理的重要性，從而更加規(guī)范、科學(xué)開展工作。

3.4 加強(qiáng)城建檔案開發(fā)利用

在城建檔案管理工作中也要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，這樣的目的在于提升城建檔案利用率，將城建檔案應(yīng)有的價(jià)值充分體現(xiàn)出來(lái)。我們?cè)陂_發(fā)與利用城建檔案的過(guò)程中，需要做好以下幾點(diǎn)工作：第一，應(yīng)該切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，積極拓展城建檔案資料信息利用的深度與廣度，為城建檔案的利用創(chuàng)造良好條件。第二，要想滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，城建檔案館需要積極對(duì)外開放，不過(guò)其前提是不能損害國(guó)家與單位的利用，應(yīng)該將保密性工作做到位，避免隨意公開任何的信息。第三，對(duì)于各層級(jí)城建檔案管理部門來(lái)說(shuō)，需要將核心檔案明確下來(lái)，通過(guò)促使這部分城建檔案利用率的提升，才能真正發(fā).其作用，為我國(guó)城市規(guī)劃作出更大貢獻(xiàn)。

3.5 重視人才引進(jìn)培養(yǎng)

城建檔案管理部門應(yīng)該注重提升檔案管理人員的素質(zhì)與能力，可以與高校加強(qiáng)合作交流，為他們提供更多技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，能夠熟練操作計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備。當(dāng)然也要為大學(xué)畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，讓城建檔案管理工作有更多的人才儲(chǔ)備。同時(shí)城建檔案管理部門要采取講座、論壇等形式，確保檔案管理人員及時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)自身綜合素質(zhì)的提升，并注意對(duì)思想觀念的更新，讓城建檔案管理工作能夠順利開展。最后，在城建檔案管理部門考核評(píng)價(jià)體系中，也需要納入檔案管理人員具體工作狀況，通過(guò)工作實(shí)績(jī)和獎(jiǎng)金、提拔等結(jié)合起來(lái)，將其工作積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，保證更好的開展城建檔案管理工作。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，在城市建設(shè)速度日益加快的今天，城建檔案數(shù)量與種類也日益增加，其在城市規(guī)劃中的重要性也變得更加明顯。因此我們?cè)陂_展城建檔案管理工作的時(shí)候，也要做到與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)管理方式與內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，尤其是運(yùn)用數(shù)字化等方式，讓城建檔案的收集、整理、存儲(chǔ)和利用更加科學(xué)化與規(guī)范化。同時(shí)還要注重提升檔案管理人員素質(zhì)與能力，才能做好城建檔案各環(huán)節(jié)管理工作，確保在城市規(guī)劃中發(fā)揮出更關(guān)鍵的作用。