鄉(xiāng)村振興背景下小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀產(chǎn)鎮(zhèn)問題與發(fā)展問題研究

姚慶

浙江省武林建筑裝飾集團(tuán)有限公司 浙江 杭州 310000

1 引言

隨著城鎮(zhèn)化趨勢的深入發(fā)展，城市成為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，大量的土地、人口、資源等向城市集聚。而過去小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)之間聯(lián)系的紐帶，在新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，小城鎮(zhèn)的紐帶作用逐漸減弱，發(fā)展逐漸滯后。在這個(gè)情況下，國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展小城鎮(zhèn)，本次就對小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行分析。

2 小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的作用

小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的陣地前沿，而其發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，有了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能有就業(yè)機(jī)會，吸納就業(yè)，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，首先是可以推動(dòng)鄉(xiāng)村地域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以小城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為依托可以建立產(chǎn)業(yè)鏈，形成中小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群組，而且小城鎮(zhèn)一般交通便利，可以以此搭建高效的資源要素中轉(zhuǎn)平臺。其次是提供公共衛(wèi)生服務(wù)，以小城鎮(zhèn)為載體提供診所、幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院等公共服務(wù)，提供商業(yè)貸款、資金支持等，還可以推動(dòng)商業(yè)性基本消費(fèi)。再次是推動(dòng)鄉(xiāng)村地域就地城鎮(zhèn)化發(fā)展，小城鎮(zhèn)一般是鄉(xiāng)村地域的人口集聚地，可以改變鄉(xiāng)村人口不斷流失的問題，促進(jìn)人才回流，推動(dòng)地域發(fā)展。最后是推動(dòng)環(huán)境整治工作開展，生態(tài)環(huán)境修復(fù)和建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，也是發(fā)現(xiàn)特色鄉(xiāng)村的重要手段，小城鎮(zhèn)一般是鄉(xiāng)村地區(qū)污染比較嚴(yán)重的地區(qū)，因?yàn)榧垡恍┲圃鞓I(yè)，工業(yè)污染比較嚴(yán)重；在這些地區(qū)進(jìn)行環(huán)境治理有明顯的示范作用，可以對治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣；人口比較集中，可以直接改善人口居住條件。

3 鄉(xiāng)村地域發(fā)展中的小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀產(chǎn)鎮(zhèn)問題

3.1 自身?xiàng)l件限制

小城鎮(zhèn)和城市是有一定差異的，在土地空間、財(cái)政實(shí)力、人力資源等方面具有很大的局限性，因此發(fā)展比較困難。小城鎮(zhèn)的政府想要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)完整、配套齊全的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是不合適的，成本也比較大，尤其是大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近需要配合建設(shè)居住、生活、商業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，這不適于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般是以小城鎮(zhèn)為中心，但這些產(chǎn)業(yè)的生態(tài)失衡，阻礙了產(chǎn)業(yè)之間的融合和滲透。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，小城鎮(zhèn)普遍表現(xiàn)出一產(chǎn)積弱、二產(chǎn)主導(dǎo)、三產(chǎn)滯后的問題；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)問題凸顯，很多小城鎮(zhèn)集中發(fā)展同一類別產(chǎn)業(yè)，競爭壓力大，而發(fā)展前景不良，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)空間布局散亂，工業(yè)用地聚集擴(kuò)展，而撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)遺留下的用地分布比較散亂，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 空間布局失調(diào)

小城鎮(zhèn)面臨嚴(yán)峻的空間布局失調(diào)問題，導(dǎo)致公共服務(wù)供給比較滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，公共服務(wù)能力不足；公共服務(wù)的匹配度較低，因?yàn)槌粪l(xiāng)并鎮(zhèn)的出現(xiàn)，用地比較分散，建設(shè)空間也比較分散，出現(xiàn)碎片化趨勢，配套的居住和服務(wù)設(shè)施較少，聚集度也比較低。

3.4 人口和環(huán)境吸引力較低

小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要有一定的人口吸引力，過去是依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來吸引的，而且多是外地打工者，容易與本地居民造成矛盾，而這樣會逐漸降低小城鎮(zhèn)的人口吸引力。還有就是小城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境破壞比較嚴(yán)重，污染嚴(yán)重，整體生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生存環(huán)境質(zhì)量降低，反過來會使一些人口轉(zhuǎn)移向其他地區(qū)，降低人口吸引力。

4 基于鄉(xiāng)村地域發(fā)展的產(chǎn)鎮(zhèn)融合模式與策略

“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”簡單來說指的是將某個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)發(fā)展聯(lián)系到一起，不人為進(jìn)行分離，也不是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上建立新的城鎮(zhèn)，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間的融合發(fā)展。具體來說，這種模式下，產(chǎn)業(yè)要素要更豐富，產(chǎn)鎮(zhèn)要素更加多元化，融合的空間范疇更加廣闊，人口類型也更加復(fù)雜。

4.1 以產(chǎn)業(yè)為支撐

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”模式的進(jìn)行，需要有產(chǎn)業(yè)的支撐，否則會導(dǎo)致建成的城鎮(zhèn)沒有人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，人口流失率高，形成空巢城鎮(zhèn)。新時(shí)期，城鎮(zhèn)化趨勢的發(fā)展就強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，通過強(qiáng)化和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，聚集有效的生產(chǎn)要素，聚集大量的人氣，增強(qiáng)城鎮(zhèn)周邊的集聚和輻射能力?；诖?，小城鎮(zhèn)應(yīng)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供高水平的公共衛(wèi)生服務(wù)和管理服務(wù)，制定靈活的優(yōu)惠政策，以此鼓勵(lì)社會資本發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

4.2 以鎮(zhèn)區(qū)為依托

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要占有一定的空間。與城市和農(nóng)村不同的是，小城鎮(zhèn)在兩者之間，承擔(dān)著城鎮(zhèn)片區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，空間位置和范圍有限?；诖?，小城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要專注 “精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，選擇最適宜的產(chǎn)業(yè)，并在周邊附近直接打造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，然后在鎮(zhèn)區(qū)的支持下，解決功能區(qū)配套措施建設(shè)問題，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的互動(dòng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣以小城鎮(zhèn)為中心，推動(dòng)人口和資源的集合和整合，可以在一定程度上節(jié)約成本，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而凸顯小城鎮(zhèn)的地位和作用。地方政府需要切實(shí)思考鎮(zhèn)區(qū)的優(yōu)勢和特色，打造有別于其他地區(qū)的特色的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

4.3 以文化為靈魂

過去的城鎮(zhèn)發(fā)展是粗放的，城鎮(zhèn)文化比較呆板和生硬，有的甚至就是模仿其他城市的文化模式，沒有一定特色和個(gè)性。新時(shí)期小城鎮(zhèn)的發(fā)展要堅(jiān)決避免這種情況，摒除傳統(tǒng)的發(fā)展文化理念，要積極突出城鎮(zhèn)特色，培育城鎮(zhèn)個(gè)性。小城鎮(zhèn)是否具有特色和個(gè)性，主要在于其是否具有文化品位。小城鎮(zhèn)需要充分挖掘自身的特色文化內(nèi)涵，以此為標(biāo)志打造特色的文化品位，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行宣傳，實(shí)現(xiàn)特色定位，繼而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.4 以環(huán)保為重點(diǎn)

建立環(huán)保機(jī)制，減少污染排放，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，做好小城鎮(zhèn)的綠化和景觀，以此豐富小城鎮(zhèn)的特色，提升環(huán)境質(zhì)量，為人口居住提供更高品質(zhì)的居住質(zhì)量。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要重視環(huán)境保護(hù)，注意維持生態(tài)文明建設(shè)，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)要做好監(jiān)控，避免污染較大的產(chǎn)業(yè)的納入；注重綠化和環(huán)境修復(fù)工作，提升群眾的環(huán)保意識和生態(tài)文明意識。

5 結(jié)語

“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”需要實(shí)現(xiàn)在實(shí)體產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行超越和提升，發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)，打造自己的特色，提高社會辨識度，從而推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。