城市管理發(fā)展規(guī)劃編制方法研究
——以北京市通州區(qū)為例

亞太建設科技信息研究院有限公司 梅 陽

1 城市管理概念與發(fā)展規(guī)劃編制內容

1.1 城市管理概念及研究對象

城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會互動，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導、規(guī)范協(xié)調、服務和經(jīng)營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治、經(jīng)濟、社會和市政管理。狹義的城市管理通常是指市政管理，即對城市規(guī)劃、城市建設及城市運行相關聯(lián)的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理，本研究亦是如此。

1.2 城市管理發(fā)展規(guī)劃編制內容

1）總結上一個五年城市管理發(fā)展的主要成績，列出各行業(yè)發(fā)展成績單，對各行業(yè)五年發(fā)展進行系統(tǒng)性的指標總結和衡量，以便對下一個五年有所展望和對比。

2）總結當前城市管理存在的問題與不足，提明當前城市發(fā)展的主要趨勢，預測未來城市管理發(fā)展所面臨的各項挑戰(zhàn)，以便編制規(guī)劃時能以問題與改革為導向，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學性和客觀性。

3）確立規(guī)劃編制的指導思想和規(guī)劃原則，并提出具體的城市管理發(fā)展目標，目標可分為總體目標和分行業(yè)目標，提出規(guī)劃期末的各項考核性指標。

4）提出城市管理未來五年發(fā)展的主要任務、相關措施或重大項目，這是規(guī)劃的核心，通常需列出未來五年各行業(yè)的主要發(fā)展任務及相關重點項目，重點項目用于支撐規(guī)劃目標的最終實現(xiàn)。

5）系統(tǒng)性提出規(guī)劃實施的保障措施，分別從法制、機制、資金政策、人才隊伍及社會環(huán)境建設等方面予以編寫。

2 規(guī)劃編制方法研究

城市管理發(fā)展規(guī)劃是城市五年發(fā)展的綱領性、指導性規(guī)劃，也是系統(tǒng)性、全面性的綜合規(guī)劃，該規(guī)劃并非獨立編制，且與其他行業(yè)專項規(guī)劃無關，而是要系統(tǒng)性歸納總結其他各行業(yè)專項規(guī)劃的核心內容，在納入城市管理所包含行業(yè)的各專項規(guī)劃主要內容的基礎上，進行梳理和提升，最終形成包含各行業(yè)發(fā)展精華的綜合性規(guī)劃。以下對規(guī)劃編制過程中應重點關注的內容進行探討性研究，以期對該類規(guī)劃的編制者有所啟示。

2.1 詳細調研基礎資料

1）該規(guī)劃有別于其他專項規(guī)劃，需對城市管理所包含行業(yè)進行系統(tǒng)性了解與研究，這就需要掌握各行業(yè)未來五年發(fā)展的專項規(guī)劃內容，因此，對于行業(yè)專項規(guī)劃的調研是基礎資料的核心部分。

2）與城市管理主管部門、各行業(yè)分管部門及項目編制組進行系統(tǒng)性座談必不可少。

3）要及時掌握和了解該規(guī)劃所在城市的發(fā)展概況、發(fā)展趨勢、宏觀發(fā)展背景、政策導向及整個城市管理行業(yè)發(fā)展的總體概況，為下一步規(guī)劃編制做準備。

2.2 精確總結各行業(yè)內容

在詳細研讀基礎資料和與相關部門進行座談的基礎上，準確總結該行業(yè)的核心內容，從發(fā)展成就、發(fā)展趨勢、存在問題、解決措施、重點任務等方面提煉規(guī)劃所需內容，并進一步將各行業(yè)內容進行匯總與梳理，最終提出適用于各行業(yè)發(fā)展情況的主要目標和考核指標。

2.3 合理推進城市發(fā)展重大項目

規(guī)劃編制要考慮城市發(fā)展需要，提出城市應重點建設的行業(yè)重點項目，如管理機構改革、重大基礎設施布局、重要信息平臺整合、城市管理法律規(guī)范等，該部分是支撐與提升規(guī)劃質量的重點，編制單位需與業(yè)主不斷就相關問題進行會議溝通和研

討，并廣泛聽取各行業(yè)部門和社會群眾意見，最終形成可落地、操作性強的重大項目，在五年發(fā)展中予以落實。

2.4 不斷拓展城市管理內容

城市管理編制內容不能僅局限于傳統(tǒng)市政管理行業(yè)，應不斷對城市管理內容予以探索性拓展和嘗試，如政府管理部門職能改革、城管、治安、消防、道路交通、水務、社區(qū)建設等，上至政府機構改革，下至社區(qū)自治管理均需在城市管理規(guī)劃中予以關注和不斷嘗試，因為職權交叉、推諉扯皮、協(xié)調困難等城市管理突出問題在以上方面出現(xiàn)較多，且目前解決效果并不理想。

3 通州區(qū)城市管理發(fā)展規(guī)劃研究

3.1 提出與城市發(fā)展階段特點相適應的發(fā)展要點

通州核心區(qū)被北京市列為城市副中心，在“十三五”時期，正值通州區(qū)的城市發(fā)展轉型期，因此在規(guī)劃編制中應圍繞副中心的建設和發(fā)展，提出與之相適應的重點任務，主要包含：①承接功能疏解、有序落實保障任務；②提升城市形象，加強重點區(qū)域環(huán)境建設；③增強承載能力，著力提高基礎設施質量；④推進協(xié)調創(chuàng)新，全面提升城市治理能力。從以上4個方面全力提高通州區(qū)的城市管理水平和保障能力。

3.2 提出與城市管理細節(jié)相關的規(guī)劃建議

城市管理是一個復雜的過程，不僅要把握宏觀大局，更要做好細節(jié)管理，網(wǎng)格化管理是目前最主流的管理方式，在此基礎上，本研究認為，還應納入或單獨編制與城市管理細節(jié)相關的小規(guī)劃。如應按年度編制城市交通微循環(huán)改造規(guī)劃，通州區(qū)目前有效緩解城市交通擁堵的方法是不斷嘗試對各種道路節(jié)點、擁堵點進行微循環(huán)改造，利用閑置用地增設臨時停車場，事實證明這類做法非常有效，對緩解區(qū)域交通有很大幫助，這是以前大規(guī)劃無法解決的問題，但這類項目目前尚缺乏有效統(tǒng)籌和詳細計劃。再如編制公共自行車管理發(fā)展規(guī)劃，共享單車是近年發(fā)展迅速的綠色出行工具，無論是政府的公共自行車還是企業(yè)經(jīng)營的單車，其管理和運行已成為城市管理必不可少的一環(huán)，如何有效協(xié)調與管理，并有序組織其運行，均需科學有效的指導和相關的規(guī)范管理標準，因此，及時編制可對其有效管理的專項規(guī)劃非常有必要。

4 結語

本文探討的主要內容是城市管理規(guī)劃編制單位除在常規(guī)編制方法以外應努力挖掘和重點關注的部分，因為城市管理未來的發(fā)展必將朝著“大城管”的格局邁進，隨著管理內容和權限的不斷增多，該規(guī)劃的作用應以統(tǒng)籌、協(xié)調、管理、指導為主，即統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展的各行各業(yè)，協(xié)調與城市管理相關的行業(yè)，管理所轄行業(yè)的建設、運行和保障，指導所轄各行業(yè)的專項規(guī)劃，將城市管理的作用發(fā)揮到最大，不斷提高城市管理水平。