淺談精準(zhǔn)扶貧背景下甘肅農(nóng)村電商的現(xiàn)狀、問題及對策

付冬玲，李朝輝

（1.甘肅省農(nóng)墾中等專業(yè)學(xué)校教學(xué)科，甘肅蘭州 730046；2.甘肅省電子商務(wù)職教集團(tuán)秘書處甘肅蘭州 730046）

甘肅地處中國西北部、是古絲綢之路東西貿(mào)易和文化往來的重要通道，它處于“一帶一路”黃金段，具有豐饒獨特的自然資源和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。但受歷史地理和自然環(huán)境的限制和影響，其貧困面廣、貧困程度深，全省86個縣市中，有58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣，貧困問題嚴(yán)重影響甘肅全面建成小康進(jìn)程。

在“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“一帶一路”倡議背景下，甘肅作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高度重視電子商務(wù)發(fā)展，將其作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動力、新引擎，并將電子商務(wù)與扶貧攻堅創(chuàng)造性結(jié)合起來，開創(chuàng)了全國電商扶貧新模式。

一、甘肅農(nóng)村電商發(fā)展模式分析

（一）縣域電商模式——成縣模式

甘肅農(nóng)村電商在黨政推動氛圍中形成了以成縣模式為典型代表的縣域農(nóng)村電商發(fā)展路子。

2018年底，甘肅成縣共開辦各類網(wǎng)店1127家，其中皇冠級網(wǎng)店4家、鉆級網(wǎng)店60余家；電商企業(yè)38家，自建電商平臺9個，物流快遞企業(yè)42家，建成縣、鄉(xiāng)兩級網(wǎng)貨供應(yīng)平臺26家，2018年電子商務(wù)累計交易額22.9億元。

主要做法：“黨政推動、干部帶頭、單品突破、全面開花、協(xié)會引領(lǐng)、示范帶動、市場推動、完善支撐、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)升級、媒體助威、品牌發(fā)力”①。

基本經(jīng)驗：地處隴南貧困山區(qū)的甘肅成縣，在電商啟動之初面臨一窮二白的困難局面，在縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，全縣干部開微博，從宣傳成縣核桃入手，營造濃烈的外部氛圍，促進(jìn)草根電商創(chuàng)業(yè)，再配套電商服務(wù)，走出了一條獨特的電商扶貧道路。其基本經(jīng)驗可歸納為：實行一把手掛帥，主導(dǎo)電商開局；集中打造一個產(chǎn)品，由點到面；集中全縣人財物要素，從新穎獨特的營銷環(huán)節(jié)上下功夫并取得突破。

（二）合作社模式——蘭州振興百合種植專業(yè)合作社

甘肅農(nóng)村電商合作社模式主要以蘭州振興百合種植專業(yè)合作社為代表。

蘭州振興百合種植專業(yè)合作社采取“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶＋休閑鄉(xiāng)村旅游＋電商銷售＋電商扶貧”運營模式，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。近三年來，公司線上銷售每年實現(xiàn)大幅度遞增，從2014年的126萬元增長到2016年近600萬元。

基本經(jīng)驗：合作社改變了農(nóng)戶單打獨斗面對市場的局面，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品抱團(tuán)發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品上線方面保障了量的穩(wěn)定和質(zhì)的提升。

（三）行業(yè)電商模式——甘肅農(nóng)墾電商發(fā)展

甘肅農(nóng)墾做為全省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的排頭兵，在以互聯(lián)網(wǎng)思維推動墾區(qū)發(fā)展的舉措和成效方面，與其地位和時代要求形成反差。主要體現(xiàn)在兩個方面：首先是全墾區(qū)對電商工作的認(rèn)識和重視不夠，簡單地將電商工作職責(zé)劃歸為部門工作的一個分項，以傳統(tǒng)思維對待企業(yè)銷售工作。其次，在成效方面，全墾區(qū)比較突出的為莫高紅酒、黃羊河糯玉米，而黃羊河糯玉米在產(chǎn)品質(zhì)量方面雖然贏得贊譽，但其網(wǎng)上銷售量不足公司2016年銷售量的0.2%。因此，傳統(tǒng)思維和慣性經(jīng)營方式成為阻礙甘肅農(nóng)墾電商發(fā)展的主要因素。

基本經(jīng)驗：主要以莫高紅酒銷售方式為代表。原有經(jīng)銷商團(tuán)隊加上新加盟自營網(wǎng)店，市場銷售渠道有很大擴(kuò)展，但成本并未增加。線上產(chǎn)品質(zhì)量與線下保持相同，在產(chǎn)品價格、包裝、宣傳實行與線下差異化策略。線上統(tǒng)一管控，規(guī)范運營，既提高了市場占有率，又拓展了網(wǎng)絡(luò)品牌影響力。

（四）企業(yè)電商模式——甘肅樂村淘網(wǎng)絡(luò)科技有限公司

甘肅樂村淘網(wǎng)絡(luò)科技有限公司致力把鎮(zhèn)、村現(xiàn)有的小賣部、便利店改造升級為“村鎮(zhèn)O2O服務(wù)平臺”的線下體驗店，以最接地氣的方式實現(xiàn)農(nóng)村電商的發(fā)展。

主要經(jīng)驗：搶占農(nóng)村村鎮(zhèn)小賣部，讓電商的“觸角”接地氣，讓農(nóng)民能夠購買到品種多樣、價格低廉產(chǎn)品的同時，開啟了農(nóng)產(chǎn)品上行。依托“一村一店”打通最后一公里，通過“新農(nóng)人”代理訂貨、送貨及培訓(xùn)，實現(xiàn)手把手服務(wù)，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民學(xué)會網(wǎng)購也是扶貧，是最接地氣的農(nóng)村電商。

二、甘肅農(nóng)村電商存在問題

（一）人才方面

甘肅電商人才匱乏制約了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程；縣域缺乏電子商務(wù)方面的專業(yè)人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村缺乏獨立運營管理網(wǎng)店的實用人才。現(xiàn)實情況是：傳統(tǒng)農(nóng)民不會干，中專人才企業(yè)看不上，大專人才接不了地氣扎不了根，本科人才留不住，行業(yè)整體上待遇較低；院校人才培養(yǎng)理論多于實踐，存在教學(xué)與應(yīng)用“兩張皮”現(xiàn)象；各級各類培訓(xùn)由政府掏錢，培訓(xùn)對象多為體制內(nèi)人員，結(jié)果是聽了激動、看了感動、回去不動。

（二）企業(yè)方面

其一，部分市縣電子商務(wù)虛多實少，“有機(jī)構(gòu)缺頭腦”，運轉(zhuǎn)功能膚淺，體現(xiàn)在培訓(xùn)多、孵化少，硬件有、運營空的現(xiàn)象。有的村鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)點錢花了、網(wǎng)通了，應(yīng)用上屬“僵尸點”，存在擺包裝，裝點門面現(xiàn)象。其二，農(nóng)村電商企業(yè)整體上規(guī)模小、示范帶動能力弱；發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，在信用認(rèn)證、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品包裝、持續(xù)供貨等方面，存在投入能力有限的問題；其三，傳統(tǒng)企業(yè)對電子商務(wù)重視不夠。其四，發(fā)展電子商務(wù)的原生態(tài)條件差，多數(shù)是自上而下的推動，行業(yè)自發(fā)性較弱，還沒有產(chǎn)生“淘寶村”。

（三）產(chǎn)品市場方面

銷售的本地產(chǎn)品比率高，生產(chǎn)源頭多為零散農(nóng)戶；銷售管理方式多樣，但銷售規(guī)模較小，存在同類不良競爭現(xiàn)象。農(nóng)村電商發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品的特質(zhì)，如永登玫瑰、天祝白牦牛肉、蘭州百合、靜寧蘋果、岷縣當(dāng)歸、環(huán)縣小雜糧、成縣核桃、秦安花牛蘋果、天水櫻桃等，這些農(nóng)產(chǎn)品具有獨特的氣候、生長特質(zhì)，這種獨特的自然屬性是其他地方同類農(nóng)產(chǎn)品無法競爭的。但是由于本地電商起步晚，同類商戶整合能力弱，還無法實現(xiàn)量的擴(kuò)張，存在不良降價競爭的現(xiàn)象，沖淡了市場形象的良性集中。

（四）基礎(chǔ)支撐體系方面

全省農(nóng)村寬帶網(wǎng)覆蓋率低，農(nóng)村通訊、信息不暢等問題亟待進(jìn)一步解決，倉儲、物流企業(yè)規(guī)模小，物流成本高，電子商務(wù)企業(yè)普遍存在融資難、融資貴的問題［1］。

（五）其他方面

全省各縣對電子商務(wù)重視程度有輕重差別，各縣電子商務(wù)發(fā)展程度也參差不齊，縣域電子商務(wù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃存在閉門造車、生搬碰套現(xiàn)象，與本縣產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、匹配度不高。

三、分析與對策

（一）總結(jié)分析

在國家“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“一帶一路”倡議背景下，甘肅農(nóng)村電子商務(wù)迎來了前所未有的機(jī)遇。甘肅農(nóng)村電商的重心放在縣域上，核心是政府要主導(dǎo)電商發(fā)展，在行政推動上堅持一把手親自抓?？h域電商是一個系統(tǒng)工程，牽涉縣域經(jīng)濟(jì)各個方面，須著力打造電商生態(tài)。在起步階段，要搞清楚本縣發(fā)展電商的資源優(yōu)勢、劣勢、目標(biāo)、對應(yīng)政策、支持重點等關(guān)鍵性問題，學(xué)會用供給側(cè)改革推動電商健康發(fā)展，政府的支持費用一定要用在刀刃上，電商需要什么，政府就支持什么，不能越俎代庖。

（二）對策

1.宏觀對策

（1）發(fā)揮省級政府的主導(dǎo)作用，著力加快電子商務(wù)基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)。加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重點加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升寬帶普及率，切實提高網(wǎng)絡(luò)運行速度，大力推動移動網(wǎng)絡(luò)升級工程，加速互聯(lián)互通，消除制約瓶頸。在信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較發(fā)達(dá)的蘭州、天水等地區(qū)優(yōu)先設(shè)立集商貿(mào)、物流、信息流于一體的大型物流倉儲中心②。

（2）著力發(fā)揮縣域政府的主導(dǎo)作用，重點推進(jìn)具有特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢的縣域農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。在特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)縣內(nèi)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)集聚區(qū)，整合資源，強(qiáng)化集聚發(fā)展效應(yīng)。政府要大力支持本省特色農(nóng)產(chǎn)品和大宗農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷力度，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品的品牌宣傳和市場成長。

（3）著力精準(zhǔn)施策，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)支持、冷鏈儲藏、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、成本補(bǔ)貼、基礎(chǔ)保障方面要“一企一策”“一品一策”“一店一策”，要以“繡花”的功夫和耐心大力支持貧困縣農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展，防止扶持政策撒“胡椒面”。對農(nóng)墾行業(yè)電商、郵政行業(yè)電商給予政策上扶持，積極培育農(nóng)村電商“國家隊”。

（4）大力支持已經(jīng)初具規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)村電商“龍頭”企業(yè)，通過稅收優(yōu)惠、網(wǎng)費補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)等多種方式，讓“龍頭”企業(yè)擴(kuò)大市場、提高質(zhì)量、提升形象，在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中真正帶動千家萬戶實現(xiàn)脫貧。

（5）將農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展列入數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略之中，使其由現(xiàn)在1.0版升級為2.0版，以信息流帶動資金流、技術(shù)流、人才流、物資流，培育形成一批叫得響、質(zhì)量優(yōu)、特色顯的農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌。

2.微觀對策

（1）著力培育農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營帶頭主體，支持具有實踐經(jīng)驗的電子商務(wù)從業(yè)者和職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)。在養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村合作組織中普及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識，發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中的示范作用，通過培育壯大農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營帶頭主體，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展尋找突破口和“先手棋”。引導(dǎo)農(nóng)戶成立專業(yè)合作社，開展組織化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扶持“企業(yè)＋基地＋網(wǎng)店”“合作社＋網(wǎng)站”等農(nóng)村電子商務(wù)模式，引導(dǎo)特色優(yōu)勢資源縣探索“電子商務(wù)＋支柱產(chǎn)業(yè)＋龍頭企業(yè)”的農(nóng)村電商發(fā)展新模式。

（2）高度重視區(qū)域電商發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)有效性和信息共享性，提升電子商務(wù)發(fā)展與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的匹配度，保證規(guī)劃科學(xué)有效。爭取多方面投資，搭建特色農(nóng)業(yè)電子商務(wù)交易平臺。構(gòu)建省、市、縣三級農(nóng)業(yè)電子政務(wù)聯(lián)動平臺，實現(xiàn)三級網(wǎng)互聯(lián)互通，打破信息屏障，實現(xiàn)以需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加生產(chǎn)的目的性和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

（3）從政策上鼓勵已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)村后續(xù)發(fā)展?；剜l(xiāng)青年既了解決農(nóng)村的過去與現(xiàn)狀，也懂得城市的發(fā)展需求，他們回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)既能扎下根來創(chuàng)業(yè)，又能接好地氣冒熱氣，從而真正實現(xiàn)回鄉(xiāng)青年的互聯(lián)網(wǎng)意識，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、種植方法，以及農(nóng)業(yè)市場理念返哺農(nóng)村。

注釋：

①引自甘肅省商務(wù)廳電子商務(wù)處主編的《甘肅省電商扶貧典型案例選編》，2015年9月出版。

②引自《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（甘政發(fā)〔2018〕17號），2018年2月14日。