貴州社區(qū)教育三級辦學(xué)體系建設(shè)路徑研究

張春田

(貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴陽 550023)

黨的十九大提出，要辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)，為繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展指明了方向。社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是辦好繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，是加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的載體和抓手。

一、社區(qū)教育及三級辦學(xué)體系的內(nèi)涵

社區(qū)教育的內(nèi)涵是區(qū)別于其他事物的本質(zhì)特性。目前，學(xué)術(shù)界對社區(qū)教育內(nèi)涵的理解和界定主要有以下觀點。

第一，社區(qū)教育屬于大教育體系范疇。陳乃林認(rèn)為，社區(qū)教育從根本上說是在社區(qū)范圍內(nèi)的全民終身教育，是一種教育形式[1]。厲以賢指出，社區(qū)教育是實現(xiàn)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高以及社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動和過程[2]。葉忠海認(rèn)為，社區(qū)教育是指以社區(qū)為范圍，以社區(qū)內(nèi)居民為對象，同社區(qū)居民利益和社區(qū)發(fā)展需要緊密相聯(lián)，旨在以建設(shè)和發(fā)展社區(qū)，消除社區(qū)的社會問題，全面提高社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的教育活動的綜合體[3]。此觀點把社區(qū)教育理解為以社區(qū)服務(wù)為目的，在社區(qū)內(nèi)，以居民為主要對象進(jìn)行的教育活動。因此，社區(qū)教育在實踐中常以政府舉辦、教育行政部門管理、社區(qū)組織動員居民參加的形式開展。

第二，社區(qū)教育屬于社區(qū)發(fā)展范疇。吳遵民認(rèn)為，我國社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)向政府推動和社區(qū)居民自治相結(jié)合的方向發(fā)展，社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)是一種自下而上的群眾性活動[4]。杜幼文指出，社區(qū)教育首先是一種社會教育，我國構(gòu)建終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會的總體目標(biāo)要求社區(qū)教育應(yīng)為這一構(gòu)建目標(biāo)服務(wù)[5]。此觀點中的社區(qū)教育超出了教育的范疇，是以社區(qū)為主體來組織實施的，為社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民服務(wù)的社區(qū)活動。

綜合以上分析，本文認(rèn)為，社區(qū)教育就是指在一定范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源開展的，以提高本區(qū)域人口整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為目的的教育活動。所謂社區(qū)教育“三級辦學(xué)體系”是指通過整合資源，建立的城鄉(xiāng)一體的縣(市、區(qū))社區(qū)教育學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)學(xué)校、村(居)教學(xué)站三級辦學(xué)體系?？h(市、區(qū))社區(qū)教育學(xué)院負(fù)責(zé)課程開發(fā)、教育示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、理論研究等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)組織實施社區(qū)教育活動，指導(dǎo)村(居)教學(xué)站的工作。村(居)教學(xué)站為居民提供靈活便捷的教育服務(wù)[6]。

二、貴州社區(qū)教育三級辦學(xué)的動因

近年來，筆者在開展具體工作和調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，貴州社區(qū)教育在經(jīng)歷從點到面、試點帶動的發(fā)展過程中，正從一種外力推動向內(nèi)在覺醒狀態(tài)轉(zhuǎn)變。聚焦到一點，就是現(xiàn)有的社區(qū)教育在滿足廣大人民群眾日益增長的學(xué)習(xí)需求方面還存在一定差距，這也是筆者提出三級辦學(xué)的動力之本。

首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展催生社區(qū)教育三級辦學(xué)體系的產(chǎn)生。黨的十九大以來，貴州省經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了趕超跨越發(fā)展，財政實力顯著增強(qiáng)，社會事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)水平得到很大提升，人民群眾對美好生活的向往和自我素質(zhì)提升的要求更加殷切，建立健全社區(qū)教育辦學(xué)體系是適應(yīng)居民需求，建設(shè)學(xué)習(xí)型貴州的重要載體，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生的產(chǎn)物。同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展也離不開教育的改革與發(fā)展[7]。具體來講，一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展促成了社區(qū)教育的誕生與發(fā)展；另一方面，社區(qū)教育的發(fā)展也推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，貴州快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社區(qū)教育辦學(xué)體系，激發(fā)社區(qū)教育需求的本源動力。

其次，構(gòu)建社區(qū)教育三級辦學(xué)體系，是貴州社區(qū)教育實踐探索的結(jié)果，也是發(fā)揮社區(qū)教育各種職能的必然要求。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各省級社區(qū)教育試點單位依照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)了基礎(chǔ)能力建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的教育教學(xué)活動，而且在此基礎(chǔ)上還有了更深一步的認(rèn)識和探索：凡是深入社區(qū)、走進(jìn)基層的項目都得到了很好的反響，且激發(fā)了社區(qū)居民更深層次的學(xué)習(xí)需求。因此，構(gòu)建社區(qū)教育辦學(xué)體系，辦居民家門口的社區(qū)教育，是目前亟待解決的重要課題。有的縣(市、區(qū))已經(jīng)主動規(guī)劃，利用本地文化站、文化廣場等資源建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)學(xué)校、村(居)教學(xué)站，但是苦于沒有政策支持和指導(dǎo)，難以踐行。因此，只有逐層建立社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，盡快建設(shè)完善的社區(qū)教育辦學(xué)體系，開展社區(qū)教育才有基礎(chǔ)和載體，社區(qū)居民才有機(jī)會、有場所感知社區(qū)教育、體驗社區(qū)教育，從而增強(qiáng)社區(qū)教育的參與率、獲得感和滿意度，提升居民自身素質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)治理和經(jīng)濟(jì)社會更好地發(fā)展。

再次，構(gòu)建社區(qū)教育三級辦學(xué)體系，是貫徹落實國家和地方文件精神，辦好百姓滿意的社區(qū)教育的必然要求。教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，把建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)作為加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)的重要任務(wù)之一，提出“通過整合資源，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)”。中共貴州省委、貴州省人民政府印發(fā)的《貴州省推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)特色教育強(qiáng)省實施綱要(2018-2027)》中明確要 “加快普及社區(qū)教育，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育三級辦學(xué)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)”。民之所需，政之所為；民之所求，政之所應(yīng)[8]。國家和貴州省人民政府指明了社區(qū)教育的發(fā)展目標(biāo)和道路，為滿足居民學(xué)習(xí)需求提供了策略。同時，貴州設(shè)立了省、市(州)兩級社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各地開展社區(qū)教育相關(guān)的教育活動、多種培訓(xùn)、科學(xué)研究等工作，積累了不少社區(qū)教育方面的經(jīng)驗，也激發(fā)了社區(qū)教育發(fā)展的動力。由此，構(gòu)建三級辦學(xué)體系，推進(jìn)社區(qū)教育深入發(fā)展，釋放社區(qū)教育內(nèi)驅(qū)動力，是目前貴州省社區(qū)教育發(fā)展的重要任務(wù)之一，也是構(gòu)建終身教育體系、提升服務(wù)能力的基層工程。

三、貴州社區(qū)教育三級辦學(xué)體系建設(shè)路徑

(一)強(qiáng)化政府的主導(dǎo)職責(zé)

綜上所述，我們不難看出，社區(qū)教育是從社區(qū)需要出發(fā)，以社區(qū)為主要載體，通過多種教育形式，提高社區(qū)全體成員的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展的教育綜合體。這是一個優(yōu)化整合社區(qū)資源和有效實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的過程，需要區(qū)域內(nèi)相關(guān)資源的擁有者根據(jù)社區(qū)教育的目的來進(jìn)行協(xié)調(diào)運作[9]。因此，建設(shè)貴州社區(qū)教育三級辦學(xué)體系，政府不可或缺。

本文涉及的社區(qū)教育實施主體是積極開展社區(qū)教育活動的各試點單位，主要有兩類。一類是市級或縣級電大、職業(yè)學(xué)校，如銅仁市廣播電視大學(xué)、遵義市廣播電視大學(xué)、安順市廣播電視大學(xué)、印江縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、鳳岡縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校等。他們通過拓展辦學(xué)功能，在發(fā)揮原有資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，新增了以下工作職責(zé)：建立社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)教育工作辦公室等；明確職責(zé)分工；負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，做出重要部署；搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動工作；提供條件保障，開放教學(xué)場館，營造輿論氛圍，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺等，這些都是學(xué)校作為開展社區(qū)教育主體的優(yōu)勢，也是政府賦予學(xué)校的職能，政府是其領(lǐng)導(dǎo)和管理主體。另一類社區(qū)教育實施主體直接來自教育主管部門、基層行政部門、社區(qū)等單位，如畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)教育局、習(xí)水縣隆興鎮(zhèn)街道居委會、觀山湖區(qū)金華園社區(qū)等單位，這類社區(qū)教育實施主體具有兩重性：一是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具有行政職能，非辦學(xué)單位開展社區(qū)教育；二是從行政關(guān)系中看，隸屬于行政體制內(nèi)上級部門與下級部門的關(guān)系，他們開展社區(qū)教育也是在履行行政職能。以習(xí)水縣隆興鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)中學(xué)兩位一體，舉全鎮(zhèn)之力開展了葡萄種植、陶瓷制作、書法等各類培訓(xùn)，實施小鄉(xiāng)鎮(zhèn)大社區(qū)教育。可見，兩者都是以政府為主導(dǎo)的協(xié)作關(guān)系，也是服務(wù)保障的關(guān)系。

綜上所述，社區(qū)教育實施主體無論歸屬哪一類，不管是學(xué)校還是其他單位開展這些工作，都是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下實施具體工作。發(fā)展社區(qū)教育，是政府和社區(qū)共同面臨的一項公共服務(wù)職能，也是一項惠民的基層工程。無論是政府還是學(xué)校、社區(qū)，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，形成全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，建設(shè)社區(qū)教育三級辦學(xué)體系的目標(biāo)是一致的，政府是引領(lǐng)社區(qū)教育發(fā)展的定向標(biāo)。

(二)依托電大系統(tǒng)的辦學(xué)優(yōu)勢

貴州廣播電視大學(xué)系統(tǒng)集學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、高等職業(yè)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育于一體，具有完備的辦學(xué)設(shè)施、設(shè)備、場地，現(xiàn)代化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的教育手段和健全的教學(xué)與管理機(jī)構(gòu)，擁有熟悉現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和高等職業(yè)教育的師資隊伍，積累了豐富的開放辦學(xué)經(jīng)驗。全國電大系統(tǒng)“三網(wǎng)合一”，具有在線學(xué)習(xí)、視頻點播、OA辦公、教務(wù)管理平臺等教育措施，相互間可交流、開發(fā)、共享豐富的社會教育資源。貴州廣播電視大學(xué)具有40年的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)經(jīng)驗，連點成線，形成了遍布全省88個縣(市、區(qū))的開放辦學(xué)體系，凝練了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理”的辦學(xué)體制。面向基層，開展社區(qū)教育，尋求非學(xué)歷教育的改革與發(fā)展道路，是目前貴州廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向之一。

近年來，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省教育廳的指導(dǎo)下，貴州省創(chuàng)建了50個省級社區(qū)教育試點單位，其中，近七成屬于電大系統(tǒng)，初步彰顯了電大系統(tǒng)發(fā)展社區(qū)教育的優(yōu)勢。試點建設(shè)啟示社區(qū)教育必須通過體系建設(shè)來實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋目標(biāo)，貴州廣播電視大學(xué)本身具有遍布城鄉(xiāng)的學(xué)歷、非學(xué)歷教育辦學(xué)系統(tǒng)，依托該系統(tǒng)建設(shè)貴州省社區(qū)教育三級辦學(xué)體系，既是積極發(fā)展社區(qū)教育、少走彎路的可行性道路選擇，又是推進(jìn)貴州廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。

(三)結(jié)合實際、科學(xué)推進(jìn)

通過調(diào)查訪談和查找相關(guān)文件，筆者了解到江蘇省根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、分層推進(jìn)、注重實效”的原則，按照市、縣級政府設(shè)立同級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，縣級教育行政部門設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心，居民學(xué)校由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)設(shè)立，并統(tǒng)一命名的辦法，構(gòu)建了機(jī)制完善、功能齊全、優(yōu)質(zhì)高效的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)社區(qū)教育四級辦學(xué)系統(tǒng)。黑龍江省在市級廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上設(shè)立市級社區(qū)大學(xué)，在縣(市、區(qū))中等職業(yè)學(xué)校(或電大分校)的基礎(chǔ)上設(shè)立社區(qū)教育學(xué)院，社區(qū)大學(xué)和社區(qū)教育學(xué)院均為一校兩牌，保持原級別，不增加人員編制，通過增加社區(qū)教育工作職能的方式初步形成了省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)五級社區(qū)教育辦學(xué)體系。

借鑒以上經(jīng)驗，結(jié)合貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，目前，貴州各地區(qū)應(yīng)以更加積極的姿態(tài)貫徹落實國家、省、市(州)、縣(市、區(qū))有關(guān)推進(jìn)社區(qū)教育工作的意見精神，大力建設(shè)縣(市、區(qū))級社區(qū)教育學(xué)院，在有條件的地區(qū)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)學(xué)校、村(居)教學(xué)站建設(shè)，逐步建立覆蓋全省的社區(qū)教育三級辦學(xué)體系。社區(qū)教育學(xué)院可通過集中面授、遠(yuǎn)程教育等多種形式組織開展各類教育培訓(xùn)，帶動區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展，為本縣(市、區(qū))社區(qū)教育提供教育示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)。社區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育工作；組織實施面向各類人群的社區(qū)教育培訓(xùn)、活動；指導(dǎo)、幫助村(居)教學(xué)站開展社區(qū)教育活動；定期組織培訓(xùn)村(居)教學(xué)站的專職工作人員，提高村(居)教學(xué)站的管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。教學(xué)站負(fù)責(zé)制定本村(居)社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，研究部署村(居)社區(qū)教育工作；為轄區(qū)各類人群提供靈活便捷的教育服務(wù)，提高居民的綜合素質(zhì)和技能。

貴州社區(qū)教育三級辦學(xué)體系的具體構(gòu)建辦法如下：在縣(市、區(qū))廣播電視大學(xué)(職業(yè)學(xué)校)的基礎(chǔ)上，組建“XX市(州)XX縣(市、區(qū))社區(qū)教育學(xué)院”，由縣(市、區(qū))級政府設(shè)立，同級教育行政部門主管；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成人教育中心校或文化站等的基礎(chǔ)上拓展功能(可與本地公共服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源共享)，建立“XX縣(市、區(qū))XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)學(xué)校”，由縣(市、區(qū))級教育行政部門設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)主管；在村(居)建立“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)XX村(居)社區(qū)教學(xué)站”(可與社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)資源共享)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)設(shè)立并主管。

四、結(jié)語

通過構(gòu)建三級辦學(xué)體系來體現(xiàn)開放的、大的社區(qū)教育觀，彰顯社區(qū)教育的生命力，推進(jìn)全省社區(qū)教育深入發(fā)展，保障社區(qū)教育持續(xù)穩(wěn)定向前推進(jìn)，還需要協(xié)調(diào)多方部門、形成各種保障機(jī)制為其保駕護(hù)航。但是，我們必須明白，貴州的社區(qū)教育雖然亟需積極、大力推進(jìn)，但是又不能冒進(jìn)，要堅持“扎實推進(jìn)、少走彎路、不走回頭路”的原則，結(jié)合地方特色，根據(jù)自身條件，共同努力，建設(shè)功能齊全、優(yōu)質(zhì)高效、具有貴州特色的社區(qū)教育三級辦學(xué)體系。