基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究

馬鴻東

同心縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 寧夏 吳忠 751300

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中堅持以人為本、因地制宜、改革創(chuàng)新、以縣為主等策略。在建設(shè)過程中以實現(xiàn)農(nóng)民群眾利益作為最終目標(biāo)，讓群眾能夠工程參與進來，并讓群眾發(fā)揮其主體能力對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行監(jiān)督管理。同時，建設(shè)前需結(jié)合鄉(xiāng)村特色進行規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)實情況進行設(shè)計，在彰顯地方特色的同時，避免千村一面的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須要做好引導(dǎo)，不斷創(chuàng)新建設(shè)，解決制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題?？h政府和各部門作為主導(dǎo)者則要遵循以縣為主的原則進行整體謀劃，推進建設(shè)發(fā)展速度。

一、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·富裕鄉(xiāng)村”工程

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須要結(jié)合黨和國家政策，以政府發(fā)布的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》為行事標(biāo)準，在建設(shè)過程中首先要堅持政府引導(dǎo)、村民主體、以人為本、因地制宜的遠程，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。其次是規(guī)劃仙境，統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展。最后為提升農(nóng)民參與的積極性，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中必須要重視集體經(jīng)濟的開發(fā)，改善公共服務(wù)，從根本提升村民生活品質(zhì)。

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金投入力度，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村內(nèi)部土地流轉(zhuǎn)機制，讓有條件的村民能夠經(jīng)營生態(tài)性的家庭農(nóng)場。同時，要對專業(yè)合作、股份合作等形式加以支持，拓寬材質(zhì)項目資金投入范圍，推動合作社專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、跨品牌發(fā)展。為實現(xiàn)資金集中、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)營集約，可將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為主要建設(shè)方向，發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游觀光、特色農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合形式的現(xiàn)代綜合性農(nóng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，同時增加特色農(nóng)產(chǎn)品價值。

（二）健全農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展系統(tǒng)

探索“生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護”新模式，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，有序開發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源。以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機食品基地建設(shè)為抓手，支持各經(jīng)營主體申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。建立健全畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)標(biāo)準體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品評價認證體系，實施標(biāo)準化生產(chǎn)。

（三）多渠道增加農(nóng)民收入

探索開展改進農(nóng)業(yè)補貼辦法的試點，認真落實糧食最低收購價以及糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)補貼政策，提高補貼的精準性、指向性。實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程，大力開展農(nóng)村實用人才、農(nóng)民職業(yè)技能和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能。推動建立勞務(wù)輸出、輸入基地，加強與勞動力市場的資源信息共享，促進農(nóng)村富余勞動力跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，增加農(nóng)民工資性收入。

（四）做好扶貧開發(fā)“攻堅工程”

統(tǒng)籌政府、市場和社會扶貧資源，狠抓人員、方案、資金和項目“四到位”，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧等“十大脫貧攻堅工程”。貧困群眾在發(fā)展有機枸杞、中藥材、草畜、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)中得到實惠。加大金融扶持力度，設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?，對全縣所有建檔立卡貧困戶進行評級授信，解決貧困群眾貸款難、擔(dān)保難、貸款貴的問題，為全縣所有建檔立卡貧困戶購買“脫貧?！?。

二、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·宜居鄉(xiāng)村”工程

（一）加強農(nóng)村人居環(huán)境整治

加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極開展“五清”（清垃圾、清雜物、清路障、清溝渠、清違建）專項治理，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護、農(nóng)村生活垃圾和污水處理、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)面源污染防治、土壤環(huán)境保護、農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)作物秸稈綜合利用。根據(jù)國家標(biāo)準，明令禁止使用高度高殘留農(nóng)藥；根據(jù)GB4285、GB/T8321的要求進行合理用藥，肥料需使用符合NY/T496的要求；農(nóng)膜回收率≥80%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率≥70%等。

（二）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

堅持“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運營”的要求，大力實施美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，改善人居環(huán)境。加強城鎮(zhèn)與農(nóng)村道路、供水、供電、通訊、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施的對接，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

（三）開展村莊綠化美化

以綠化、美化為重點，積極創(chuàng)建綠色家園，高起點建設(shè)環(huán)村林帶、村鎮(zhèn)公園，實施巷道綠化，扶持農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟和林下經(jīng)濟。抓好防護林、行道林建設(shè)和荒山治理，加大濕地保護、防沙治沙、生態(tài)修復(fù)力度。加強草原生態(tài)治理。大力開展水土保持、水資源保護和小流域治理，全面改善生態(tài)環(huán)境。

三、實施“美麗鄉(xiāng)村·文化鄉(xiāng)村”工程

（一）弘揚鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化

挖掘、保護民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)醫(yī)藥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加大非物質(zhì)文化傳承人和民間傳統(tǒng)藝術(shù)人才培養(yǎng)力度，弘揚具有地域特色的農(nóng)耕文化和民俗文化等農(nóng)村優(yōu)秀民間文化，保留和傳承鄉(xiāng)村的歷史文脈。開發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化資源，探索建立農(nóng)事活動體驗、特色技藝體驗、農(nóng)家文化展示等場所，打造“一村一韻”的鄉(xiāng)土文化新格局，展示鄉(xiāng)村不同特點的地域文化。

（二）保護發(fā)展傳統(tǒng)村落

注重山水田宅的自然融合性和地域風(fēng)土人文特色，編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填河、少拆房，強化村莊的可識別性和獨有性，讓人記得住鄉(xiāng)愁，認得住回鄉(xiāng)的路。

四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作措施及建議

首先，完善機構(gòu)、健全機制。結(jié)合當(dāng)前機構(gòu)改革，健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，爭取人員到位、專項經(jīng)費有保障。其次，加大資金支持，實施項目捆綁，突出示范效應(yīng)。聯(lián)合發(fā)改、財政、民政、水務(wù)、林業(yè)、交通等部門，整合各部門實施的項目，將所有項目能整合在一個點上，建設(shè)一個點，完善一個點，造福一個點，避免各自為政、分散投資和重復(fù)建設(shè)帶來的弊病。第三，加快村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量。進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，注重使用功能齊全，造型美觀，環(huán)境優(yōu)美，平面布局合理，交通便捷的美麗鄉(xiāng)村。逐步改善農(nóng)戶的居住環(huán)境，推進美麗村莊建設(shè)步伐。第四，全面深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案要求，以鎮(zhèn)和中心村為切入點，徹底解決農(nóng)村居民生活垃圾、生活污水和改廚改廁等環(huán)境污染問題。

結(jié)語：

近年來全國范圍內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)村發(fā)展主體，基于鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略背景，相關(guān)鄉(xiāng)村政府部門必須要不斷根據(jù)國家政策標(biāo)準與要求，建設(shè)新時期美麗鄉(xiāng)村，不斷提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟與村民經(jīng)濟，讓村民作為鄉(xiāng)村發(fā)展主體享受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。