高職繼續(xù)教育發(fā)展若干問題分析*

廖遠(yuǎn)兵

（河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 河源 517000）

當(dāng)前，國內(nèi)外許多學(xué)者越來越重視開展繼續(xù)教育發(fā)展的研究，研究主要集中在繼續(xù)教育市場競爭研究、繼續(xù)教育辦學(xué)體制研究、繼續(xù)教育辦學(xué)要素研究、繼續(xù)教育管理模式研究、繼續(xù)教育管理權(quán)力研究、繼續(xù)教育改革創(chuàng)新研究等方面?？v觀目前國內(nèi)外研究，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)者們的研究成果整體趨于理論層面，雖有政策性建議，但可操作性不強(qiáng)，對實際工作的指導(dǎo)不能達(dá)到預(yù)想的效果，尤其是市場競爭環(huán)境下繼續(xù)教育市場發(fā)展的路徑、模式等問題研究缺乏。隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，人們也需要不斷地提升自身的素質(zhì)以便適應(yīng)時代發(fā)展的需求。高職院校作為專科知識非常具有針對性特點(diǎn)的學(xué)校，很多人會選擇高職院校作為自己繼續(xù)教育的場所[1],高職繼續(xù)教育已經(jīng)成為繼續(xù)教育重要的組成部分，開展高職繼續(xù)教育發(fā)展的研究意義重大。

一、發(fā)展定位問題

高職繼續(xù)教育發(fā)展競爭中辦學(xué)何去何從？也就是高職繼續(xù)教育發(fā)展的道路和方向選擇問題，這是高職繼續(xù)教育發(fā)展過程中要思考的命題。

據(jù)2017年中共教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國繼續(xù)教育中僅成人?？萍熬W(wǎng)絡(luò)教育專科在校生就達(dá)762萬人，這些學(xué)生中有過半是高職院校主辦的或來自高職院校生源的，我國高職繼續(xù)教育已經(jīng)在繼續(xù)教育領(lǐng)域占了半壁江山。就廣東而言，廣東省高職院校積極開展成人高職教育，服務(wù)于終身教育發(fā)展，2017年，全省僅成人專本科在校生54.87萬人，這其中高職院校在校生數(shù)超過一半。因此，無論從全國的范圍還是從廣東省而言，高職繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)模已經(jīng)非常龐大，高職繼續(xù)教育市場已經(jīng)進(jìn)入成熟期。

習(xí)近平同志在十九大報告中指出，堅持全面深化改革。當(dāng)前，我國高等學(xué)校（含高職院校）繼續(xù)教育進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時期，各省和有關(guān)高校也緊緊抓住全面深化改革的機(jī)遇，積極主動落實繼續(xù)教育辦學(xué)改革。如北京大學(xué)、中山大學(xué)帶頭停辦學(xué)歷繼續(xù)教育，轉(zhuǎn)向開展非學(xué)歷繼續(xù)教育（即社會培訓(xùn)）辦學(xué)；東北師范大學(xué)2017年開始暫停成人高等教育(函授)招生；2019年，中南大學(xué)宣布停辦學(xué)歷繼續(xù)教育，等等。這些高校走在改革的前列，積極為深化繼續(xù)教育改革探索科學(xué)發(fā)展的道路和方向。就高職院校繼續(xù)教育而言，過去大多數(shù)高職院校學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育都是單腿走路的，總體而言偏重發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，極少高職院校能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育同軌發(fā)展。

在全面推進(jìn)繼續(xù)教育深化改革的過程中，高職繼續(xù)教育發(fā)展競爭中要充分分析發(fā)展形勢，全面自我剖析，科學(xué)找準(zhǔn)發(fā)展的道路和方向，加快從傳統(tǒng)的成人教育中全面轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育;積極發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢,在構(gòu)建終身教育體系中起骨干作用[2]。就目前的實際情況而言，高職院校應(yīng)該堅持服務(wù)社會、服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)，堅持一手抓好學(xué)歷繼續(xù)教育，一手抓好非學(xué)歷繼續(xù)教育，兩手都要抓，兩手都要硬。

二、機(jī)制體制問題

高職繼續(xù)教育發(fā)展競爭中必須構(gòu)建科學(xué)的機(jī)制體制，這是確保高職繼續(xù)教育戰(zhàn)略層的科學(xué)規(guī)劃、業(yè)務(wù)層的科學(xué)設(shè)計和管理層的科學(xué)實施的根本保障。

一直以來，缺乏完善的機(jī)制體制是制約高職院校繼續(xù)教育發(fā)展的瓶頸。由于沒有建立健全繼續(xù)教育發(fā)展的機(jī)制體制，導(dǎo)致發(fā)展的戰(zhàn)略視野不廣，業(yè)務(wù)選擇不夠科學(xué)，管理實施無章可循、無人落實、無案可查，繼續(xù)教育辦學(xué)沒有走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的正軌。

高職繼續(xù)教育發(fā)展競爭首先要建立健全的機(jī)制體制之一就是績效考核制度問題。高職繼續(xù)教育辦學(xué)既是教育的范疇，具有非盈利性的本質(zhì)屬性，同時又具有較強(qiáng)的市場屬性，需要引入適當(dāng)?shù)氖袌龈偁帣C(jī)制刺激業(yè)務(wù)的發(fā)展，因此建立健全高職院校繼續(xù)教育績效考核機(jī)制至關(guān)重要。但是，當(dāng)前高職院校要解決的問題就是繼續(xù)教育績效考核制度的法理性和制定依據(jù)，要確?？冃Э己酥贫纫婪ㄒ酪?guī)而又達(dá)到激勵的作用，以此促進(jìn)高職繼續(xù)教育的發(fā)展壯大。

高職繼續(xù)教育發(fā)展競爭還要建立健全管理機(jī)制體制，明確管理的權(quán)、責(zé)、利。當(dāng)前，高職院校既有采取一級管理體制（如廣東的河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院），也有采取二級管理體制的（如浙江的金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院），各有利弊，都有成功的典型，也有失敗的案例。需要明確的是，在管理機(jī)制體制的構(gòu)建上，高職院校一定要結(jié)合自身發(fā)展的需要和市場競爭的實際選準(zhǔn)一種模式，切忌含糊不清，避免責(zé)權(quán)利不清導(dǎo)致內(nèi)部重復(fù)投入、惡性競爭和相互推諉現(xiàn)象。

只有建立一個完善、健全、先進(jìn)的教育機(jī)制，才能夠為高校繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展奠定一個穩(wěn)定的基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)我國高校繼續(xù)教育的又好又快發(fā)展[3]。高職繼續(xù)教育發(fā)展機(jī)制體制是一個龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及到上面所說的績效考核、管理模式，還涉及到招生、教務(wù)教學(xué)、教學(xué)點(diǎn)設(shè)置、組織架構(gòu)設(shè)置、項目管理等系列問題，高職院校必須在實踐中不斷探索、總結(jié)和優(yōu)化制度，才能構(gòu)建科學(xué)的繼續(xù)教育發(fā)展機(jī)制體制。

三、發(fā)展布局問題

高職繼續(xù)教育發(fā)展競爭中要科學(xué)做好發(fā)展布局，立足本校發(fā)展，科學(xué)設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)和直屬辦學(xué)點(diǎn)，做到集中與分散有機(jī)結(jié)合，將高職院校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源最大化、最合理地延伸到受眾需要的地方辦學(xué)，提升高職繼續(xù)教育的服務(wù)功能。

對于高職院校而言，辦學(xué)的資源優(yōu)勢還是在校本部的，資源發(fā)揮最佳的場所也在校本部，因此繼續(xù)教育辦學(xué)必須堅持立足本校發(fā)展、廣泛服務(wù)社會的原則，一方面要強(qiáng)調(diào)校本部集中辦學(xué)，積極開展校本部招生，牢牢掌控繼續(xù)教育辦學(xué)的主動權(quán)；另一方面要科學(xué)設(shè)立校外教學(xué)點(diǎn)，做到分散輻射服務(wù)，選擇優(yōu)質(zhì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)作為校外教學(xué)點(diǎn)，合理擴(kuò)大繼續(xù)教育辦學(xué)輻射面。

高職院校要做好校本部繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)范化建設(shè)，重視提升校本部繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量。同時，高職院校要重視科學(xué)設(shè)立繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)，教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置一定要嚴(yán)格把好“五關(guān)”：一是要把好設(shè)立關(guān)，規(guī)范校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)立，通過材料審查、現(xiàn)場考察等多重手段優(yōu)中選優(yōu)設(shè)立校外教學(xué)點(diǎn)；二是把好招生關(guān)，要求校外教學(xué)點(diǎn)要嚴(yán)格按照各級教育主管部門關(guān)于繼續(xù)教育招生的規(guī)定開展招生宣傳工作；三是把好收費(fèi)關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)管理工作，杜絕亂收費(fèi)、多收費(fèi)等現(xiàn)象；四是把好教學(xué)關(guān)，通過定期檢查和不定期抽查加強(qiáng)對教學(xué)組織實施的監(jiān)管；五是把好畢業(yè)關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范做好繼續(xù)教育學(xué)生畢業(yè)資格審查工作，規(guī)范畢業(yè)檔案管理等工作。

四、質(zhì)量并進(jìn)問題

市場競爭環(huán)境下高職繼續(xù)教育要堅持走規(guī)模與質(zhì)量同步發(fā)展的道路，就是既要重視擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，又要重視提升辦學(xué)質(zhì)量，深化高職繼續(xù)教育發(fā)展的內(nèi)涵。

高職繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)模目前已經(jīng)非常龐大，高職繼續(xù)教育市場已經(jīng)進(jìn)入成熟期。從社會層面而言，高職繼續(xù)教育龐大的發(fā)展規(guī)模表明高職繼續(xù)教育辦學(xué)已經(jīng)基本深入服務(wù)到各行業(yè)、各領(lǐng)域，服務(wù)的覆蓋性很強(qiáng)，服務(wù)面很廣，這是高職繼續(xù)教育發(fā)展中值得肯定的。但是，近年來，在市場競爭環(huán)境下高職繼續(xù)教育發(fā)展出現(xiàn)過度追求市場份額——也就是過度追求招生辦學(xué)規(guī)模，忽視辦學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)象，導(dǎo)致辦學(xué)參差不齊、整體水平不高、教學(xué)效果不佳、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等問題。

當(dāng)前，在市場競爭環(huán)境下高職院校繼續(xù)教育辦學(xué)必須充分認(rèn)識到規(guī)模與質(zhì)量發(fā)展不同步的問題，一方面要繼續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)模，確保繼續(xù)教育全面服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面要抓好辦學(xué)質(zhì)量，全面提升繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量，把好質(zhì)量關(guān)，真正辦好繼續(xù)教育。

五、規(guī)范發(fā)展問題

市場競爭環(huán)境下高職繼續(xù)教育既要發(fā)展，又要規(guī)范。高職繼續(xù)教育發(fā)展是第一要務(wù)，而規(guī)范是前提。市場競爭環(huán)境下高職院校要辦好繼續(xù)教育必須確保發(fā)展與規(guī)范的雙保障。

前些年，在各省份開展高校（包括高職院校）繼續(xù)教育審計和其它相關(guān)的督查工作中發(fā)現(xiàn)，面對激烈的市場競爭，有些高職院校繼續(xù)教育辦學(xué)盲目追求發(fā)展不抓規(guī)范，就算抓規(guī)范也是走走過場，走形式而不是真抓嚴(yán)管，所以出現(xiàn)了高職繼續(xù)教育發(fā)展與規(guī)范對立的矛盾。

過去，很多高職院校尤其是一些民辦的繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)，錯誤地、片面地把高職繼續(xù)教育發(fā)展與規(guī)范對立起來，導(dǎo)致繼續(xù)教育辦學(xué)亂象叢生，在市場競爭環(huán)境下惡性競爭現(xiàn)象層出不窮，有些高職繼續(xù)教育辦學(xué)偏離了規(guī)范的道路，越走越歪，辦學(xué)不但沒有實現(xiàn)服務(wù)社會培養(yǎng)人才的目的，還在社會中形成了高職繼續(xù)教育就是賣文憑、混文憑的不良影響。

事實上，無論在任何時候，在市場競爭環(huán)境下高職繼續(xù)教育發(fā)展與規(guī)范是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是發(fā)展中要重視規(guī)范、規(guī)范中促進(jìn)良性發(fā)展的過程。高職繼續(xù)教育發(fā)展中的規(guī)范既包括招生規(guī)范、教學(xué)規(guī)范、畢業(yè)規(guī)范、財務(wù)規(guī)范等辦學(xué)的直接業(yè)務(wù)，也包括日常涉及的管理規(guī)范和服務(wù)規(guī)范，全面抓好規(guī)范辦學(xué)，才能真正發(fā)展好高職繼續(xù)教育事業(yè)。

六、責(zé)任分工問題

高職繼續(xù)教育發(fā)展競爭中辦學(xué)必須科學(xué)定位，要找準(zhǔn)自身的責(zé)任與分工，緊緊圍繞職責(zé)所在制定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路。

我國繼續(xù)教育發(fā)展到今天，從大的范疇而言，繼續(xù)教育已經(jīng)涵蓋了初中、高中、大專、本科、研究生等層次，培養(yǎng)的人才覆蓋至社會各行業(yè)、各領(lǐng)域，培養(yǎng)的方式也是多樣化，已經(jīng)構(gòu)建了能夠滿足社會各領(lǐng)域、各階層人士繼續(xù)教育需求的終身教育體系。

過去，全國所有高校（含高職院校）都可以推進(jìn)開展各類繼續(xù)教育業(yè)務(wù)，辦學(xué)實踐中就出現(xiàn)好的學(xué)校繼續(xù)教育辦得很好，差的學(xué)校繼續(xù)教育辦得很差的普遍現(xiàn)象——總體上就是高職院校遠(yuǎn)不如本科院校，這與不同層次院校之間的資源稟賦是密切相關(guān)的。正因為如此，近年來一直有很多專家學(xué)者倡議我國繼續(xù)教育專本科層次要實行辦學(xué)主體分離制度。

2016年，教育部制定并印發(fā)了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的專業(yè)設(shè)置問題進(jìn)行明確的責(zé)任分工?！掇k法》明確規(guī)定，沒有開設(shè)全日制?？茖哟谓逃钠胀ǜ叩缺究圃盒?，不再開設(shè)專科層次的學(xué)歷繼續(xù)教育。也就是說，《辦法》總體上倡導(dǎo)綜合性本科院校不再開辦學(xué)歷繼續(xù)教育，普通本科院校主要負(fù)責(zé)本科層次學(xué)歷繼續(xù)教育，高職院校（?？圃盒＃┴?fù)責(zé)?？茖哟螌W(xué)歷繼續(xù)教育，這為我國繼續(xù)教育責(zé)任分工指明了方向,確保高校繼續(xù)教育發(fā)展中責(zé)任分工的科學(xué)與均衡。如：西南大學(xué)從2017年秋季停止成人高等學(xué)歷教育和網(wǎng)絡(luò)教育高起專層次招生；2019年，南京信息工程大學(xué)不再舉辦高起專、高起本層次成人高等學(xué)歷教育。

在市場和政策雙重導(dǎo)向下，高職院校要緊抓機(jī)遇，利用好政策轉(zhuǎn)變的時機(jī)，找準(zhǔn)辦好高職繼續(xù)教育的責(zé)任與分工，緊緊圍繞辦好專科層次的高職繼續(xù)教育這一中心任務(wù)，全面開拓繼續(xù)教育市場，全面扭轉(zhuǎn)過去高職繼續(xù)教育的頹勢。

七、特色凝練問題

高職繼續(xù)教育發(fā)展競爭中辦學(xué)要走以特色謀發(fā)展的道路，不斷凝練繼續(xù)教育辦學(xué)特色，積極創(chuàng)建繼續(xù)教育辦學(xué)品牌，擴(kuò)大社會影響力。

過去，高校繼續(xù)教育辦學(xué)一直被忽視，尤其是在有些高職院校，繼續(xù)教育辦學(xué)被置于可有可無、可多可少、可好可差的境地，繼續(xù)教育部門被處于邊緣化的尷尬處境，導(dǎo)致高職繼續(xù)教育教職工工作積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)、創(chuàng)新意識缺乏，不能很好地落實辦好繼續(xù)教育的要求，繼續(xù)教育辦學(xué)缺乏特色，更別談品牌的創(chuàng)建。

轉(zhuǎn)變觀念已經(jīng)成為高職繼續(xù)教育辦學(xué)的要務(wù)，只有先從思想認(rèn)識上扭轉(zhuǎn)高職院校領(lǐng)導(dǎo)層面、教職工層面對繼續(xù)教育辦學(xué)的認(rèn)識，才能切實辦好繼續(xù)教育。高職院校繼續(xù)教育發(fā)展競爭中要抓準(zhǔn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展政策導(dǎo)向，高度結(jié)合地方發(fā)展的優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域舉辦繼續(xù)教育特色項目，創(chuàng)建繼續(xù)教育辦學(xué)品牌要適應(yīng)新常態(tài)的要求,樹立創(chuàng)建成教品牌的意識,做好成教品牌的命名及形象設(shè)計工作,以綜合的手段提升繼續(xù)教育各項目、各環(huán)節(jié)的工作水平[4]，確保高職繼續(xù)教育辦學(xué)發(fā)揮服務(wù)社會、服務(wù)地方的功能。

高職院校要在激烈的競爭中辦出有特色的繼續(xù)教育和創(chuàng)建繼續(xù)教育的品牌，必須把產(chǎn)教融合的職業(yè)教育辦學(xué)模式融入繼續(xù)教育辦學(xué)之中，強(qiáng)化繼續(xù)教育辦學(xué)的校校合作（整合各類高校的辦學(xué)資源提升繼續(xù)教育辦學(xué)整體實力）、校企合作（為企業(yè)員工提供全方位的在職繼續(xù)教育，提升企業(yè)員工綜合素質(zhì)）、校行合作（通過行業(yè)協(xié)會聯(lián)合開展繼續(xù)教育，拓展繼續(xù)教育業(yè)務(wù)）、政校合作（利用政府政策、資金資源辦好繼續(xù)教育，發(fā)揮服務(wù)地方的功能）、軍校合作（服務(wù)部隊提升士官、士兵學(xué)歷、技能）、校農(nóng)合作（為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)大批優(yōu)秀的三農(nóng)工作隊伍），等等。比如，河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育辦學(xué)“政校企”合作開設(shè)全國最大的村干部大專班，“政校農(nóng)”協(xié)同設(shè)立全省高校首家鄉(xiāng)村振興學(xué)院，凝練了辦學(xué)特色，打造了繼續(xù)教育品牌，擴(kuò)大了辦學(xué)的社會影響力?？傊?，高職繼續(xù)教育發(fā)展競爭中只有通過各方協(xié)同創(chuàng)新合作才能辦出特色并創(chuàng)建出有影響力的辦學(xué)品牌。

八、改革創(chuàng)新問題

高職繼續(xù)教育競爭中發(fā)展是第一要務(wù)，而創(chuàng)新是第一動力，高職院校只有通過創(chuàng)新改革才能帶動繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展，才能激活繼續(xù)教育辦學(xué)的活力。

繼續(xù)教育方式的多樣性是當(dāng)前我國繼續(xù)教育辦學(xué)的一大特點(diǎn)。目前，我國繼續(xù)教育主要有以下幾種方式：一是成人高等教育，考生通過全國成人高考錄取獲得就讀機(jī)會；二是網(wǎng)絡(luò)教育，主要由國家原985、211工程重點(diǎn)高校開展，考生通過網(wǎng)絡(luò)教育主辦高校自主組織的入學(xué)考試獲得入學(xué)就讀資格；三是自學(xué)考試，由全國自學(xué)考試委員會和各省自學(xué)考試委員會統(tǒng)一組織開展，考生通過所有科目考試合格后依條件申請自學(xué)考試大專、本科畢業(yè)證書；四是開放教育，學(xué)生免試入讀原廣播電視大學(xué)，現(xiàn)改名國家開放大學(xué)本、專科，考生通過所有科目考試合格后獲得國家開放大學(xué)本、?？飘厴I(yè)證。

由于我國繼續(xù)教育方式繁多，辦學(xué)業(yè)務(wù)相互交叉，市場競爭在所難免。因此，近年來很多專家學(xué)者提出“三庫合一”的設(shè)想——即把成人高考、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試合并為一體，統(tǒng)一規(guī)范入學(xué)考試、教學(xué)過程和畢業(yè)環(huán)節(jié)，以此避免繼續(xù)教育重復(fù)投資帶來的浪費(fèi)，減少繼續(xù)教育惡性競爭，提升繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量和社會口碑。此外，也有學(xué)者提出電大、成考、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“三網(wǎng)合一”的觀點(diǎn)，三網(wǎng)合一后統(tǒng)稱繼續(xù)教育。

當(dāng)前，雖然“三庫合一”“三網(wǎng)合一”的設(shè)想還沒有真正實施，但是該設(shè)想中的一些思路還是值得借鑒的。高職院校繼續(xù)教育競爭中要把“三庫合一”“三網(wǎng)合一”設(shè)想中一些好的思路借為己用，一方面繼續(xù)發(fā)揮成人高考的優(yōu)勢，另一方面充分借鑒自學(xué)考試科目考試管理的經(jīng)驗和網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)信息化的做法，利用這些經(jīng)驗和做法創(chuàng)新改革繼續(xù)教育辦學(xué)，帶動繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展，提升繼續(xù)教育辦學(xué)的競爭力。比如，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院搭建繼續(xù)教育云平臺、網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)平臺，將函授的面授與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來，豐富教學(xué)方式，提升教學(xué)水平。

九、宣傳引導(dǎo)問題

高職繼續(xù)教育發(fā)展競爭中招生是關(guān)鍵，沒有生源發(fā)展就成為空談。高職院校要利用科學(xué)的方法手段推進(jìn)繼續(xù)教育招生宣傳與生源引導(dǎo)工作的深入開展，穩(wěn)步擴(kuò)大繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)模。

過去，根據(jù)繼續(xù)教育服務(wù)對象的特點(diǎn)，高職院校通常采用上門推廣、報紙廣告、網(wǎng)絡(luò)宣傳、電視廣告、派發(fā)傳單、夾報傳單、橫幅廣告、戶外廣告、短信宣傳、口碑營銷、禮品廣告、廣播宣傳、電話營銷、節(jié)假日展銷、免費(fèi)公開課等宣傳手段開展繼續(xù)教育招生工作，也取得了良好的效果。

市場競爭的激烈對高職院校繼續(xù)教育招生宣傳工作提出了挑戰(zhàn)，而社會的快速發(fā)展尤其是新媒體、網(wǎng)絡(luò)信息化的飛速發(fā)展更是對高職院校繼續(xù)教育招生宣傳工作提出了新的要求。高職院校要與時俱進(jìn)，充分利用微信、微博等新媒體和新技術(shù)，創(chuàng)新宣傳方式和手段，搭建宣傳新平臺和新載體，確保廣泛宣傳、深入宣傳、高效宣傳。比如，2018年灤南縣舉辦職業(yè)教育和繼續(xù)教育展示周暨宣傳月活動，通過宣傳推廣經(jīng)驗，互通交流，提升職業(yè)教育和繼續(xù)教育的社會關(guān)注度和認(rèn)可度。

高職繼續(xù)教育競爭除了要做好招生宣傳工作外，還要重視學(xué)員引導(dǎo)工作，要把宣傳與引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，宣傳中植入引導(dǎo)，以引導(dǎo)促宣傳。高職繼續(xù)教育的學(xué)員引導(dǎo)要有科學(xué)的體系，要引導(dǎo)廣大學(xué)員認(rèn)識繼續(xù)教育的意義、繼續(xù)教育的方式、繼續(xù)教育的流程、繼續(xù)教育的方法、繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢等等，逐步提升學(xué)員及全社會對繼續(xù)教育的接受度。比如，宿遷澤達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展宣傳周活動，開展繼續(xù)教育專題講座引導(dǎo)廣大學(xué)子通過繼續(xù)教育途徑提升學(xué)歷。

十、管理服務(wù)問題

高職繼續(xù)教育辦學(xué)既是一項管理工作，更是一項服務(wù)工作，辦學(xué)中要以科學(xué)管理促進(jìn)良性發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升辦學(xué)水平。

過去，高職院校繼續(xù)教育辦學(xué)的管理水平和服務(wù)水平是不高的，有學(xué)校層面不夠重視的原因，也有繼續(xù)教育專業(yè)技術(shù)人才短缺和自身不夠努力的原因，還有缺乏繼續(xù)教育科學(xué)理論體系研究與指導(dǎo)的原因，這些因素共同制約了高職院校繼續(xù)教育辦學(xué)管理和服務(wù)水平的提升。

從管理的層面而言，高職院校繼續(xù)教育辦學(xué)要重視做好管理工作，要從繼續(xù)教育辦學(xué)的招生、報名、考試、注冊、繳費(fèi)、學(xué)習(xí)、畢業(yè)等各環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)著手，確保管理的規(guī)范化、制度化、流程化、信息化、科學(xué)化，做到節(jié)約辦學(xué)成本，提高資源利用率，提高管理效率，促進(jìn)繼續(xù)教育良性發(fā)展。如廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過與奧鵬教育聯(lián)合開發(fā)繼續(xù)教育管理系統(tǒng)，率先實現(xiàn)了繼續(xù)教育管理的信息化，為高職繼續(xù)教育提升管理水平提供了典范。

從服務(wù)的層面而言，高職院校繼續(xù)教育辦學(xué)要重視做好服務(wù)工作，要從繼續(xù)教育教職工服務(wù)理念的樹立著手，打造服務(wù)型的團(tuán)隊；要制定服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，提升服務(wù)水平；要優(yōu)化服務(wù)的技術(shù)和手段，提升服務(wù)的滿意度，通過服務(wù)水平的提升推動繼續(xù)教育整體辦學(xué)水平的提升。

十一、評估考核問題

高職繼續(xù)教育發(fā)展競爭中辦學(xué)要重視評估考核工作，做到以評促建、以評促改、評建結(jié)合、邊評邊建、重在建設(shè)，通過評估與考核工作推動繼續(xù)教育的發(fā)展。

不斷探索繼續(xù)教育的獨(dú)特屬性,建立完善合理的繼續(xù)教育質(zhì)量評估與監(jiān)控體系就顯得尤其重要[5]。相比于全日制辦學(xué)，繼續(xù)教育辦學(xué)的評估和考核方面做的工作明顯不足。一方面，上級教育主管部門對繼續(xù)教育辦學(xué)的專項檢查、評估和考核工作不多；另一方面，上級教育主管部門不夠重視繼續(xù)教育的評估考核也導(dǎo)致高校自身忽視內(nèi)部的評估考核。當(dāng)然，這是上級教育主管部門對高校開展繼續(xù)教育辦學(xué)充分授予自主權(quán)的體現(xiàn)，但充分授權(quán)與適度監(jiān)管的平衡上有待改進(jìn)，目前而言還是應(yīng)該加強(qiáng)繼續(xù)教育辦學(xué)的監(jiān)管。

對于高職院校而言，繼續(xù)教育辦學(xué)競爭力的提升中規(guī)范是前提、質(zhì)量是保障。因此，高職院校任何時候都要重視加強(qiáng)繼續(xù)教育辦學(xué)的評估與考核，無論上級教育主管部門是否下發(fā)通知開展此項工作，高職院校自身應(yīng)該對照評估考核的指標(biāo)做好繼續(xù)教育辦學(xué)與建設(shè)工作，確保任何時候都經(jīng)得起檢查、評估，確?？己藘?yōu)異。比如，廣東省教育廳曾經(jīng)發(fā)布《廣東省普通高校成人高等教育辦學(xué)水平評估指標(biāo)體系及評估標(biāo)準(zhǔn)表》，廣東省的高職繼續(xù)教育辦學(xué)就應(yīng)該圍繞其中四個一級指標(biāo)和15個二級指標(biāo)增強(qiáng)辦學(xué)競爭實力，提升辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。

當(dāng)然，高職繼續(xù)教育發(fā)展競爭中辦學(xué)涉及到很多的問題，高職院校要本著通過繼續(xù)教育辦學(xué)這一手段發(fā)揮學(xué)校服務(wù)社會的功能，積極探索繼續(xù)教育辦學(xué)的科學(xué)道路，在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和尋求解決問題的有效對策，推動繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展，切實辦好繼續(xù)教育。從“大力發(fā)展”到“積極發(fā)展”再到“辦好”繼續(xù)教育，是一種從數(shù)量擴(kuò)張到數(shù)量質(zhì)量并重的發(fā)展道路，是解決“有學(xué)上”和“上好學(xué)”的科學(xué)之路[6]。