土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題與建議

呂美麗

泗洪縣自然資源局 江蘇 宿遷 223900

引言

土地開發(fā)整理牽涉到的層面較多，諸如：專業(yè)技術(shù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等諸多的范疇，可以說(shuō)其具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，充分的結(jié)合實(shí)際情況來(lái)對(duì)全面的推進(jìn)土地開發(fā)整理工作的實(shí)施，可以有利于地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化效果的提升，并且能夠較好的提升土地資源的利用效率，提升地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)值的增加，促使農(nóng)民能夠獲得更加豐厚的收入。在實(shí)施土地開發(fā)整理工作的時(shí)候，需要借助專業(yè)的理論知識(shí)來(lái)加以輔助，并且聯(lián)系實(shí)際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)操作，更好的推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

1 土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的概念

1.1 土地開發(fā)整理

土地開發(fā)整理工作其實(shí)質(zhì)就是結(jié)合相關(guān)行政機(jī)構(gòu)制定的整體規(guī)劃以及土地開發(fā)整理方案，對(duì)各類閑置土地資源進(jìn)行高效的開發(fā)和利用。對(duì)實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)工作實(shí)施中涉及到的所有被自然災(zāi)害破壞的土地資源進(jìn)行二次開墾和利用。對(duì)農(nóng)村土地，林區(qū)，道路等實(shí)施統(tǒng)一治理。借助土地研發(fā)整理來(lái)提升實(shí)用土地的利用效率，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力水平的提升。

1.2 土地開發(fā)整理項(xiàng)目

土地開發(fā)整理工作可以結(jié)合形式的不同劃分為幾種不同的類型，即：土地開發(fā)項(xiàng)目、土地二次利用項(xiàng)目以及土地整合統(tǒng)一管理項(xiàng)目。

2 土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理領(lǐng)域中存在的問(wèn)題概述

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)際實(shí)施情況不一樣

某些規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的理想性過(guò)強(qiáng)，當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件以及農(nóng)民的意愿沒(méi)有納入考慮范圍內(nèi)，因此在項(xiàng)日實(shí)際施行的過(guò)程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不相適應(yīng)，甚至某些上程和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境不相適應(yīng)，因此沒(méi)有辦法順利開展后續(xù)的各項(xiàng)上作，還有一些規(guī)劃內(nèi)容不負(fù)荷農(nóng)民的意愿，因此在實(shí)際上作的過(guò)程中難以得到農(nóng)民的支持，所以沒(méi)有辦法順利完成各項(xiàng)上作。從而規(guī)劃設(shè)計(jì)方案需要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)更改，演變?yōu)閷?shí)際情況引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，而不是規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在實(shí)際施工環(huán)節(jié)中引導(dǎo)，因此規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的作用難以順利發(fā)揮出來(lái)，也沒(méi)有辦法對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)日中各項(xiàng)上作的順利開展做出保證。

2.2 土地權(quán)屬調(diào)整上作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視

一般情況下，土地開發(fā)整理項(xiàng)日單單會(huì)涉及到很多權(quán)屬單位，一次你大部分土地開發(fā)整理項(xiàng)口實(shí)際進(jìn)行的過(guò)程中，肯定會(huì)遇鄉(xiāng)土地權(quán)屬調(diào)整方而的問(wèn)題，土地權(quán)屬管理在整個(gè)土地開發(fā)整理流程中有所體現(xiàn)，并且會(huì)直接對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)日的施行情況造成一定影響。假如土地權(quán)屬調(diào)整上作沒(méi)有辦法順利完成，肯定會(huì)對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)日中的各項(xiàng)上作造成一定影響，從而也就會(huì)引發(fā)很多糾紛，甚至?xí)?duì)我國(guó)社會(huì)的和諧性與穩(wěn)定性造成一定影響。應(yīng)當(dāng)將各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，大部分土地開發(fā)整理項(xiàng)日驗(yàn)收環(huán)節(jié)當(dāng)中并沒(méi)有整理出來(lái)土地權(quán)屬調(diào)整報(bào)告，因此驗(yàn)收人員難以對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況形成較為深入的認(rèn)識(shí)。

3 土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的對(duì)策與建議

3.1 建立健全土地開發(fā)整理法律體系

充分的聯(lián)系實(shí)際來(lái)構(gòu)建完善的土地開發(fā)整理機(jī)制是推進(jìn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理工作的基礎(chǔ)，也是緩解現(xiàn)如今國(guó)內(nèi)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理工作實(shí)施中存在的大量的問(wèn)題的關(guān)鍵，是促進(jìn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理工作顯著提升的重要基礎(chǔ)。

3.2 改革創(chuàng)新土地開發(fā)整理管理機(jī)制

首先需要?jiǎng)?chuàng)建專門針對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理工作的部門，做好對(duì)外各個(gè)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作，并且需要對(duì)人員工作以及施工機(jī)械加以高效的安排，聯(lián)系實(shí)際來(lái)完善項(xiàng)目管理有關(guān)機(jī)制，推行項(xiàng)目?jī)?nèi)部各項(xiàng)管理制度，加大力度來(lái)提升土地開發(fā)整理項(xiàng)目工作效率，更好的推動(dòng)各項(xiàng)工作能夠按部就班的進(jìn)行。

其次，需要對(duì)資金支出制度加以優(yōu)化。聯(lián)系實(shí)際情況和需求來(lái)對(duì)所有的資金進(jìn)行統(tǒng)一安排，將所有的資金運(yùn)用到土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金中實(shí)施統(tǒng)一管控，加大力度來(lái)推進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目工程的實(shí)施。尋找新的融資途徑，結(jié)合因地制宜的原則來(lái)選擇適當(dāng)?shù)娜谫Y模式，更好的為土地開發(fā)整理項(xiàng)目的運(yùn)行創(chuàng)造良好的資金支持。

最后，加大力度推行利益分配土地性質(zhì)管理。土地權(quán)益以及歸屬權(quán)管理是當(dāng)前土地開發(fā)整理工作的關(guān)鍵，并且也是確保土地開發(fā)整理工作最終效果的重點(diǎn)基礎(chǔ)。在實(shí)施項(xiàng)目管理工作的時(shí)候，不但需要逐漸的擴(kuò)展耕地的面積，并且需要安排專人進(jìn)行土地質(zhì)量的完善優(yōu)化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的開展創(chuàng)造良好的條件。務(wù)必要確保不能出現(xiàn)為了取得建設(shè)用地而對(duì)土地開發(fā)整理的效果于不顧的情況的發(fā)生，要充分聯(lián)系采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄍ苿?dòng)土地開發(fā)整理工作的全面實(shí)施。

3.3 切實(shí)提高土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)水平

首先，要提升效率來(lái)構(gòu)建詳盡的切實(shí)可行的土地開發(fā)整理技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)相關(guān)行政機(jī)構(gòu)指定的工作標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)加以確定，并且需要對(duì)土地開發(fā)整理的種類進(jìn)行判斷，結(jié)合獲得的各項(xiàng)信息來(lái)制定行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最終為土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理工作的全面實(shí)施給予指導(dǎo)。

其次，需要定期組織工作人員進(jìn)行專業(yè)理論知識(shí)以及操作技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，高水平的土地開發(fā)整理隊(duì)伍是促進(jìn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理工作切實(shí)的實(shí)施的基礎(chǔ)，進(jìn)而務(wù)必要加強(qiáng)高水平專業(yè)人員的儲(chǔ)備工作。要組織正在從事土地開發(fā)整理的技術(shù)人員和管理人員開展專業(yè)培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)考察、技術(shù)管理交流等，迅速提升專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、管理隊(duì)伍的綜合能力水平。

4 總結(jié)

總而言之，根據(jù)目前的國(guó)情進(jìn)行分析，當(dāng)前土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理已經(jīng)不能完全使用我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不能適用于土地整理事業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，需要進(jìn)一步進(jìn)行管理與創(chuàng)新，無(wú)論是從農(nóng)民個(gè)人角度進(jìn)行，還是農(nóng)村集體角度，或者是在土地開發(fā)整理公司經(jīng)營(yíng)方式人手，都可以從多方面解決土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題，從而提高土地資源的利用率，節(jié)約開發(fā)與管理的成本，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。