探討化解官橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村不良債務

黃錦宏

如何有效化解鄉(xiāng)村債務，制止新增不良債務，是近年來南安市及官橋鎮(zhèn)農(nóng)村工作面臨一大課題，消除貧困村，村集體經(jīng)濟“空殼”村，是各級政府在農(nóng)村工作的一項重點工程，是村集體良性健康有序運行一項重要基礎保證。

一、官橋鎮(zhèn)地處福建東南沿海，經(jīng)濟相對活躍，私營企業(yè)，個體經(jīng)濟都比較發(fā)達，但村集體經(jīng)濟普遍相對都比較薄弱，并且負債興建鄉(xiāng)村公益事業(yè)，負債運行，一部分村還是村財收入的“空殼”村，上級把村年集體經(jīng)營性收入低于五萬的村，定義為“空殼”村，而官橋鎮(zhèn)二十九個村，就有十五個村被定義為“空殼”村的，即年均村財收入小于五萬元的村及社區(qū)，即便這樣，雖有其他村不被定義為空殼村，也還是很大部分村，村財收入低于十萬元的，和定義為空殼村的實質意義是一樣的。這樣一來，對官橋鎮(zhèn)農(nóng)村社會安定穩(wěn)定，社會事業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村各項工作造成很大負面影響，阻礙了官橋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設，以及各項農(nóng)村工作，各項事業(yè)的發(fā)展。

二、不良債務形成的歷史原因、條件，“空殼”村的現(xiàn)狀原因，“空殼”村、薄弱村發(fā)展的難點

（一）不良債務形成原因、條件

1、 產(chǎn)生于興辦農(nóng)村教育，“普九”項目的實施，以及村里小學的徹、并、關、停，由于農(nóng)村實施人口計劃生育工作及流動人口原因，學齡兒童從少到多，到現(xiàn)在又逐漸變少，學生生源這樣膨脹到縮小，當時為了改善教學條件，為了適應規(guī)模擴大，各村都不同程度地舉債興辦學校，為改善農(nóng)村的辦學條件，作出了積極的努力，但是由此產(chǎn)生了一系列的資金問題 ，負債問題，上級款項又不能很好落實到位。

2、 產(chǎn)生于鄉(xiāng)村生產(chǎn)配套設施和公益事業(yè)投入。村級道路，辦公地址農(nóng)田等各項設施的投入資金財力都付出很大，但村一級沒有稅收財政，? ?前幾年一個階段，上級黨委為了鞏固基層建設，提但倡有址辦公，各村興建辦公樓，而且有的規(guī)模較大，雖然上級有一定的財政補助，但大部分資金都要靠各村籌集，農(nóng)村這些基礎建設和公益事業(yè)的投入，各村通過“一事一議”向農(nóng)戶集資外，另外渠道只有自已想辦法解決，村上又沒有固定村財收入，因而形成債務沉積。

3、 產(chǎn)生上級各種評比、檢查、升級。上級的中心工作很多，都有達標升級的要求，和績效，干部獎金、評選進優(yōu)秀掛鉤，以及村委換屆的考核作為重要指標，因此都要相應資金投入，如計生工作、綜治先進工作、平安整潔工作等。

4、產(chǎn)生于各種財務支出。村級 各項事業(yè)的投入都需要資金，而借款和貸款都需要一定財力費用，這種沒有擔保的財務費用還比其他借款還要高。沒有財力及時還款，使債務數(shù)額越滾越大，個別村還因還不上債務，被告，村基本帳戶被法院查封，凍結，造成上級撥款不敢撥往該村，借用別村戶頭再去領現(xiàn)金的尷尬局面，因利息而產(chǎn)生的新債務不止個別村，形成惡性循環(huán)，使本來就“空殼”的村財，再背上沉重的包袱。

5、產(chǎn)生來自于外部的各種負擔，如借債完成農(nóng)業(yè)稅及附加（稅費改革前產(chǎn)生的）、報刊雜志 ，村組干部為了按時完成各種稅費任務，通過各種方式，舉債完成稅費上交，造成“上清下不清”，這些資金本來是過后要找農(nóng)戶再收上來的，但由于各種原因收不上來，以及后來上級取消農(nóng)業(yè)稅要求舊欠的全部不得收取了，形成債務及利息，就此沉積下來了。另一種負擔是的每年上級各部門攤派的各種報刊雜志，每年除黨報黨刊之外，各個上級部門都有自己的報紙雜志，都攤派到村里了，粗略計算一下，每村大約要三萬以上，不封頂，上級農(nóng)經(jīng)部門曾有規(guī)定過，每村年報刊雜志費不得超二千元，但未能執(zhí)行得來。

（二）造成官橋鎮(zhèn)“空殼”村的原因比較復雜，主要有以上所說的歷史債務逐年沉積原因外，還有以下幾方面：

1、地理位置和自身條件差?！翱諝ぁ贝宕蠖嗍堑乩砦恢帽容^差，離鎮(zhèn)區(qū)偏遠，交通落后，各種自然資源極度有限，生太環(huán)境差。一些地方在經(jīng)濟發(fā)展中不注重生態(tài)環(huán)境保護，或者說上級執(zhí)法不嚴，大型養(yǎng)豬場，三無石材加工廠橫行，使水體土地受到工業(yè)污染，耕地資源嚴重破壞，土地荒撫，沒人承包難以流轉。

2、基礎條件比較差，“空殼”村普遍存在著交能、網(wǎng)絡、道路、醫(yī)療衛(wèi)生，健康飲用水、生產(chǎn)的技術設備等方面的薄弱環(huán)節(jié)，村集體缺少資金，收入很有限，村民和村干部光有想法，很多項目也難以完成和會諸實施。

3、自身發(fā)展能力和潛力不足。沒有一個有效的發(fā)展經(jīng)營模式發(fā)展模式，一些村集體收入來源及其有限，沒有新的經(jīng)濟增長點的新產(chǎn)業(yè)，人才過度流失，離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、外出務工和異地陪讀等現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村人口大量遷移向城鎮(zhèn)市區(qū)聚集，到鎮(zhèn)區(qū)買房就業(yè)的很多，不少還流出到本鎮(zhèn)以外定居，人口流失，導致經(jīng)濟“空殼”。

（三）薄弱村發(fā)展的難點

1、地理位置較差，經(jīng)濟薄弱村莊大都地處較偏遠，地理環(huán)境復雜，城市化和工業(yè)化帶動難，遠離中心經(jīng)濟區(qū)的輻射圈，條件艱苦，經(jīng)濟落后，還有一系列問題，交通不便物品運輸難，孩子教育條件差，求醫(yī)條件差，就業(yè)難。

2、薄弱村思想觀念保守落后，集體班子除自身缺乏創(chuàng)新意識外，帶領村民發(fā)展責任心不強，缺乏威信，辦事能力有限，各種顧慮太多，同時缺乏懂經(jīng)營管理人才。

3、薄弱村都以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，要發(fā)展第二第三產(chǎn)業(yè)難度大，改變單一產(chǎn)業(yè)結構，多渠道，多種經(jīng)營難度大。

三、促進官橋鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，消除“空殼”村的對策建議

1、努力建設一個化解官橋鎮(zhèn)債務的長效機制。一要加強領導，進一步落實各項工作機制，上級財政部門要設立減債獎勵基金，按一定比例獎勵積極主動化解鄉(xiāng)村債務的鄉(xiāng)村，鼓勵各村積極化解各村由于歷史和現(xiàn)實化所形成的各種債務;二要建立各村村干部的一個工作機制，形成責任追究制度，通過對各村形成的負債進行責任審計以及村干部的離任審計，嚴把財務審計關，杜絕隨意舉債;三要加強規(guī)范官橋鎮(zhèn)經(jīng)營管理行為，加強對各村的經(jīng)營管理監(jiān)管。

2、舉全鎮(zhèn)之力，明確鎮(zhèn)村任務，逐步化解。理清頭緒，明確倒債務主體， 屬于鎮(zhèn)政府行為的，由鎮(zhèn)財政撥出專款逐年化解;屬企業(yè)或個人行為的;由所屬各自債務人負責償還，對村級債務，由村集體經(jīng)濟組織償還，資金來源主要鎮(zhèn)里財政負擔一些，通過多渠道，各種形式支付或化解，其余的村級各自組織化解，鎮(zhèn)里可通過配套的各種政策手段給予幫助，必要時通過法律手段以達到化解鄉(xiāng)村債務的目的。

3、采取多種形式，多種辦法償還債務。積極溝通爭取上級各部門的支持，以此來獲得上級部門的對口援助及幫扶，通過撥付資金，轉移支付，農(nóng)村項目建設， 通過項目投入，吸引各村鄉(xiāng)賢社會資本對公益事業(yè)的重視和捐資等渠道，進行削減債務， 償債還債消除爛尾工程等。

4、采取措施防止新債。要嚴格控制各村不得舉債建設各種工程;任何單位不得克扣截留、不得把補助給各村的資金改變用途、挪用;不得鋪張浪費，嚴格控制村級各項開支、壓縮不必要的報刊雜志;嚴格控制各種公益建設，特別是舉債項目的開工建設，如需必要項目，也要嚴格“一事一議”標準，不得新增負債項目。

5、積極消除貧困村“空殼”村

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大跟和方的共同努力和支持緊密相關，特別是政府的支持，政府必須通過各種有利措施，給予各村更多的政策、資金支持，盡力呵護，不斷減輕各村債務負擔的包袱 ，并且可對集體經(jīng)濟薄弱村增加財政補助。

長期以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，是農(nóng)民致富奔小康，是農(nóng)村社會安定穩(wěn)定，是新農(nóng)村建設以及當前的美麗鄉(xiāng)村建設的重要保障，所以努力化解鄉(xiāng)村不良債務，消除“空殼”村，各級各部六日應加以重視并給予大力支持 ，村民、社會各屆理解配合，思想統(tǒng)一。形成合力，? 只有這樣才能尋找到一條有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子，完成好官橋鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設。

（作者單位：362341福建省南安市官橋鎮(zhèn)政府）