關(guān)于牡丹江市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的典型調(diào)查

王嘉祺

為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時的重要講話精神和參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團(tuán)審議時的重要講話精神，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，率先打造黑龍江省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級樣板區(qū)，奮力走出特色、高效、精品農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，利用假期時間，我們調(diào)查走訪開展了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的典型調(diào)查。

一、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的意義

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實挑戰(zhàn)的需要。隨著國內(nèi)玉米臨儲價格下調(diào)，以及今后按照市場定價、價補(bǔ)分離的原則，推進(jìn)玉米收儲制度改革，以玉米為主的糧食價格下跌、效益下降，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（二）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是適應(yīng)食品消費結(jié)構(gòu)升級的需要。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和群眾收入水平持續(xù)提高，食品消費已由注重“吃飽”向更加注重“吃好”轉(zhuǎn)變，綠色、優(yōu)質(zhì)、安全、營養(yǎng)已經(jīng)成為食品消費的主流，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻，主要農(nóng)產(chǎn)品市場供給與消費需求不相適應(yīng)矛盾日益凸顯，迫切需要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。

（三）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)快速增收的需要。促農(nóng)增收是“三農(nóng)”工作的核心，也是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的終極目標(biāo)。

（四）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是全面建成小康社會的需要。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會，短腿在農(nóng)業(yè)，短板在農(nóng)村。實踐證明，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)的地區(qū)，農(nóng)民收入水平、生產(chǎn)生活水平高，率先建設(shè)小康社會基礎(chǔ)牢、優(yōu)勢大、步伐快。核心在于，通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長增厚產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)逐步成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)，有效破解了農(nóng)業(yè)比較效益偏低的問題，促進(jìn)了農(nóng)民增收，加快了農(nóng)村小康建設(shè)。

二、2017年牡丹江市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整典型情況

經(jīng)過調(diào)查我們了解到，2017年，牡丹江市依托山區(qū)半山區(qū)資源稟賦，堅持發(fā)展優(yōu)勢高效產(chǎn)業(yè)，延續(xù)高效精品道路，打造特色優(yōu)質(zhì)品牌，深入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面優(yōu)化種植業(yè)布局。全市總播種面積978萬畝，玉米面積413.9萬畝，較上年463.9萬畝調(diào)減了50萬畝;大豆面積222.8萬畝，較上年195.8萬畝增加了27萬畝;水稻面積70.6萬畝;小麥面積0.8萬畝，與上年持平;薯類面積20.8萬畝，較上年25.3萬畝減少了4.5萬畝;雜糧雜豆達(dá)到18.6萬畝，較上年14.9萬畝增加了3.7萬畝。經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到229.7萬畝，較上年216.7萬畝增加了13.0萬畝，其中，白瓜子面積76.7萬畝，較上年69.9萬畝增加了6.8萬畝;蔬菜面積51.5萬畝，較上年50萬畝增加了1.5萬畝;藥材面積4.5萬畝，較上年2.6萬畝增加了1.9萬畝。

三、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的建議

以習(xí)近平總書記在黑龍江省視察講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照習(xí)總書記提出的“做好改造升級老字號、深度開發(fā)原字號、培育壯大新字號三篇大大文章”等新要求，堅持打生態(tài)綠色有機(jī)牌、走特色高效精品路，圍繞“菌菜牧林瓜”五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和“煙果薯菊雜”等區(qū)域特色精品產(chǎn)業(yè)，堅持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化“加減乘除”并用，以結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化釋放新潛力，以三產(chǎn)融合互動強(qiáng)化新支撐，以經(jīng)營方式創(chuàng)新提升新動力，逐步構(gòu)建特色化、高效化、精品化、集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，全面提升牡丹江市農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，爭當(dāng)黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的保障措施

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。優(yōu)先支持特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，加快整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、基層服務(wù)體系建設(shè)等政策項目資金，集中打造技術(shù)集成、設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)。

（二）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。樹立“環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍(lán)天也是幸福和綠水青山就是金山銀山”的思維，圍繞山水林田湖，采取整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的方式，實施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加快擴(kuò)大植樹造林、退耕還林還草還濕面積，全面加大森林、濕地、草原等資源保護(hù)力度，不斷增加森林面積和蓄積量，提高草原植被覆蓋度;結(jié)合山區(qū)半山區(qū)地貌特點，采取整區(qū)整片推進(jìn)的方式，實施小流域、中小河流、裸露山體治理等項目，遏制區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

（三）強(qiáng)化改革驅(qū)動。把深化農(nóng)村改革作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的動力引擎，按照“三權(quán)分置”的導(dǎo)向，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證步伐，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營集中、向新型經(jīng)營主體集中;按照權(quán)屬清晰、量化到人的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索破解農(nóng)村集體資產(chǎn)固化問題的有效途徑，為發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

（四）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。嚴(yán)格落實國家各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、補(bǔ)助等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在不違反項目管理原則的前提下，采取渠道不變、集中捆綁、定向扶持的方式，加快推動各項農(nóng)業(yè)政策資金向特色產(chǎn)業(yè)傾斜。

（五）強(qiáng)化機(jī)制保障。充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性、緊迫性和長期性，把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)扶貧開發(fā)的重要手段，作為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用的現(xiàn)實抓手，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作導(dǎo)向。

（六）強(qiáng)化基層組織建設(shè)。幫助農(nóng)民解決“種什么”“養(yǎng)什么”問題是農(nóng)村基層黨組織的重要任務(wù)。切實加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把“想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為”的優(yōu)秀干部選拔到農(nóng)村黨組織班子中來，要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要選干部，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作評業(yè)績，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果定獎懲，推動基層黨組織工作重心向農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)上轉(zhuǎn)移。

（作者單位：063210華北理工大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院）