論農(nóng)村民主理財與財務(wù)公開的問題

張士燕

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理也就愈加顯得重要。民主理財和財務(wù)公開是村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主監(jiān)督管理的重要組成部分，是管理監(jiān)督村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)的一種管理活動。實(shí)行民主理財和財務(wù)公開就是將村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)上的重大事宜交給村民討論決定，集中群眾的正確意見和智慧，管理好村級財務(wù)，并將理財及賬務(wù)賬目情況向群眾公開，讓群眾放心。

一、民主理財小組的產(chǎn)生。

民主理財小組是由村民或村民代表大會中選舉產(chǎn)生的財務(wù)監(jiān)督組織，并經(jīng)2/3以上的村民或村民代表通過。民主理財小組由7-9人組成。為了保證理財小組監(jiān)督的獨(dú)立性和實(shí)效性，小組成員必須在村干部以外的村民中選舉產(chǎn)生，任職期限為3年一屆，屆滿后可聯(lián)選聯(lián)任，但最多可任兩屆。

二、民主理財小組的職責(zé)

民主理財小組有六項職責(zé)：一是檢查監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)計劃制定及執(zhí)行情況;二是檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項收入情況，包括發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、集資款。土地補(bǔ)償費(fèi)、上級部門撥款及其它收入等;三是檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項支出;四是檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項資產(chǎn)、資源的出售和發(fā)包是否按照市場要求;五是審議監(jiān)督集體基建工程、招標(biāo)驗收以及土地流轉(zhuǎn)等重大事項;六是協(xié)助村助理會計搞好財務(wù)公開工作。民主理財小組實(shí)行按月或季辦公制度，每次理財必須由超半數(shù)的小組成員參加方為有效，各農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)村民主理財小組及其成員的管理。

三、民主理財?shù)某绦?/p>

民主理財程序一般包括確定議題、選擇方法、組織評議、提出處理意見和建議和監(jiān)督落實(shí)五個步驟。其形式有如下幾種：一是召開村民大會或村民代表大會，討論重大財務(wù)事項，如村合作經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)預(yù)算決算、計劃外較大的財務(wù)開支項目、生產(chǎn)辦法、承包辦法及承包指標(biāo)、村干部及其它管理人員的工資報酬數(shù)額、大額款項及其他重大財務(wù)事項等;二是召開民主理財會;三是開展財務(wù)檢查監(jiān)督;四是實(shí)行財務(wù)公開。

四、財務(wù)公開的內(nèi)容和要求

財務(wù)公開是指村集體經(jīng)濟(jì)組織按照一定程序和形式，將與村民利益密切相關(guān)的財務(wù)事項向全體村民公布，接受村民監(jiān)督的一種民主管理形式。財務(wù)公開有利于加強(qiáng)村級廉政建設(shè)，有利于農(nóng)民行使民主權(quán)利，有利于密切干群關(guān)系，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

通過實(shí)行村級財務(wù)公開，使農(nóng)民對村級財務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)收支及其它農(nóng)民關(guān)注的財經(jīng)問題心中有數(shù)，有利于農(nóng)民行使民主監(jiān)督權(quán)，參與村級經(jīng)營管理，自覺抵制不合理開支，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開主要以財務(wù)公開欄的形式張榜公布，各地可根據(jù)自身的特點(diǎn)，采取多種形式。我省目前采用的主要形式有公開版張榜公布，逐戶印發(fā)往來明細(xì)賬或通知書，通過廣播、電視公開和召開村民大會或村民代表大會公開。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在年初公布財務(wù)計劃，每月或每季度公布一次各項收支情況，年末公布各項財產(chǎn)，債權(quán)，債務(wù)收益分配，一事一議籌資籌勞等集體使用情況（發(fā)生時公布），具體公開時間由縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)總站確定。在財務(wù)公開時有如下總體要求：一是村級財務(wù)公開表必須是電腦生成打印公開榜;二是現(xiàn)金銀行存款收支業(yè)務(wù)按序時逐筆公開;三是重要事項事前事后雙公開;四是常規(guī)事項按月或按季定期公開;五是特殊事項隨時公開;六是跨年度事項結(jié)束時一次性公開;七是張榜公布的財務(wù)資料要求保留15天。

五、村級民主理財與財務(wù)公開的現(xiàn)狀與不足

村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主理財與財務(wù)公開的過程應(yīng)遵循民主性、合法性、效益性、客觀性、靈活性和綜合性的原則。其任務(wù)取決于村合作經(jīng)濟(jì)組織管理的要求和村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的具體內(nèi)容，具體有以下幾方面：一是積極籌集資金，合理組織資金的供應(yīng)，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進(jìn)行。二是管好用好集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效果。三是降低各項費(fèi)用支出，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是正確處理各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。五是對集體財務(wù)實(shí)施民主監(jiān)督，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。

當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中，民主理財工作在現(xiàn)實(shí)中并非十分令人滿意，存在一些問題，個別村民議事和民主理財小組成了村里貼在辦公室墻上的擺設(shè)，沒有真正做到民主評議，民主監(jiān)督的作用。村里的大事小事一切開支還是村干部說的算，村干部想怎么辦就怎么辦。

群眾反映說村民理財小組，村民議事會純粹是應(yīng)付上級的、蒙騙群眾的花架子。問題的具體表現(xiàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，機(jī)構(gòu)不健全。有些村領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村民理財議事小組可有可無，并不重要。由于存在著認(rèn)識上的偏差，不去認(rèn)真抓好此項工作，有的村甚至害怕民主監(jiān)督，根本沒有民主理財和議事會組織。二是有的村民主理財與議事組織成員由村干部“招兵點(diǎn)將”。村民理財與議事會成員有的是干部的親屬，有的則是村干部身邊的人，這樣的組織根本起不到監(jiān)督作用。三是村民主理財小組與村民議事會形同虛設(shè)。村民代表議事和民主理財小組應(yīng)該是通過全體村民推薦產(chǎn)生的，是群眾信得過的，村里的重大事項和一切財務(wù)收支都是這兩個組織參與和表決后再由村黨支部和村委會付諸實(shí)施的。然而有個別村把村民議事，民主理財當(dāng)成蒙騙上級的幌子，成了議事會不議事，民主理財不理財，導(dǎo)致村級財務(wù)管理混亂，干群關(guān)系緊張。

六、村級民主理財與財務(wù)公開的改進(jìn)方向。

對于以上幾點(diǎn)問題;我們應(yīng)該采取相應(yīng)的對策來解決。首先要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì);其次要加強(qiáng)制度建設(shè)，同時建立崗位責(zé)任制;其三要強(qiáng)化措施，務(wù)求實(shí)效;其四要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，更重要的是提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)村財務(wù)管理好壞，直接影響到村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，影響到干群關(guān)系及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。近年來個別地方的農(nóng)村財務(wù)管理依然混亂，主要表現(xiàn)為：“三多三差三亂”?！叭唷笔前讞l多，抬款多和非生產(chǎn)性開支多。“三差”是思想認(rèn)識差，法紀(jì)觀念差和人員素質(zhì)差，相當(dāng)一部分基層干部認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包后，農(nóng)民各理各的財，各種各的地，集體沒有什么實(shí)質(zhì)的東西，大可不必搞什么嚴(yán)肅認(rèn)真的財務(wù)管理，同時法制觀念淡薄，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的各項法規(guī)視而不見，把集體資產(chǎn)視為私有財產(chǎn)隨意支配，給集體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失;“三亂”是票據(jù)管理混亂;資金管理混亂和資產(chǎn)管理混亂。

致民主理財和財務(wù)管理混亂的原因很多，如各級黨政對農(nóng)經(jīng)工作重視不夠、體制不順、自身建設(shè)跟不上、村級財務(wù)隊伍不穩(wěn)定、執(zhí)法監(jiān)督不利和內(nèi)部制約機(jī)制得不到有效發(fā)揮等等。解決以上問題要從以下幾方面入手：首先，各級黨政要加強(qiáng)對農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視 ;其次要抓好村級人員管理工作;再次要抓好資金管理和使用;最后要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部制約機(jī)制。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)東津鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）