淺析農(nóng)村環(huán)境污染的成因及治理對策

張金旺

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧的生態(tài)家園過程中，人居環(huán)境提升至關(guān)重要。本文簡要分析了農(nóng)村環(huán)境污染的成因，提出了治理農(nóng)村環(huán)境污染的主要對策。

1農(nóng)村環(huán)境污染的成因

1.1對農(nóng)村環(huán)境污染問題認識不足

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高環(huán)境污染問題日趨突出。在農(nóng)村村莊、散居農(nóng)戶周邊的生活垃圾亂堆亂倒（特別是塑料制品），未經(jīng)無害化處理的人畜糞便直接排放帶來了嚴重的環(huán)境問題，嚴重污染了境內(nèi)溪流、河、土壤，甚至威脅人畜飲用水源安全。但農(nóng)民對日益嚴重的污染問題認識不足，對污染嚴重的環(huán)境對自身安全構(gòu)成的威脅缺乏足夠的認識。而且環(huán)保部門、部分領(lǐng)導(dǎo)干部將環(huán)境保護主要精力集中在城市、工業(yè)污染防治上，認為農(nóng)村廣闊，少量的污染不足以影響整個環(huán)境，因此對農(nóng)村的環(huán)境問題沒有隨著形勢的發(fā)展而引起重視，管理缺位。

1.2管理體系不能適應(yīng)新形勢的需要

一是環(huán)境管理體制不完善，監(jiān)督力度不夠?，F(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力分散。二是鄉(xiāng)村沒有相應(yīng)的部門負責(zé)環(huán)保工作，僅落實了兼職人員，但往往不能有效履行職責(zé)。三是基層缺乏監(jiān)管執(zhí)法的強制手段，盡管有關(guān)部門也逐步加大對基層的權(quán)力下放，但往往受不同客觀因素的制約，最根本的管理權(quán)下放還是形同虛設(shè)。

1.3企業(yè)布局不當、治理能力不足

目前，在涌寶農(nóng)村落戶的小型工業(yè)企業(yè)中，有的把關(guān)不嚴，沒有建立嚴格的準入制度，絕大多數(shù)小型企業(yè)在農(nóng)村隨意租用農(nóng)地建廠，絕大多數(shù)沒有辦理環(huán)境審批手續(xù)，落戶地點基本沒有任何規(guī)劃;部分污染環(huán)境的小型企業(yè)還是租用農(nóng)民自建的廠房，這些企業(yè)基本沒有建設(shè)或根本無力建設(shè)污染治理設(shè)施，隨意污染環(huán)境。因此，無序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是小型污染企業(yè)在農(nóng)村落戶的主要原因。

近年來，大量小作坊式企業(yè)到農(nóng)村落戶，這些小企業(yè)由于沒按正規(guī)程序報批，都是在農(nóng)村租用農(nóng)地建廠，規(guī)模小、資金實力不足，沒有建設(shè)相應(yīng)污染防治設(shè)施，導(dǎo)致工業(yè)廢水隨意排入環(huán)境，工業(yè)固體廢物在農(nóng)村隨意堆放污染環(huán)境。這些小作坊式的企業(yè)點多、面廣、規(guī)模小，而且場地分散，治理困難，對環(huán)境是嚴重的污染隱患。

1.4資金投入不足

長期以來，云縣污染防治投資在農(nóng)村較少。與此同時，在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動，自然效果不佳。由于沒有完善的垃圾收運系統(tǒng)，只有極少部分農(nóng)村建有垃圾收集池，導(dǎo)致集鎮(zhèn)生活垃圾在村郊周邊堆放，形成垃圾圍城現(xiàn)象，對農(nóng)村環(huán)境威脅較大。

2治理農(nóng)村環(huán)境污染的對策

2.1建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)

要把加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要而又緊迫的課題提升到一個新的戰(zhàn)略位置來抓。要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護放在和城市環(huán)保同等重要的地位，納入全鎮(zhèn)環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃，并作為實施的重點，制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策。必須抓緊制訂和完善無公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥、化肥使用規(guī)程等相關(guān)標準、法規(guī)以規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用，推廣符合生態(tài)要求的施肥和施藥技術(shù)。

2.2強化農(nóng)村基層干部群眾的環(huán)保意識

環(huán)境保護關(guān)系到全民族的生存和發(fā)展，保護環(huán)境實質(zhì)上就是保護人類自身、保護生產(chǎn)力。要不斷提高對農(nóng)村環(huán)境保護工作重要性的認識，把環(huán)境保護知識納入農(nóng)村基層干部群眾思想政治教育范疇，貫穿到農(nóng)村基層干部群眾的日常生產(chǎn)生活之中。要組織開展農(nóng)村基層干部群眾喜聞樂見、易于接受的環(huán)?？破招麄骰顒樱ㄟ^舉辦展覽、發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫、表演文藝節(jié)目等多種形式，加速在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知識，促進農(nóng)村基層干部群眾樹立起人與自然和諧發(fā)展的新觀念。同時，要努力開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明新村、綠色環(huán)保家園、綠色生態(tài)校園等活動，切實增強農(nóng)村基層干部、廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村中小學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識，促使他們自覺保護和美化好當?shù)氐纳a(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.3建立農(nóng)村環(huán)境保護責(zé)任制

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)境質(zhì)量行政首長負責(zé)制，實行年度和任期目標管理。要有的放矢地對水源進行設(shè)點監(jiān)測，對本行政區(qū)用水情況、廢棄物、廢水排放量，糞便利用率，廢水處理情況及農(nóng)村改水改廁等進行調(diào)查，為水環(huán)境整治提供第一手資料。把化肥和農(nóng)藥施用、秸稈處理、畜禽養(yǎng)殖等活動中資源的綜合利用和自覺的污染防治納入當?shù)卣兛己恕８鶕?jù)實際情況制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價指標體系和考核辦法，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量考核，定期公布考核結(jié)果。將農(nóng)村環(huán)境保護納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦公機構(gòu)，配備環(huán)保專職人員，并在每一個村設(shè)立環(huán)保工作聯(lián)系人，及時傳達政策，反饋信息。對在農(nóng)村環(huán)境保護中做出突出貢獻的單位和個人，予以表彰和獎勵。

2.4加強飲用水源、河流和山林的環(huán)境保護

根據(jù)實際情況，劃定禁排區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水源保護區(qū)，抓緊制定飲用水水源地保護規(guī)劃，建立好水源保護區(qū)檔案。制訂飲用水源保護區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，保障農(nóng)村飲用水安全和食品安全。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，綜合利用生物資源。積極爭取和組織實施農(nóng)村小康環(huán)保計劃項目和國家大中型養(yǎng)殖企業(yè)沼氣工程項目，探索解決養(yǎng)殖污染問題。

2.5加強對村莊的臟亂治理

政府要投資建設(shè)規(guī)模適中的污水處理廠和垃圾處理廠，按照集中與分散相結(jié)合、處理與利用相結(jié)合的原則，就近排放、就近利用、就近再生處理，并通過雨污分流和廢物分類存放、垃圾統(tǒng)一收集深埋等有效措施，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臟、亂、差狀況。同時，要在廣大農(nóng)村中廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，大力實施衛(wèi)生教育工程， 重點抓好水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用，促使廣大農(nóng)民群眾自覺行動起來，全面治理村莊的污水、垃圾和廢物，逐步養(yǎng)成愛清潔、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣。

（作者單位：675812 云南省臨滄市云縣涌寶鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）