加快發(fā)展農(nóng)機(jī)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

趙立華

2018年“中央一號(hào)文件”主題聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)連續(xù)下發(fā)的第15個(gè)以“三農(nóng)”為主題的“中央一號(hào)文件”?！叭r(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題， 沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇和必由之路。

一、主要做法和成效

1、抓好農(nóng)機(jī)管理工作，提升全縣農(nóng)機(jī)化水平。一是認(rèn)真做好春耕備耕各項(xiàng)保障工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工和職責(zé)，早布置、早動(dòng)手、早準(zhǔn)備，年初就組織召開(kāi)農(nóng)機(jī)管理工作會(huì)，制定方案、布署農(nóng)機(jī)作業(yè)機(jī)具檢修等春耕備播工作。確保四月初全縣完成作業(yè)機(jī)具檢修任務(wù)。二是組織農(nóng)機(jī)管理站、農(nóng)機(jī)技術(shù)站工作人員，下鄉(xiāng)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村巡回進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作。2017年全縣出動(dòng)大中型拖拉機(jī)2000臺(tái)，小型手扶拖拉機(jī)6000余臺(tái)，全年完成機(jī)耕56萬(wàn)畝，機(jī)械筑壟15萬(wàn)畝，機(jī)械收獲15.5萬(wàn)畝，機(jī)械播種15.5萬(wàn)畝。全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力97.1萬(wàn)千瓦，全縣綜合農(nóng)機(jī)化水平已達(dá)到54.8%，其中機(jī)耕面積56萬(wàn)畝，機(jī)械化作業(yè)水平96.6%，機(jī)播機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到26.7%，機(jī)械收獲機(jī)收機(jī)械化水平26.7%（全縣作物總播種面積58萬(wàn)畝）。

2、抓農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的落實(shí)，促農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的推廣。近年來(lái)，盧龍縣承擔(dān)省市農(nóng)機(jī)項(xiàng)目主要有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)保障服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)深松項(xiàng)目。為抓好項(xiàng)目的落實(shí)，分別成立了農(nóng)機(jī)項(xiàng)目實(shí)施小組，按項(xiàng)目的不同內(nèi)容分別制訂了項(xiàng)目實(shí)施方案。各項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序，做到責(zé)任到人，并保證項(xiàng)目資金落實(shí)到位。在落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)械中，我們嚴(yán)格按省市有關(guān)文件要求，制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案，嚴(yán)格操作程序，做到公開(kāi)、公正、公平、透明，嚴(yán)格公示制度和廉潔辦公制度，并層層簽定了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼責(zé)任狀，保證項(xiàng)目公開(kāi)公正透明實(shí)施。

3、抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，確保全縣安全生產(chǎn)。按照市農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)一部署，在全縣開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，結(jié)合我市“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，周密制定盧龍縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作措施，認(rèn)真開(kāi)展檢查工作，確保春耕春播、“三夏”期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。一是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)規(guī)章制度，認(rèn)真做好安全培訓(xùn)及宣傳教育工作，制定農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行操作演練。二是規(guī)范拖拉機(jī)牌證管理，按照規(guī)范程序進(jìn)行拖拉機(jī)注冊(cè)登記。三是加強(qiáng)源頭管理，防患駕駛員超速、超載、非法載客、無(wú)證駕駛、違章操作和無(wú)牌證行駛等違法行為發(fā)生。四是督促拖拉機(jī)進(jìn)行年度檢驗(yàn)。

4、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的中堅(jiān)力量，其有力地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備基礎(chǔ)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。對(duì)于合作形式，我們因地制宜適應(yīng)農(nóng)村千差萬(wàn)別的情況，可以由企業(yè)、其他組織或個(gè)人發(fā)起組建，堅(jiān)持合作內(nèi)容多樣化，可實(shí)行機(jī)具組合、資本入股、土地參股等多種合作形式;堅(jiān)持服務(wù)內(nèi)容多樣化，可建立農(nóng)機(jī)單項(xiàng)作業(yè)服務(wù)、綜合作業(yè)服務(wù)或提供技術(shù)信息服務(wù)的合作社，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社促進(jìn)了盧龍縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

二、存在的問(wèn)題

1、基層農(nóng)機(jī)推廣力量受到很大削弱，管理職能弱化，服務(wù)功能降低。政府部門(mén)對(duì)基層農(nóng)機(jī)推廣體系進(jìn)行改革，把減機(jī)構(gòu)、減人員、減支出作為目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站都已不復(fù)存在了，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站、推廣站撤并到農(nóng)業(yè)站，人、財(cái)、物的管理權(quán)限歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，單獨(dú)支撐農(nóng)機(jī)推廣的服務(wù)體系已不復(fù)存在。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員被抽調(diào)去從事與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)工作的現(xiàn)象，無(wú)暇顧及農(nóng)機(jī)推廣工作。更為嚴(yán)重的是由于機(jī)構(gòu)改革，2002年縣級(jí)農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)部門(mén)合并后，原農(nóng)機(jī)管理站、農(nóng)機(jī)推廣站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站三站合一，機(jī)構(gòu)、人員、資金同時(shí)撤減，導(dǎo)致管理職能弱化，服務(wù)功能降低。另外，縣農(nóng)機(jī)推廣站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站關(guān)聯(lián)弱化，縣農(nóng)機(jī)推廣站無(wú)法直接、及時(shí)了解農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求情況，很難找到發(fā)展農(nóng)機(jī)的切入點(diǎn)。

2、推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響推廣工作的正常開(kāi)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作是一項(xiàng)公益性事業(yè)，需要資金的扶持，才能保證其強(qiáng)大的發(fā)展后勁。雖然《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》對(duì)推廣工作的經(jīng)費(fèi)保障有明確規(guī)定，但由于縣財(cái)政困難，財(cái)政除撥給農(nóng)機(jī)推廣人員部分工資外，其他沒(méi)能安排任何推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由于沒(méi)有農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)，特別是農(nóng)機(jī)項(xiàng)目配套資金不到位，因此農(nóng)機(jī)推廣工作難以開(kāi)展。

3、基層農(nóng)機(jī)推廣人員的素質(zhì)偏低，知識(shí)陳舊、老化，后備力量不足?；鶎愚r(nóng)機(jī)推廣部門(mén)由于條件有限，因此很難吸引住人才，農(nóng)機(jī)專業(yè)在大中專院校也越來(lái)越少，農(nóng)機(jī)專業(yè)的大中專畢業(yè)生更是寥寥無(wú)幾，一些學(xué)歷不高但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)機(jī)人員年齡又逐漸老化，新生力量又不愿意到基層從事較為艱苦的農(nóng)機(jī)推廣工作，使基層農(nóng)機(jī)部門(mén)的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量逐步削弱。

4、農(nóng)機(jī)推廣工作不能適應(yīng)新形勢(shì)及發(fā)展要求。一是不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)發(fā)展的新要求。如今農(nóng)機(jī)市場(chǎng)已經(jīng)完全放開(kāi)，農(nóng)民不再是被動(dòng)接受新機(jī)具和新技術(shù)，農(nóng)民根據(jù)自己的適用和需求來(lái)選購(gòu)農(nóng)機(jī)。另外，由于地理?xiàng)l件和種植農(nóng)作物的不同，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的需求也千差萬(wàn)別，推廣方不僅要緊隨市場(chǎng)的需求變化，而且要具有超越眼前的視角，研發(fā)出未來(lái)階段農(nóng)民之所求，在這方面，農(nóng)機(jī)推廣存在滯后的弊端。二是農(nóng)機(jī)推廣內(nèi)容落后于新形勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作往往注重產(chǎn)前、產(chǎn)中或產(chǎn)后粗加工機(jī)械化，而忽略產(chǎn)后深加工的機(jī)械化;只重視糧食作物機(jī)械化，而忽視經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化;只重視農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化，而忽視農(nóng)業(yè)工程等領(lǐng)域機(jī)械化。使得農(nóng)機(jī)推廣的產(chǎn)品與需求市場(chǎng)脫節(jié)，造成推廣部門(mén)想推的推不動(dòng)，農(nóng)民想要的又沒(méi)有。阻礙了農(nóng)機(jī)推廣工作的開(kāi)展。三是不重視農(nóng)民在農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中的作用。農(nóng)民既是農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的最終使用者，也是農(nóng)機(jī)推廣者。而一些農(nóng)機(jī)推廣工作人員恰恰容易忽視了這一點(diǎn)。在農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣實(shí)踐中，他們的宣傳和影響往往決定了農(nóng)機(jī)推廣的“命運(yùn)”。

三、建議及對(duì)策

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重中之重，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1、加大扶持力度，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入機(jī)制，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下扎實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合盧龍縣實(shí)際，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取財(cái)政支持、金融扶持等措施。積極協(xié)調(diào)其他農(nóng)業(yè)投入用于農(nóng)機(jī)化發(fā)展，促進(jìn)多層次、多渠道農(nóng)機(jī)投入格局的形成。確保基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)到位。對(duì)基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，各級(jí)要將其編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)撥付。

2、穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)機(jī)推廣體系，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供體系支撐。農(nóng)機(jī)推廣是發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)的先行官，健全的農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)又是推廣工作的重要載體。因此，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)顯得尤為重要。一是縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)要有相對(duì)較多的高、中級(jí)技術(shù)人才，要有較多的技術(shù)儲(chǔ)備，便于農(nóng)機(jī)推廣工作的延續(xù)性。二是縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣站除定性為全額撥款的事業(yè)單位外，須配專業(yè)人才6人以上，每人負(fù)責(zé)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作。

（作者單位：066400河北省秦皇島市盧龍縣農(nóng)牧局）