金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策建議

劉濤 楊培龍

甘肅省金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) 甘肅 金昌 737100

引言

金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)始建于1988年8月，2010年3月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，2011年11月被國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部確定為全國(guó)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。在推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)下，如何充分挖掘土地利用潛力，實(shí)行土地集約節(jié)約利用，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，近年來(lái)，金昌經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成了有色金屬初加工為主逐步向有色金屬深加工、化工循環(huán)、戰(zhàn)略性新興新材料新能源及制造、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展新局面。

在土地利用方面，金昌經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃面積6600公頃，包括國(guó)批區(qū)700公頃、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)500公頃、新材料工業(yè)園1500公頃、固廢資源綜合利用區(qū)及預(yù)留發(fā)展用地2840公頃，金水湖及城市綠化用地900公頃，金川區(qū)中小企業(yè)承載區(qū)160公頃。截至2017年底，經(jīng)開(kāi)區(qū)可供應(yīng)建設(shè)用地面積2584.68公頃，可供應(yīng)建設(shè)用地內(nèi)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積2210.04公頃，土地利用率為85.51%。

2.存在問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。相比金昌市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要求，截至目前，金昌經(jīng)開(kāi)區(qū)道路鋪設(shè)完成度約為70%，工業(yè)配水完成度約為10%，污水主管網(wǎng)完成度約為70%，供暖完成度約為30%，天然氣覆蓋率約為20%，電力覆蓋率約為70%。由于基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位或不符合規(guī)劃等因素，致使金昌經(jīng)開(kāi)區(qū)部分土地因不具備條件而不能正常開(kāi)發(fā)使用，很大程度上影響了招商引資成效，也制約了經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

2.2 土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度不高。按照2018年土地集約利用評(píng)價(jià)成果數(shù)據(jù)，截止2017年底，金昌經(jīng)開(kāi)區(qū)建成區(qū)綜合容積率約為0.39，建筑密度約為24.89%，工業(yè)用地綜合容積率約為0.26，工業(yè)用地建筑系數(shù)約為26.3%。根據(jù)《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（2008年），工業(yè)用地容積率應(yīng)不小于0.6，工業(yè)項(xiàng)目建筑系數(shù)應(yīng)不低于30%。金昌經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目綜合容積率和工業(yè)用地建筑系數(shù)指標(biāo)均低于國(guó)家規(guī)定的控制指標(biāo)。

2.3 土地投資產(chǎn)出效益較低。截止2017年底，金昌經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)固定資產(chǎn)地均投資約為3582.62萬(wàn)元/公頃，工業(yè)用地地均稅收約為130.18萬(wàn)元/公頃。根據(jù)2017年12月原國(guó)土資源部公布的《國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用情況通報(bào)（2017年度）》，全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度為6928萬(wàn)元/公頃、工業(yè)用地地均稅收為663.7萬(wàn)元/公頃，西部地區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度為5702.5萬(wàn)元/公頃、工業(yè)用地地均稅收為527.2萬(wàn)元/公頃。金昌經(jīng)開(kāi)區(qū)的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和工業(yè)用地地均稅收兩項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)低于全國(guó)和西部地區(qū)的平均水平。

2.4 存在部分土地閑置現(xiàn)象。2018年，通過(guò)對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)疑似閑置土地進(jìn)行核查，共發(fā)現(xiàn)閑置土地5宗，土地閑置的原因有資金鏈斷裂、工藝不成熟、項(xiàng)目不確定等。實(shí)際上，除了上述5宗閑置土地外，經(jīng)開(kāi)區(qū)在發(fā)展初期，入駐項(xiàng)目質(zhì)量不高，土地開(kāi)發(fā)利用效能較低，還遺留了一些土地閑置、低效利用的項(xiàng)目用地。

2.5 產(chǎn)業(yè)功能板塊布局不合理。由于對(duì)規(guī)劃落實(shí)不到位等原因，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)各功能板塊區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異不明顯，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展缺乏規(guī)范和指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)布局混亂，產(chǎn)業(yè)交叉布局，產(chǎn)業(yè)鏈難以形成，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

3.對(duì)策建議

3.1 在新增建設(shè)用地上下功夫。緊緊抓住國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取將歷史欠賬能最大程度上解決，特別對(duì)未來(lái)10年內(nèi)能推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境再上一個(gè)平臺(tái)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)投入，包括綜合管廊工程、智慧園區(qū)工程、開(kāi)發(fā)區(qū)科技孵化中試中心項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理與應(yīng)用平臺(tái)工程等。通過(guò)增加開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，有效增加開(kāi)發(fā)區(qū)的新增建設(shè)用地?cái)?shù)量。

3.2 在盤活存量土地上下功夫。加大閑置土地和低效用地的清理整治，對(duì)批而不建、多批少建、建而未成的項(xiàng)目，該收回的依法收回，該盤活的促其盤活。對(duì)于不具備二次開(kāi)發(fā)條件的閑置土地，由土地執(zhí)法部門依法收回；對(duì)于具備二次開(kāi)發(fā)條件的低效用地，鼓勵(lì)新入?yún)^(qū)企業(yè)與土地使用權(quán)所屬企業(yè)采取“土地入股”“整體轉(zhuǎn)讓”等方式開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)開(kāi)區(qū)存量土地“騰籠換鳥”、二次開(kāi)發(fā)。

3.3 在提高產(chǎn)出效益上下功夫。按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平開(kāi)發(fā)、高強(qiáng)度投入、高密度產(chǎn)出要求，全面提升園區(qū)功能和承載能力，在招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，在土地使用上實(shí)行“雙控”， 新入駐經(jīng)開(kāi)區(qū)的企業(yè)，畝均投資強(qiáng)度近期不低于100萬(wàn)元，畝均稅收達(dá)到15萬(wàn)元以上，中期達(dá)到西部地區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度，遠(yuǎn)期達(dá)到全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度。

3.4 在優(yōu)化空間布局上下功夫。以規(guī)劃為抓手，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)開(kāi)區(qū)空間布局，細(xì)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，突出八大功能區(qū)建設(shè)，包括建成全國(guó)有色金屬新材料基地、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、新能源應(yīng)用示范區(qū)，積極培育數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、電池材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，形成現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能區(qū)等，確保土地資源得到和理有效地利用。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，當(dāng)前正值經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，集約節(jié)約利用土地資源就顯得尤為重要。本文從增加新增建設(shè)用地?cái)?shù)量、盤活存量土地、提高產(chǎn)出效益、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局等四個(gè)方面對(duì)推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)土地資源集約高效利用提出了建議，希望能對(duì)有同類問(wèn)題的地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有益的借鑒。