石化企業(yè)安全風險分級管控中的問題與對策

張武星

(中國石化洛陽分公司，河南洛陽 471012)

石化企業(yè)具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等生產(chǎn)特點，屬高危行業(yè)，一旦發(fā)生事故，后果不堪設想。構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制是遏制重特大事故的重要舉措，也是國家和企業(yè)當前正在大力推進的一項重要工作。從筆者多次參加石化系統(tǒng)安全大檢查和風險隱患專項檢查的情況來看，石化企業(yè)的隱患排查治理機制已基本完善，但在建立安全風險分級管控機制過程中存在較多問題，亟待加以解決。

1 石化企業(yè)存在的主要問題

1.1 對風險與隱患的概念區(qū)分不清

企業(yè)大部分人員甚至風險管理人員對風險和隱患的理解存在模糊認識，在與有關員工和風險管理人員交流時，他們普遍說不清楚什么是風險、什么是隱患以及兩者之間的關系。企業(yè)各層面建立的風險清單中往往是具體隱患，如某公司評出的“十大”風險清單中大部分是安全隱患，如硫黃裝置外操室不防爆、1#加氫設備電機無啟動預吹掃裝置等；某公司甲醇運行部風險清單中所列的7項全部是隱患，如控制室安全距離不足、儲罐未設緊急切斷閥、E5302內(nèi)漏等。

1.2 風險識別不全面

a)公司層面對識別重大風險有遺漏。如：某公司沒有把該公司唯一的一級重大危險源3臺5 000 m3液氨儲罐的泄漏風險列入“十大”風險清單中；某公司2018年進行了裝置大檢修，但其“十大”風險清單中沒有把裝置停工、檢修和開工風險列入；某公司風險清單中沒有識別出臺風風險，而該公司2015年曾因臺風造成全部裝置停工。

b)專業(yè)分委會或業(yè)務主管部門的風險識別不到位。沒有按照“誰主管誰負責”的原則對主管專業(yè)或業(yè)務進行全面的、系統(tǒng)的風險識別，識別出的專業(yè)風險嚴重缺失。如：某生產(chǎn)經(jīng)營分委會風險清單中只有1項風險(熱電部煤制粉風險)；某生產(chǎn)技術部門安全風險清單中只有2項風險。

c)基層單位的風險識別沒有覆蓋到所有危險源、作業(yè)活動和相關的設備設施。如：某儲運部沒有對液堿儲存和裝車過程進行風險識別；某作業(yè)部作業(yè)現(xiàn)場存在卡車移動、叉車裝車、貨物固定3項交叉作業(yè)，但該作業(yè)部分未識別出交叉作業(yè)風險。

d)崗位風險識別未有效開展。存在未開展崗位風險識別、崗位風險識別不全、崗位風險清單描述不準確、無風險控制措施或措施不落實、崗位人員不清楚崗位風險及控制措施等問題。如：某公司五車間乙烯低溫外操和班長崗位風險清單中未將低溫風險列入；芳烴車間外操崗位風險清單中未將現(xiàn)場高溫泵切換風險列入。

e)作業(yè)安全分析(JSA)無針對性。企業(yè)普遍存在如下問題：JSA分析由一人包辦；采用模板化分析，沒有結合實際作業(yè)情況；對分析出的風險未制定有效管控措施；未將分析結果告知所有作業(yè)人員等。

1.3 風險評價不準確

a)部分企業(yè)未執(zhí)行安全風險矩陣標準或企業(yè)存在多個不同版本的風險矩陣，由于評價標準不一致，導致風險評價不準確，無法對風險進行比較和排序。

b)對安全風險矩陣標準的理解和應用存在偏差，造成風險評價結果不正確。如：某公司設備工程分委會對二甲B101爐管超期運行風險評價的初始風險等級為D4，采取措施后的剩余風險為C4；某公司常壓焦化車間急冷油注入線軟管連接泄漏著火的初始風險為E4，采取管理措施后的剩余風險為D4。上述對剩余風險的評價錯誤之處在于，采取管理措施后降低的是后果發(fā)生的可能性(4)，而非后果發(fā)生的嚴重程度(D或E)。

c)風險評價結果與實際不符合。如：某公司煉油三部柴油加氫裝置風險清單中將高溫油泵密封泄漏列入一般風險，應至少判定為較大風險。某油庫識別了41項風險，全部為低風險，如：油罐浮盤運行中落底風險為A3(2)，應判定為D4(17)；油罐區(qū)大面積溢油風險為B3(3)，應判定為C5(11)。

d)風險評價程序不符合要求。部分企業(yè)未組織對下級單位上報的風險清單進行審核，對同一風險的風險評價結果不一致。如：某公司級風險“氣壓機異常停機風險”值為D4(17)，在煉油三部風險清單中“1#、2#焦化，3#催化氣壓機異常停機風險”風險值為C6(16)。

1.4 風險管控不到位

a)風險總值降低目標和計劃不完善。部分企業(yè)風險總值計算錯誤、降低目標值無依據(jù)。如：某公司煉油三部將風險清單中最大風險數(shù)值作為該單位的風險總值，而非風險累積值；某公司十大風險清單中未針對每一條風險制訂降值目標，卻制訂了風險總值和降低值。部分單位未明確風險管控責任人和措施落實責任人。如：某公司設備工程處、技術質量處專業(yè)風險清單未明確風險量化值，未設置風險管控責任人和措施落實責任人。

b)風險管控措施不具體、不完善、不能有效降低風險。如：某公司重大風險管控措施為“加強培訓”、“加強巡檢質量”、“加強現(xiàn)場應急物資管理”等，措施無法落實；某油庫浮盤落底發(fā)油發(fā)生爆炸風險的管控措施為“嚴禁浮盤落底發(fā)油；中控室密切監(jiān)測液位”不具可操作性，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)汽油罐的低低液位聯(lián)鎖切斷出料閥的聯(lián)鎖未投用；某公司煉油五部針對貧胺液緩沖罐超壓損壞風險，在實施“設計改造貧液罐”的工程措施前沒有制定相應的防控措施；某公司重大風險“塑料部火炬系統(tǒng)不能滿足安全排放風險”未制定專項應急預案。某公司生產(chǎn)部門的第3號風險是“硫化氫中毒”，但管控措施僅為佩戴防毒面具。

c)重大風險管控措施未落實。部分企業(yè)對重大風險沒有開展BOW-TIE分析。某公司對集團公司級重大風險“天然氣管道泄漏風險”未進行QRA專項評估, 對其主要管控措施“停用該天然氣管線并用氮氣置換”、“定期開展企地聯(lián)動演練”等均未實施。某公司重大風險“Ш常高溫管線腐蝕泄漏”管控措施中要求“嚴禁原料硫酸超設防值”，但實際操作中未按要求進行控制。

d)對重大風險的管控未實現(xiàn)穿透性管理。如：某公司重大風險“高溫油泵泄漏著火風險”未納入該公司設備工程處和聯(lián)合一車間的“十大”風險清單；部分企業(yè)對重大、較大風險管控措施的落實情況未進行專項檢查和每月跟蹤。

e)領導承包風險流于形式。個別領導不清楚所承包的風險情況；部分領導對風險承包僅限于表面檢查，未深入對風險管控方案進行審查和開展相關工作。

2 主要對策措施

2.1 理清危險源、安全風險、隱患的概念及其之間的關系

危險源是可能導致人身傷害和健康損害的根源。(注1：危險源包括可能導致人身傷害或危險情況的根源，或者可能導致人身傷害和健康損害暴露的狀況)。危險源可分為第一類危險源(即存在的可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質)和第二類危險源(即導致能量或危險物質約束或限制措施破壞或失效的各種因素)。第一類危險源是傷亡事故發(fā)生的能量主體，決定事故發(fā)生的嚴重程度。第二類危險源是第一類危險源造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。

職業(yè)健康安全風險是一種與工作相關的危險事件或暴露發(fā)生的可能性和由此事件或暴露造成的傷害及健康損害的嚴重程度的組合[1]。

隱患是指不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生或導致事故后果擴大的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

它們之間的關系是：危險源是風險的載體，風險是危險源的屬性，風險伴隨著危險源，沒有危險源則沒有風險，對風險需要采取管控措施，風險管控措施失效會形成隱患，隱患治理不及時會提高風險等級，隱患發(fā)展積累到一定程度會導致事故。

2.2 風險識別既要全面又要突出重點

風險識別主要是針對危險源的風險識別，應做到全員參與、全面覆蓋、全過程和常態(tài)化，識別范圍要包括：企業(yè)所有崗位、所有管轄區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程以及項目規(guī)劃、設計、建設、投產(chǎn)、運行等各階段。石化企業(yè)應重點關注以下3類風險：

a)生產(chǎn)過程安全風險，主要包括重點監(jiān)管的危險化學品、重點監(jiān)管的危險化工工藝、重大危險源、油氣管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)、關鍵機組、高溫油泵、管廊、危險化學品裝卸、公用工程、污水處理系統(tǒng)、重大變更等。

b)作業(yè)過程安全風險，主要包括非常規(guī)作業(yè)、特殊作業(yè)、交叉作業(yè)、腳手架搭設和拆除作業(yè)、邊生產(chǎn)邊施工作業(yè)、搶修搶險作業(yè)等。

c)員工健康風險，主要包括粉塵、毒物、噪聲與振動、高溫、低溫、輻射等。加強對風險識別方法的培訓，重點掌握危險與可操作性分析法(HAZOP)、作業(yè)安全分析法(JSA)、安全檢查表法(SCL)等方法的適用范圍和技術要點。在方法的應用上，要結合實際，具體問題具體分析，切忌照抄照搬。在風險識別時，應依據(jù)GB/T 13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》的規(guī)定，從人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素等4個方面充分識別風險。企業(yè)要高度重視基層崗位的風險識別和培訓工作，建立崗位危險事件清單，加強對崗位員工的風險教育培訓，使員工清楚崗位安全職責、清楚本崗位的危險因素和風險、清楚本崗位的防范措施，清楚本崗位的安全隱患，清楚本崗位的應急處置措施。

2.3 正確運用安全風險矩陣標準開展風險評價工作

加強對安全風險矩陣標準的培訓，真正使風險評價小組成員熟練掌握安全風險矩陣，并利用風險矩陣評估危險事件的初始風險等級、剩余風險等級以及是否需要采取措施降低風險。應自下而上開展風險識別，通過風險評價排序，逐級建立各級風險清單，上一級對下一級識別出的風險要進行評審把關，確保不遺漏重大風險，上一級的風險清單要列入下一級的風險清單中，確保風險目標一致，管控措施落實。各專業(yè)主管部門要發(fā)揮重要作用，在基層單位風險識別的基礎上，針對本專業(yè)存在的風險進行梳理、歸納和評價，形成本專業(yè)的風險清單，然后提交企業(yè)安委會評審形成企業(yè)風險清單，企業(yè)風險清單中應包含有關系統(tǒng)性重大風險，如：高含硫化氫氣體泄漏中毒風險、常壓油品儲罐氣相連通火災爆炸風險、高壓竄低壓火災爆炸風險、裝置大檢修風險等。

2.4 落實風險管控措施實現(xiàn)風險管控目標

企業(yè)每年應制定風險總值降低的目標和計劃，風險總值為企業(yè)風險清單中各項風險值的總和，只有采取有效管控措施降低每項風險的風險值，才能實現(xiàn)風險總值降低的目標。風險管控措施應按照工程技術措施、管理措施、個體防護、應急響應的順序來確定。對于企業(yè)重大風險應采用風險管控行動模型(Bow-Tie)進一步分析，優(yōu)化和細化風險管控措施，確保各項措施科學、合理、可行。重大風險應當編制專項應急預案并組織演練。為保證管控措施落實到位，對管控措施進行責任分解，分級明確風險的管控責任人和措施落實責任人。企業(yè)各級領導承包相應風險，及時掌握風險的管控情況。企業(yè)對重大風險管控措施應當制定實施進度計劃，進行專項檢查、掛牌督辦和每月跟蹤，確保實現(xiàn)風險管控目標。