林地清收還林工作經(jīng)驗探討

徐勝利

為了全面保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境，有效提高蛟河市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體水平，自吉林省林地清收工作現(xiàn)場會議召開后，我市市委、市政府進(jìn)一步提升對林地清收還林工作的重視，積極召開動員會議，合理安排工作部署，在全市范圍內(nèi)展開了以打擊違法侵占林地為主線的林地清收還林行動，時至今日，我市在林地清收還林工作方面取得了優(yōu)秀成果，截至目前，蛟河市已完成還林地塊現(xiàn)地測繪面積8.5萬畝，完成年度任務(wù)的82%;發(fā)放停耕還林告知書面積7.21萬畝，完成年度任務(wù)的70%。筆者作為一名基層林業(yè)工作者，在本文中談?wù)剛€人在林地清收還林工作方面的一些經(jīng)驗，僅供參考。

1黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管，社會廣泛參與

林地清收還林工作正如樹木的成長一樣，十年樹木，不是一朝一夕能實現(xiàn)的。因此，對于林業(yè)部門的管理一定要高度重視清收還林工作，投入足夠的精力，保證各項工作的有效進(jìn)行。筆者根據(jù)多年經(jīng)驗，建議從以下幾個方面著手：

首要的是明確責(zé)任，實行一崗一責(zé)制，細(xì)化每個人的工作職責(zé)，通過責(zé)任落實來保證各項工作的有效進(jìn)行。

其次是要團(tuán)結(jié)合作，同心協(xié)力、林地清收還林工作不是靠哪一個部門就能完成的工作，需要多部門的共同努力，因此要加強各部門之間的溝通，提升溝通效率，有效推進(jìn)林地清收還林工作的進(jìn)程。

最后是要端正工作態(tài)度，林地清收還林工作是一項投入大、事情多、見效慢的公益事業(yè)，不僅要求工作人員具備一定的專業(yè)能力，更要注重不斷提升工作人員的道德思想水平，使其充分認(rèn)識到林地清收還林工作的重要意義，從而讓工作人員全身心地投入其中，提升各項工作的質(zhì)量。因此，相關(guān)部門可以經(jīng)常組織基層工作人員參加培訓(xùn)，運用多種舉措，提升工作人員的綜合素質(zhì)。同時要制定合理的監(jiān)督制度。例如我市采取月調(diào)度機(jī)制，蛟河市清收還林辦公室每7天調(diào)度一次工作進(jìn)度情況并上報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，“兩辦”督查室每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街告知書發(fā)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、林業(yè)管護(hù)人員上崗等情況進(jìn)行督查。

2提高思想認(rèn)識，樹立先進(jìn)理念

作為基層林業(yè)工作者，尤其要提高自己的思想認(rèn)識水平，充分意識到保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的重要性，林地清收工作不僅僅是為了林業(yè)的發(fā)展，更是為了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。俗話說，綠水青山，就是金山銀山，森林資源是很難再生的資源，如果不加以有效的保護(hù)，在不遠(yuǎn)的將來我國的發(fā)展必將受到不可逆轉(zhuǎn)的影響。隨著近些年來國家對農(nóng)業(yè)的扶持，出臺眾多的惠農(nóng)政策，很多農(nóng)民為了追求經(jīng)濟(jì)利益，侵占森林資源，造成大面積的嚴(yán)重的林地流失。林地清收工作勢在必行。因此，基層工作者要提高自身的思想認(rèn)識水平，樹立先進(jìn)的理念，才能切實做好林地清收還林的工作。

3突出重點，工作落到實處

要想做好林地清收還林工作，首要的是要做好摸排工作，充分了解分管區(qū)域內(nèi)已遭侵占、破壞等林地的真實情況，做到不留死角、不留盲區(qū)，為下一步林地清收工作提供切實有效的依據(jù)，切記不可徇私舞弊、弄虛作假等。

其次比較重要的是一定要做好宣傳工作，林地清收還林不是林業(yè)部門的獨角戲，需要全社會的共同努力和配合。例如我市在2016年宣傳工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過電視、村屯廣播和短信等形式廣泛開展形式多樣的宣傳活動，播放滾動字幕560余條次，發(fā)送手機(jī)短信6400余條次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街張貼宣傳標(biāo)語360余幅，營造了良好的工作氛圍。宣傳的力度直接影響到清收還林工作的效率，因此一定要加大宣傳力度，讓社會充分認(rèn)識到清收還林工作對保護(hù)生態(tài)環(huán)境和森林資源的重要意義。

筆者建議各地相關(guān)部門應(yīng)該將林地清收還林工作納入考核管理的范疇，用有效的績效管理來確保這項工作的落實。例如我市將清收還林工作納入了年度績效考核和農(nóng)村重點工作目標(biāo)考核之中，對完不成還林任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街實行“一票否決”，蛟河市林業(yè)局與所屬林業(yè)場站、林政人員和公益林管護(hù)員層層簽定了責(zé)任狀。

在林地清收還林的工作中，由于會在一定程度上對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益造成損失，因此一定要注意工作的方式方法。要在完成工作的基礎(chǔ)上，通過綜合舉措，盡量彌補農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。例如我市為降低還林農(nóng)戶抵觸心理，鼓勵還林農(nóng)戶營造果樹、大榛子以及木本中藥材等經(jīng)濟(jì)林作物增加收入。預(yù)計，蛟河市今年栽植經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到4500畝，利用還林地塊間種面積達(dá)26000畝。作為林業(yè)基層工作者，要以思想教育為主，耐心地向農(nóng)民普及清收還林的重要性，而對于一些頑固不化屢教不改的行為要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行處理。例如我市自2016年10月開始，對2014年以來清收還林地塊重新進(jìn)行了核查，對核查時發(fā)現(xiàn)的復(fù)耕、林糧間作等違法農(nóng)戶依法進(jìn)行了查處。2016年以來，蛟河市累計查處清收還林違法刑事案件8起，打處9人;查處林業(yè)行政案件208起，處罰208人，收繳罰金22.1萬元，起到了良好的震懾作用。

林地清收還林的最終目的是為了還林，因此對于清收回來的林地要進(jìn)行科學(xué)安排，做到及時還林、恢復(fù)植被。例如我廠現(xiàn)有一些成功的經(jīng)驗，在還林時間種矮顆黃豆或小豆，因為間種同時化肥對苗木有一定的生長作用。在采取這項措施時一定要保證及時的管理，否則將會起到反作用。

綜上所述，林地清收還林工作是一項需要長期投入、長期管理的困難工程，切實做好這項工作對我國的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。做好這項工作需要各級部門的重視，基層工作者的盡職盡責(zé)和全社會的共同努力和配合。

（作者單位：132500吉林省蛟河市林業(yè)局龍鳳林場）