冕寧縣森林資源保護(hù)管理中存在問題及對策

王聰 曾永海

冕寧縣確立了建設(shè)“生態(tài)冕寧、美麗冕寧”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，綠色創(chuàng)新為動力，大力開展“綠化冕寧行動”，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，取得了顯著成效，如何正確處理好森林資源保護(hù)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾至關(guān)重要。

1、 森林資源保護(hù)管理現(xiàn)狀

1.1森林資源現(xiàn)狀

1.1.1林地資源：全縣幅員面積442078.26hm2。其中：林業(yè)用地面積331652.93 hm2，森林覆蓋率為60.94%。在林業(yè)用地中，有林地314.8263萬畝（其中天然林216.5573萬畝）;灌木林地152.6346萬畝（含特別灌木林45.6088萬畝）;疏林地5.2396萬畝;未成林造林地0.6269萬畝;無林地16.8155萬畝，苗圃地0.0118萬畝。

1.1.2樹種資源：冕寧縣植被群落繁多，經(jīng)調(diào)查：（已知）喬灌木植被及木質(zhì)藤本共計(jì)269科，965屬，2258種。

1.1.3野生動物資源：全縣野生動物有獸類75種、鳥類210種、爬行類17種、兩棲類10種、魚類12種，合計(jì)有脊椎動物324種。鑒定到屬種的昆蟲有287種，隸屬于14目，71科，229屬。

1.1.4森林植被分布特點(diǎn)：垂直分布明顯，海拔1800m以下主要分布有稀樹灌叢，云南松、沖天柏、直干桉等人工林及亞熱帶經(jīng)濟(jì)林。海拔1800m～2700m之間分布著以云南松為主的亞熱帶偏干性常綠闊葉林、云南松林，暖溫帶云南松、華山松、木荷、櫟類等針闊葉混交林。海拔2700m～3600m分布有以鐵杉、云杉等為主的溫帶暗針葉林，楊樹、樺木混生的次生軟闊葉林及高山櫟林。海拔3600m以上為寒帶箭竹、高山杜鵑和地盤松等形成的灌叢。

1.2森林資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)概況

1.2.1管理機(jī)構(gòu)健全，設(shè)置合理。全縣林業(yè)行政主管單位-縣林業(yè)局，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：森林公安局、冶保處、資源站、天保站、森防檢疫站（含1個(gè)省級中心測報(bào)點(diǎn)）、造林站、科教產(chǎn)業(yè)站、防火辦、林改流轉(zhuǎn)中心、行政辦、財(cái)務(wù)股;下設(shè)機(jī)構(gòu)：5個(gè)片區(qū)林業(yè)工作站，1個(gè)城關(guān)林場，3個(gè)木材檢查站，森林病蟲害測報(bào)站（點(diǎn)）5個(gè)，森林管護(hù)站（點(diǎn)）27個(gè)。

1.2.2管理人員技術(shù)力量雄厚：全縣現(xiàn)有林業(yè)職工324人，其中：高級工程師11人，工程師51人，初級技術(shù)人員78人，占職工總數(shù)的43.2%。

2.森林資源保護(hù)存在的問題

2.1局部區(qū)域生態(tài)脆弱，抵御自然災(zāi)害能力差。全縣尚有干旱、干熱的荒山荒坡、石漠化、荒漠化土地18.95萬畝需要治理。這些地區(qū)立地條件差，生態(tài)脆弱，造林成本高，造林后成活率和保存率低，極易發(fā)生泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，治理難度特別大。加之開礦、采石、毀林開墾等非法使用林地屢禁不止，特別是森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物災(zāi)害，造成森林資源損失嚴(yán)重，物種單一，濕地縮減，功能退化。

2.2樹種單一，林分結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有林分中，針葉林多、闊葉林少，純林多、混交林少。針葉林主要以云南松、華山松為主，低次林多、優(yōu)質(zhì)林分少，而且分布不均，結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高，整體生態(tài)功能較弱;綜合抗火和抗病蟲災(zāi)害能力較差;重點(diǎn)林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，經(jīng)營管理難度大。

2.3大資源，小產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象突出。雖然森林資源豐富，但對森林資源利用開發(fā)力度不夠，森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、森林綠色食品開發(fā)等精深加工能力弱，初級產(chǎn)品多，附加值低，資源與產(chǎn)業(yè)配置不科學(xué);結(jié)構(gòu)不合理，集約經(jīng)營能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，無形生態(tài)產(chǎn)品短缺。

2.4森林資源監(jiān)測技術(shù)落后。按照國土用途管制以及多規(guī)合一等的要求，推行精準(zhǔn)管理、精細(xì)服務(wù)，森林資源監(jiān)測必須滿足智能化、社會化需求。傳統(tǒng)調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)已不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)精準(zhǔn)、精細(xì)化管理。必須大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)，強(qiáng)化信息化管理。

3、森林資源保護(hù)對策

3.1加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。

牢固樹立生態(tài)紅線意識，守住國家生態(tài)安全底線，通過多渠道廣泛宣傳有關(guān)林地管理的法律法規(guī)和政策，切實(shí)增強(qiáng)全社會依法保護(hù)林地資源的意識，轉(zhuǎn)變觀念，樹立綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識，依法保護(hù)生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地。同時(shí)引入誠信機(jī)制，納入全社會監(jiān)督。

3.2加強(qiáng)林地權(quán)屬管理，明確林地管護(hù)主體。

冕寧縣2008年推行集體林權(quán)制度改革工作，經(jīng)過完善、整改和深化集體林權(quán)制度主體改革，進(jìn)一步明確了林地權(quán)屬和管護(hù)主體，讓全民參與林地的保護(hù)管理，形成了林地保護(hù)管理的長效機(jī)制。

3.3加大林業(yè)科技支撐力度，提高林業(yè)生產(chǎn)力。

林業(yè)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好林業(yè)科技成果推廣應(yīng)用和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的造林技術(shù)研究。在實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目時(shí)，要以林業(yè)高等院校和科研單位為技術(shù)依托，提高科技含量，探索合理利用林地等的技術(shù)問題，重點(diǎn)放在開展應(yīng)用技術(shù)研究、科技成果推廣等方面，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

3.4強(qiáng)化森林資源監(jiān)測體系，提高林業(yè)技術(shù)水平

隨著現(xiàn)代林業(yè)管理體系不斷創(chuàng)新，必須立足實(shí)際，加快形成以冕寧縣林業(yè)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位清晰、統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源消長、利用、變更一張圖。通過建立健全地理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全縣森林資源數(shù)據(jù)化管理，有利于每年的年度變便、圖班核查等工作細(xì)化，進(jìn)一步提高森林資源監(jiān)測效率、質(zhì)量、水平。同時(shí)重視科學(xué)管理，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，保障人才隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展，實(shí)施人才強(qiáng)林。

（作者單位：1. 615600 四川省冕寧縣河?xùn)|林業(yè)站、2. 615600四川省冕寧縣林業(yè)局）