大中型水利水電工程移民社會保障問題分析

王曉汀

在水利水電工程中，移民是為了調(diào)蓄江河徑流、修筑大壩，以及水庫征地而開展的工作，是為了確保國家、地方發(fā)展需求能夠得到充分滿足，從水利工程涉及到的地區(qū)遷移出去。為此，就必須要落實水利水電工程的各項移民安置工作，也只有這樣才能夠為移民今后的健康生活提供有力保障。但就目前來看，相關(guān)單位因為缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗，進(jìn)而導(dǎo)致各項移民工作在落實中出現(xiàn)了許多有待解決的問題。本文就針對大中型水利水電工程移民社會保障問題做出了深入探究。

1全面分析移民社會保障問題

水利水電工程不僅需要占用較大的用地面積，涉及范圍也極為廣泛，特別是移民溝通這一方面，一旦相關(guān)工作人員在言語，或者是溝通方式上出現(xiàn)錯誤、不恰當(dāng)?shù)那闆r，不僅會導(dǎo)致移民產(chǎn)生較強(qiáng)的抵觸心理，也極易激情民眾的憤怒情緒，導(dǎo)致群眾矛盾的產(chǎn)生，在此狀況下，對于水利工程的應(yīng)用和政府印象都不好，同時會影響到社會經(jīng)濟(jì)和社會生活。

移民安置方面，報告擴(kuò)招工安置以及社會保障等方面的內(nèi)容，還需要引入貨幣安置的措施，在移民保障方面，我國當(dāng)前雖然已經(jīng)做出了相關(guān)規(guī)定，但在具體落實中卻經(jīng)常會因為監(jiān)管不足而導(dǎo)致移民社會保障無法得到科學(xué)落實，進(jìn)而使得很多移民出現(xiàn)重返故土的二次移民現(xiàn)象，不僅會給水利水電工程的順利開展帶來諸多阻礙，也會導(dǎo)致移民補(bǔ)償成本的不斷增加，導(dǎo)致移民心理無法得到有效安慰，物質(zhì)層面的需求也無法獲得充分滿足，這肯定會限制水利水電工程的功能發(fā)揮。工作人員、安置人員以及政府相關(guān)人員，需要妥善解決其中存在的移民社會問題，確保相關(guān)人員被只保障，真正從群眾的角度和層面出發(fā)，提供符合移民權(quán)益的措施，可以落實水利水電工程施工的要求。

2 構(gòu)建水利水電工程移民設(shè)計的責(zé)任制度

移民的搬遷安置是水利水電工程極為重要的一項工作，搬遷的安置規(guī)劃經(jīng)常會受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)變化等各類因素的影響，因此，在落實各項規(guī)劃工作過程中，應(yīng)對當(dāng)今時代、民眾需求做出充分考慮，且一定要與科學(xué)道理相符合。就目前來看，水利水電工程的移民規(guī)劃往往缺乏對于安置區(qū)、民區(qū)的整體考慮，不符合社會主體的實際情況。同時，眾多水利水電工程的移民設(shè)計工作沒有匹配合理的責(zé)任制度，其中欠缺合理性和科學(xué)性，這些都會進(jìn)一步導(dǎo)致比較嚴(yán)重的問題。同時，當(dāng)前背景下的核心工作是構(gòu)建完善制度內(nèi)容并且落實到實踐中，只有重視責(zé)任制的相關(guān)內(nèi)容，才能及時解決這方面的問題，顯著消除移民保障方面的嚴(yán)重問題。

3 注重建立健全完善的保障體制的構(gòu)建

對于移民保障問題來講，要想確保其能夠得到妥善解決，就必須要重視科學(xué)完善保障體制的科學(xué)構(gòu)建，而這些都與工程項目人員、設(shè)計人員，以及當(dāng)?shù)卣兄芮新?lián)系。所以，要想實現(xiàn)移民保障、水利工程之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須要結(jié)合具體需求來進(jìn)行工作、領(lǐng)導(dǎo)小組的分別組建，明確劃分各項安置工作，明確各自職責(zé)，實現(xiàn)各部分之間的和諧發(fā)展，也只有這樣才能夠為水利水電工程的進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。因此，相關(guān)保障體制的構(gòu)建一定要緊緊圍繞移民這一中心來開展，可以安排相關(guān)工作人員來提前與移民做好各方面溝通，在確保不會侵害移民利益的基礎(chǔ)上，為移民講解水利水電工程中的利害所在，實現(xiàn)對認(rèn)知工程的全面正確認(rèn)知，加強(qiáng)對政府的了解。同時，還要為移民提供更理想的安置條件，只有引入這樣的思路和措施，才能消除民眾心中存在的質(zhì)疑和不合理意見，促進(jìn)相關(guān)工作的落實和實施。同時，需要調(diào)解各個方面的矛盾關(guān)系，引入完善和科學(xué)的調(diào)解機(jī)制來安置移民，從多個角度來各個擊破相關(guān)問題，為后續(xù)的工程實施和發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

4 關(guān)注移民投資與實際的有機(jī)整合

移民投資是水利水電工程中不可忽視的重點工作，且移民投資問題是否能夠得到妥善解決給水利水電工程帶來的影響也是不容忽視的，因此，必須要重視、完善移民投資問題的妥善處理。且對于大多數(shù)移民來講，先關(guān)投資能否得到科學(xué)落實，應(yīng)對補(bǔ)償能否得到實現(xiàn)，往往都是其關(guān)注的重點問題，且針對移民投資成本控制來講，補(bǔ)償控制一般都是關(guān)鍵問題，因此，移民投資工作水平的高低，與對實際情況的重視程度有著密切聯(lián)系，且針對移民投資成本控制來講，最關(guān)鍵的就是補(bǔ)償控制。主要是因為水利水電工程原本就是一項較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，且具有極高的社會關(guān)注度，若對移民投資給予隨意的縮減，或者是不合理的控制，必然是行不通的。因此，在新時代背景下，水利水電移民投資商也要重視、優(yōu)化改革創(chuàng)新，結(jié)合具體情況來實現(xiàn)對移民問題的產(chǎn)生做出科學(xué)控制，以此來為水利水電工程的順利開展創(chuàng)造良好條件。

綜上所述，在社會電力需求不斷增加過程中，水利水電發(fā)展規(guī)模也得到了不斷拓展，興建了很多大型的水利水電工程，而這類大規(guī)模工程的建設(shè)，雖然會給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極促進(jìn)作用，但同時也會產(chǎn)生移民活動。因此，為了避免給社會穩(wěn)定發(fā)展帶來不利影響，避免社會糾紛、矛盾的產(chǎn)生，應(yīng)充分重視移民社會保障問題的妥善處理，也只有這樣才能夠給居民移民后的生活、利益提供有力保障，才能夠為水利水電工程的順利長久發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（作者單位：121100 遼寧義縣灌區(qū)管理所）