冕寧縣退耕還林還（草）工程現(xiàn)狀及對策初探

劉翠 沈荔 鮮祥菊

冕寧縣位于四川省西南部涼山洲的北端，地理位置東經(jīng)101°30'～102°20';北緯28°30～29°5'之間。國土面積665萬畝，人口32萬，區(qū)域內(nèi)西部是長江上游雅礱江，北端是大渡河支流南椏河源頭的冶勒河，中部是安寧河的源頭。全縣森林面積為4391943畝，其中：有林地2191168.5畝（用材林地97355.5畝、防護林1570087.5畝）、灌木林地1755870畝、疏林地102342畝、荒山荒坡102678畝。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接影響到安寧河下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活。為此，恢復和建設(shè)好這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境有著及其重要的現(xiàn)時和歷史意義。

1區(qū)域環(huán)境退化現(xiàn)狀

1.1森林資源退化

過去由于人們環(huán)保意識差及歷史的原因，大肆砍伐森林、毀林開墾、燒牧場、亂占林地等破壞森林資源的現(xiàn)象十分嚴重。到九十年代使沿安寧河、雅礱江流域及人口集居區(qū)、交通方便地區(qū)的森林被大肆破壞，目前僅留下一些采伐跡地和結(jié)構(gòu)單一的殘次林。除比較邊遠的地區(qū)尚分布有為數(shù)不多原始林外，其他地方均遭到了非常嚴重的破壞。林分的三大效益減弱，水土流失十分嚴重，環(huán)境質(zhì)量明顯下降。在70年代許多地方山清水秀是許多野生動物的棲息樂園，而今卻變成一片荒涼。

1.2環(huán)境的退化

由于人們對森林資源的嚴重破壞、過度放牧、毀林開墾、陡坡耕作、工業(yè)三廢、生活垃圾等對環(huán)境均造成嚴重污染。區(qū)域內(nèi)安寧河、雅礱江水位極不穩(wěn)定，雨季到來時節(jié)洪水成災(zāi)，旱季河水干枯，有的支流還出現(xiàn)季節(jié)性斷流。區(qū)域內(nèi)土壤退化、沙化、草地退化、濕地旱化、滑坡、泥石流、冰雹等自然災(zāi)害連年發(fā)生，給國家和人民造成了極大的損失。

2退耕還林工程實施現(xiàn)狀

冕寧縣自1999年至2009年實施 “退耕還林還（草）工程”以來，已經(jīng)累計完成退耕還林還（草）85000畝，荒山配套造林80000畝。整個工程建設(shè)涉及到全縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、179個村、704個村民小組、退耕農(nóng)戶127659人。

按照國家“退耕還林還（草）”的有關(guān)政策，在實施過程中有的問題還有待于進一步完善。在當年的實施中有的地方未能統(tǒng)一整體進行規(guī)劃、零星分散、土地丈量有水分、沒有充分調(diào)動群眾的積極性、有的種苗引進未按程序辦、未及時抓住造林時節(jié)、造林后的管護未能落到實處等，業(yè)務(wù)部門雖然做了大量工作，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分群眾對國家“退耕還林還（草）工程”認識還不夠，至使工作難度大，實施后難以保證質(zhì)量和成效。二000年～二00一年全縣退耕還林計劃并栽植了四萬余畝，然而基本上達不到要求，在二00二年基本上都進行了補播。當然在后續(xù)的幾年工作中業(yè)務(wù)部門也加強了工作的力度，制定了一系列的責任制度，完善了獎懲，使這項工程能夠順利施行完成。

3對“退耕還林還（草）工程”的初探

3.1規(guī)劃落實

在“退耕還林還（草）工程”規(guī)劃中，要做到科學規(guī)劃、合理安排，盡量做到連片集中。在規(guī)劃中根據(jù)地形地勢、氣候條件、土壤狀況及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，采取林經(jīng)、林果、林牧等按照生態(tài)位的原理模擬自然狀態(tài)營造兼防護、生態(tài)、經(jīng)濟、用才為一體的林分。各施工的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)實際，粗劃出轄區(qū)的各年度計劃報有關(guān)部門統(tǒng)一編制總體規(guī)劃。在規(guī)劃時要兼顧長期、中期、短期的利益，合理安排遠、近地塊和難、易程度。按照先易后難，先成片后零星，先開展交通條件方便的區(qū)域，后搞邊遠地區(qū)的原則逐步推進實施。

3.2植樹造林

在造林過程中，按照適地適樹的原則選擇樹種，特別是應(yīng)選擇當?shù)貎?yōu)良的鄉(xiāng)土樹種。在實施中，必須按照規(guī)劃設(shè)計的要求組織開展各項工作。

3.2.1適地適樹

根據(jù)當?shù)貙嶋H在選擇樹種時，必須按照“適地適樹、適種源”的原則，選擇生長優(yōu)良的樹種。當?shù)剜l(xiāng)土樹種如：云南松、華山松、黃杉、米德杉、榿木、滇楊、核桃、花椒、板栗、柳樹、青杠等都是退耕還林中可用于選擇的優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹種。對引進到當?shù)卦灾擦硕嗄甑臉浞N，確實表現(xiàn)優(yōu)良、生態(tài)和經(jīng)濟價值都非常突出比如：黑荊、沖天柏、刺槐、銀樺等，也應(yīng)大力推廣。在目前選擇造林樹種時，應(yīng)特別注意樹種的抗病蟲害的能力，在種苗調(diào)運中必須嚴格進行檢疫檢驗，確保苗木健壯。

3.2.2造林模式

在實施造林時結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況采取多林種、多方式、多類型;宜林則林、宜果則果、宜草則草;大力發(fā)展多模式、復合型、多效益、全方位立體式的綜合林業(yè)體系。特別是在水土流逝嚴重、土壤貧瘠、陡坡的迎風面，必須營造林、灌、草結(jié)合的混交復合林分。

3.2.3造林方式

退耕還林的造林地大多分布于條件較好的地帶，土壤經(jīng)過長時期耕作有的變肥沃也有的變貧瘠，同時不同的坡度、坡向，水土流失的程度不同，采取的造林方式均有異。建議除退耕還林的荒山配套造林外，均應(yīng)采用植苗造林，并按照有關(guān)規(guī)程的栽植密度進行栽植;荒山配套造林可根據(jù)實際，宜植苗則植苗、宜植播則植播。

3.2.4組織實施

退耕還林是以各級地方政府為主體負責組織實施，林業(yè)部門負責技術(shù)指導、種苗供應(yīng)、檢查驗收等項工作，按分工各部門做好各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在大力宣傳的基礎(chǔ)上，做好群眾工作，落實好退耕地的登記造冊、土地丈量、張榜公布、卡片記錄、施工記錄等項工作，并按照設(shè)計要求做好整地、栽植穴的一系列工作，待最優(yōu)的造林時節(jié)一到不失時機地及時組織完成造林任務(wù)。

（作者單位：615600 四川省冶勒自然保護區(qū)管理處）