學(xué)區(qū)房問(wèn)題產(chǎn)生的原因與對(duì)策分析

【摘 要】 文章認(rèn)為，學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格過(guò)高的原因是，就近入學(xué)的政策實(shí)施，爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，獲取較高的投資收益。學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格過(guò)高引發(fā)的問(wèn)題是，阻礙了教育公平的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)收入差距，影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。解決學(xué)區(qū)房問(wèn)題的對(duì)策是：實(shí)現(xiàn)教育資源配置均衡化，增加考進(jìn)措施，調(diào)整房產(chǎn)稅征收政策，認(rèn)真規(guī)劃未來(lái)的城市建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 學(xué)區(qū)房；問(wèn)題；原因；對(duì)策

在中國(guó)，還沒(méi)有完全放開(kāi)異地高考政策，要在戶口所在地進(jìn)行學(xué)習(xí)考試。而戶口所在地的條件就是，要在目的地有一處房產(chǎn)落戶，這里才能成為戶口所在地。當(dāng)現(xiàn)實(shí)需求和考試入學(xué)制度沖突時(shí)，人們就要通過(guò)買房落戶到重點(diǎn)學(xué)區(qū)，從而獲得緊缺的優(yōu)質(zhì)教育資源?？墒侵攸c(diǎn)學(xué)區(qū)和優(yōu)質(zhì)資源作為稀缺資源，使得學(xué)校對(duì)應(yīng)的片區(qū)內(nèi)房產(chǎn)成了高價(jià)投資商品。學(xué)區(qū)房是指根據(jù)教育行政部門或者學(xué)校規(guī)定，按照免試就近入學(xué)的原則，學(xué)校（主要是重點(diǎn)中小學(xué)）招收指定地域范圍內(nèi)的學(xué)生，在這個(gè)范圍里的學(xué)生可以享受義務(wù)教育，免試就近入學(xué)。人們把這個(gè)范圍內(nèi)的物業(yè)、房產(chǎn)稱為學(xué)區(qū)房。[1]

一、學(xué)區(qū)房問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1、就近入學(xué)的政策實(shí)施

自從1986 年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，就實(shí)施了就近入學(xué)的政策。旨在保障適齡兒童平等接受教育的權(quán)利，進(jìn)而全面推進(jìn)素質(zhì)教育。實(shí)施就近入學(xué)政策之后，有必須在戶籍所在地附近學(xué)校接受義務(wù)教育的義務(wù)；學(xué)校不但有接受學(xué)生到校接受教育的義務(wù)，更有接受學(xué)校周邊劃片內(nèi)的學(xué)生到校接受教育的義務(wù)。[2]這一政策的初衷是使普通家庭的孩子也能接受到優(yōu)質(zhì)的教育資源機(jī)會(huì)，但事與愿違，導(dǎo)致很多人用資本的手段去購(gòu)買這種資源，這種有戶籍資格入學(xué)的權(quán)利會(huì)被擁有資本權(quán)利的人去代替。結(jié)果就是這種就近入學(xué)的政策反而成為了學(xué)區(qū)房高價(jià)格的推手。

2、爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源

數(shù)據(jù)顯示：絕大多數(shù)的父母都有望子成龍望女成鳳的殷切希望，因此會(huì)把家中經(jīng)濟(jì)37%投向?qū)⒆拥慕逃?，這項(xiàng)花費(fèi)的比重也是最高的。為了讓孩子不輸在起跑線上會(huì)想盡辦法購(gòu)買學(xué)區(qū)房，即便現(xiàn)在大多數(shù)的學(xué)區(qū)房又舊又破又小，但依然阻擋不了家長(zhǎng)對(duì)學(xué)區(qū)房的熱情。另外，許多家長(zhǎng)希望通過(guò)知識(shí)來(lái)改變命運(yùn)提高自己的生活質(zhì)量，希望子女會(huì)通過(guò)此方式來(lái)贏得好的未來(lái)。因此家長(zhǎng)就會(huì)為孩子爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，讓孩子有好的教育資源。他們認(rèn)為，好的學(xué)區(qū)房擁有優(yōu)秀教師資源、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、良好的學(xué)習(xí)氛圍、學(xué)生更易考高分，升入重點(diǎn)學(xué)校的機(jī)會(huì)就大，越容易改變自身的命運(yùn)。

3、獲取較高的投資收益

隨著人們思想的改變已經(jīng)把房子當(dāng)成生活的必需品，而與教育相關(guān)的學(xué)區(qū)房一漲再漲。相對(duì)于普通的房子學(xué)區(qū)房的價(jià)格更昂貴，作為稀缺資源，且具有一定的升值空間。加之二胎政策的開(kāi)放，購(gòu)買學(xué)區(qū)房是雙重投資，可以先解決自己孩子的教育問(wèn)題然后再賣掉。這樣既讓孩子獲得了很好的教育，又收獲了房產(chǎn)增值收益，是兩全其美的辦法。既使是房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的狀態(tài)，學(xué)區(qū)房受到的影響較小，依舊是很穩(wěn)定的市場(chǎng)狀態(tài)。所以不論從長(zhǎng)期看還是從短期看學(xué)區(qū)房的投資價(jià)值更大。因而大多數(shù)有資本的人把目光投向了學(xué)區(qū)房進(jìn)行投資，以換取更多的收益。

二、學(xué)區(qū)房問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題

1、阻礙了教育公平的實(shí)現(xiàn)

義務(wù)教育公平是指所有適齡兒童和少年，公平、平等、充分地享有教育機(jī)會(huì)、教育權(quán)利和教育資源等條件，以期實(shí)現(xiàn)個(gè)體健全、充分發(fā)展的教育狀態(tài)。教育機(jī)會(huì)的均等分為起點(diǎn)均等、過(guò)程均等和結(jié)果均等三個(gè)方面。[3]學(xué)區(qū)房的價(jià)格過(guò)高，普通薪資家庭承受不起，就使得相對(duì)弱勢(shì)群體在教育資源的爭(zhēng)奪上處于不利地位，引發(fā)了與教育公平的理念相違背的情況。因而導(dǎo)致入學(xué)機(jī)會(huì)不均等，繼而是教育過(guò)程不均等，最終難以實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果的公平性。這就阻礙了公民公平享受義務(wù)教育的權(quán)利。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)收入差距

知識(shí)改變命運(yùn)，是亙古不變的真理。在今天所謂的“知識(shí)”更多的代表的是受教育的質(zhì)量與受教育的數(shù)量，對(duì)所謂的命運(yùn)的改變也多指用收入的增加來(lái)追求自己想要的生活質(zhì)量。[4]居民收入與教育質(zhì)量是呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。教育數(shù)量和教育質(zhì)量對(duì)個(gè)人勞動(dòng)收入的影響程度也是最高。也就是說(shuō)優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量會(huì)帶來(lái)相對(duì)更高的居民收入，更好的生活水平。學(xué)區(qū)房高昂的價(jià)格問(wèn)題造成的優(yōu)質(zhì)教育資源的教育質(zhì)量分配的不均衡、教育資源的不公平、教育資源可獲得性的不均衡等等都會(huì)加大個(gè)人收入差距，進(jìn)而會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)收入的差距，最終造成更大的不公平，影響社會(huì)的共同富裕。

3、影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展

由于土地資源的有限性，供給性受到限制，但房子成為人們生活中的必需品，而導(dǎo)致的需求過(guò)度旺盛，加之家長(zhǎng)望子成龍望女成鳳的心態(tài)從而使得學(xué)區(qū)房的稀缺性的狀況更加顯現(xiàn)出來(lái)。在此背景下，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、房地產(chǎn)中介商和投機(jī)者會(huì)針對(duì)人們的需求做出決策，熟知人們的心理就通過(guò)各種手段炒作“學(xué)區(qū)房”，不斷在學(xué)區(qū)房交易市場(chǎng)制造泡沫，嚴(yán)重干擾了房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。[5]

三、緩解學(xué)區(qū)房問(wèn)題的對(duì)策

1、教育資源配置均衡化

無(wú)論何時(shí)，教育都關(guān)系著孩子的未來(lái)，一直都是人們重點(diǎn)關(guān)心的話題之一，“優(yōu)質(zhì)教育資源人人共享”是所有人的愿望。但現(xiàn)實(shí)是我們的教育資源配置還不夠均衡，在一些公共服務(wù)不夠完善的地區(qū)出現(xiàn)了差距，所以加劇了人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐，導(dǎo)致了高價(jià)格學(xué)區(qū)房的異化現(xiàn)象。要想優(yōu)質(zhì)教育這塊“蛋糕”夠分，前提就是這個(gè)蛋糕夠大能滿足人們的需求。教育資源的不足，是教育資源分配不公的主要原因。要想解決這個(gè)問(wèn)題因此要培養(yǎng)更多高素質(zhì)教師，加大教育投入，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。一是構(gòu)筑更具競(jìng)爭(zhēng)力的待遇保障體系。吸引優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍，就要提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資待遇。讓教師隊(duì)伍滿意自己的收入，讓他們感覺(jué)到作為人民教師光榮。二是建立培訓(xùn)機(jī)制。努力使每一名教師都公平享有在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)、不斷提升自我的機(jī)會(huì)，均衡享有職業(yè)發(fā)展進(jìn)步的機(jī)會(huì)。三是利用現(xiàn)代的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”形式。用“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式將更多的教育資源傳到相對(duì)教育資源薄弱的學(xué)校，讓更多的學(xué)生能接受到重點(diǎn)學(xué)校的教育。

2、增加考進(jìn)措施

讓學(xué)區(qū)房不再成為進(jìn)入名校的唯一籌碼，增加考進(jìn)制度。不論身處這座城市的哪片區(qū)域，學(xué)生們都有進(jìn)入自己想進(jìn)入學(xué)校的選擇權(quán)利，前提就是能達(dá)到學(xué)校要求的分?jǐn)?shù)。每所學(xué)校每年的開(kāi)學(xué)季開(kāi)展這座城市的入學(xué)資格考試，根據(jù)報(bào)名人數(shù)以及考試成績(jī)制定合理的分?jǐn)?shù)。按照考試成績(jī)的排名進(jìn)行排序，并且按照一定的比例將通過(guò)筆試的學(xué)生再進(jìn)行第二輪的面試，為的就是不單單看試卷上的成績(jī)，也要考察學(xué)生的綜合素質(zhì)，讓學(xué)生全面發(fā)展。對(duì)于未能通過(guò)的學(xué)生可以進(jìn)行調(diào)劑處理。

3、調(diào)整房產(chǎn)稅征收政策

將學(xué)區(qū)房的稅金適當(dāng)提高，讓擁有學(xué)區(qū)房的成本變高從而遏制盲目炒作行為。將征收的稅金由政府進(jìn)行再分配，將一部分用于教育事業(yè)，提高基礎(chǔ)教育的投入，培養(yǎng)更多高素質(zhì)教師，改善校區(qū)學(xué)習(xí)環(huán)境引進(jìn)以及先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備等來(lái)均衡教育資源進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育公平。

4、認(rèn)真規(guī)劃未來(lái)的城市建設(shè)

未來(lái)城市規(guī)劃應(yīng)該在城市義務(wù)教育方面充分調(diào)動(dòng)相關(guān)行政部門的管控力度。要對(duì)未來(lái)的可能的人口分布、遷移和發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，將教育資源進(jìn)行合理分散開(kāi)來(lái)。要讓擁有優(yōu)秀的教師、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備等都出現(xiàn)在每一所學(xué)校內(nèi)，學(xué)生家長(zhǎng)可以根據(jù)自己的需求選擇學(xué)校。另外，在普通住房區(qū)域內(nèi)完善公共設(shè)施的建設(shè)，讓人們的目光不僅僅停留在學(xué)區(qū)房上，吸引人群進(jìn)入相對(duì)薄弱的學(xué)校學(xué)區(qū)，起到促進(jìn)教育公平的作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 江堅(jiān).基于學(xué)區(qū)房現(xiàn)狀淺談教育地產(chǎn)的發(fā)展[J].創(chuàng)新，2012（2）60-63.

[2] 孟慶艷. 就近入學(xué)政策的內(nèi)容、評(píng)價(jià)及反思[J]. 教學(xué)與管理，2016（12）37-35.

[3] 朱敏.“學(xué)區(qū)房熱”現(xiàn)象中教育公平問(wèn)題探析[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2011（1）4-6.

[4] 張菊. 安徽省農(nóng)村人力資本投資研究[J]. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué).2007.

[5] 張衛(wèi)紅. 探究我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施及趨勢(shì)[J].商品與質(zhì)量， 2015（8）1.

【作者簡(jiǎn)介】

顧新月，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，研究方向：地方政府管理.