地方智庫(kù)建設(shè)存在問(wèn)題與成果傳遞機(jī)制初探

吳楠

【摘 要】 文章分析了當(dāng)前地方智庫(kù)存在的問(wèn)題，就智庫(kù)應(yīng)該研究什么問(wèn)題，應(yīng)該形成什么樣的成果傳遞機(jī)制做了客觀理性的探討：智庫(kù)問(wèn)題研究的導(dǎo)向——智庫(kù)研究應(yīng)偏向應(yīng)用、對(duì)策和實(shí)踐。成果傳遞機(jī)制：定智庫(kù)核心成員，搞活成員吸納機(jī)制；定期會(huì)晤，搞活信息傳遞機(jī)制；定研究主題，搞活研究范圍機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 地方智庫(kù)；問(wèn)題導(dǎo)向；成果傳遞機(jī)制

建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨中央在思想和精神層面做出的重大戰(zhàn)略部署。地方智庫(kù)作為中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，是智庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)的基石。區(qū)域性思想市場(chǎng)的構(gòu)建在當(dāng)代中國(guó)已有雛形，但其真正能否形成有價(jià)值的產(chǎn)品，還需要黨委政府發(fā)揮核心指引作用，要大方明確目標(biāo)、科學(xué)投入和融匯資源、大膽創(chuàng)新機(jī)制，在服務(wù)地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，必須重視思想市場(chǎng)的特性，即尊重客觀規(guī)律、實(shí)事求是，創(chuàng)造有利于思想和對(duì)策順暢流動(dòng)的環(huán)境。筆者觀察當(dāng)前國(guó)內(nèi)大部分地方智庫(kù)，必須承認(rèn)大家都在投入精力和時(shí)間研究，也取得了一定的成果，但作為真正符合中國(guó)特色新型智庫(kù)的基石，還需要長(zhǎng)時(shí)間的積累和鍛造。

一、目前地方智庫(kù)建設(shè)中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)地方智庫(kù)主要包括五大系統(tǒng)：黨政部門（市委政策研究室、市經(jīng)濟(jì)研究室）、高校、黨校行政學(xué)院、社會(huì)智庫(kù)（社科院、社科聯(lián)、科協(xié)所屬的學(xué)會(huì)、研究會(huì)、企業(yè)智庫(kù)）、民間智庫(kù)。這些部門和團(tuán)體都是原來(lái)就存在，在建設(shè)地方智庫(kù)的過(guò)程中將其劃入了智庫(kù)范疇。因此在對(duì)接智庫(kù)研究需求的時(shí)候常常存在和原有職能模糊的問(wèn)題，具體存在如下問(wèn)題：

1、黨政智庫(kù)多作為文字秘書

各地政研室和經(jīng)濟(jì)研究室是地區(qū)負(fù)責(zé)綜合性政策研究、決策咨詢、調(diào)查研究的重要部門，因此，較多的研究室基本成為了黨委和政府的高級(jí)秘書班子，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)講話、工作報(bào)告，其具有的智庫(kù)功能被削弱。

2、黨校智庫(kù)多從事理論、政策宣講

各地市黨校、行政學(xué)院承擔(dān)著市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作，是宣傳、學(xué)習(xí)、研究馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論以及市情研究的重要陣地。因?yàn)辄h校的這一主要職能使其擁有了較具實(shí)力的科研隊(duì)伍，也參與了一些市委、市政府的調(diào)研和決策咨詢，但為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供的接地氣的政策研究和咨詢服務(wù)較少，這一功能有待拓展。

3、高校智庫(kù)研究難出“接地氣”成果

高校具有人才資源集中、學(xué)科門類齊全、基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚，從實(shí)力上而言，應(yīng)該是智庫(kù)建設(shè)的主力軍。但現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)前高校由于整個(gè)評(píng)價(jià)體系偏向于在學(xué)術(shù)領(lǐng)域做出成就，因此高智力人才都是謀求在國(guó)外期刊上發(fā)表文章，關(guān)注的是西方人的學(xué)術(shù)取向和學(xué)術(shù)口味，研究者注重?cái)?shù)據(jù)分析研究、實(shí)證性質(zhì)的論文生產(chǎn)，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題關(guān)注度不夠。同時(shí)從事決策咨詢工作在當(dāng)前學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系中也得不到應(yīng)有的尊重和經(jīng)濟(jì)上可觀的回報(bào)，因此高效智庫(kù)在接地氣方面很欠缺。

4、社會(huì)智庫(kù)部分有名無(wú)實(shí)

各地社會(huì)智庫(kù)主要是社科聯(lián)和各類學(xué)會(huì)、研究會(huì)及企業(yè)智庫(kù)。但從數(shù)據(jù)來(lái)看，各類學(xué)會(huì)只有40%的活動(dòng)正常，其余30%活動(dòng)不正常，剩下的30%基本無(wú)活動(dòng)，僅僅有一個(gè)名頭而已。而企業(yè)智庫(kù)注重對(duì)本企業(yè)所在行業(yè)的研究，提出的調(diào)研報(bào)告、建議往往是以機(jī)構(gòu)名義謀求自己企業(yè)的利益，難有廣闊的眼光去看待整個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。

5、民間智庫(kù)研究缺政治意識(shí)

民間智庫(kù)實(shí)際上擁有的資源廣泛，所觀察和關(guān)注的問(wèn)題也非常切實(shí)際、接地氣，但由于其組織松散，政治意識(shí)缺乏，其研究的主題常常拘泥于時(shí)代和所處團(tuán)體。對(duì)問(wèn)題的抱怨多，對(duì)歷史政策的批評(píng)多，而實(shí)際能提出解決方案的少。

筆者認(rèn)為當(dāng)前布局的地方智庫(kù)系統(tǒng)出現(xiàn)這些問(wèn)題也都無(wú)可厚非，因?yàn)槠湓新毮鼙厝粚?duì)其在參與智庫(kù)研究過(guò)程中有所影響。那么，地方智庫(kù)究竟應(yīng)該研究什么問(wèn)題？地方智庫(kù)要構(gòu)建什么樣的思想信息研究和成果傳遞機(jī)制？回答好了這兩個(gè)問(wèn)題，就理順了地方智庫(kù)構(gòu)建的基本思路。

二、理順地方智庫(kù)構(gòu)建思路

1、智庫(kù)問(wèn)題研究的導(dǎo)向--智庫(kù)研究偏向應(yīng)用、對(duì)策和實(shí)踐

首先，地方智庫(kù)研究什么問(wèn)題？這里其實(shí)是要弄清楚智庫(kù)研究問(wèn)題的導(dǎo)向性。筆者認(rèn)為，智庫(kù)研究偏向應(yīng)用、對(duì)策和實(shí)踐，現(xiàn)有五大系統(tǒng)中的部分研究是重合的，如目前國(guó)家和省級(jí)課題都會(huì)分為理論類和應(yīng)用類，應(yīng)用類的課題與智庫(kù)研究就有類似之處。那么如何凸顯智庫(kù)研究問(wèn)題的特點(diǎn)呢？可以這樣來(lái)分析：思想市場(chǎng)上同樣存在著需求方和供給方。需求方就是擁有權(quán)力的各類決策者，在我國(guó)表現(xiàn)為為黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，他們?cè)谵D(zhuǎn)型期面臨著越來(lái)越復(fù)雜的各類問(wèn)題，迫切需要專家給出科學(xué)專業(yè)的意見(jiàn)以供決策。供給方就是擁有專長(zhǎng)、智力的各類研究者，如專家學(xué)者，社會(huì)中的有志之士，由于長(zhǎng)期在某一領(lǐng)域研究，擁有專業(yè)問(wèn)題的絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，他們是愿意奉獻(xiàn)自己的智力為決策者服務(wù)的。而智庫(kù)就應(yīng)該作為市場(chǎng)中的企業(yè)，有效連接供需雙方，克服信息不對(duì)稱和激勵(lì)不對(duì)等的問(wèn)題，降低權(quán)力與智力對(duì)接的交易成本，促成思想市場(chǎng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。產(chǎn)品講究適銷對(duì)路，那么智庫(kù)研究的問(wèn)題也必須體現(xiàn)針對(duì)性、前瞻性和開(kāi)放性。

針對(duì)性分為兩個(gè)維度，即區(qū)域針對(duì)性和時(shí)間針對(duì)性。前者是指研究的問(wèn)題具有地方性特點(diǎn)，后者指研究的問(wèn)題具有當(dāng)下時(shí)效，即能夠解決決策者的燃眉之急。

前瞻性是指對(duì)問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)性。某些問(wèn)題當(dāng)下沒(méi)有發(fā)生，但未來(lái)可能發(fā)生，那么智庫(kù)相關(guān)研究者可以提前指出、說(shuō)明并給出預(yù)案。

開(kāi)放性是指智庫(kù)系統(tǒng)研究的問(wèn)題要學(xué)會(huì)跳出原有職能范疇的框架，形成專業(yè)碰撞，納入更多新鮮思想，在不違規(guī)的情況下鼓勵(lì)大家暢所欲言，讓思想的碰撞猛烈且能出成果。

2、成果傳遞機(jī)制初探

地方智庫(kù)要構(gòu)建什么樣的思想信息研究和傳遞機(jī)制？當(dāng)前智庫(kù)研究成果多通過(guò)課題成果、咨詢報(bào)告、調(diào)研報(bào)告等形式傳達(dá)至決策層，這種傳遞方式在傳統(tǒng)紙媒環(huán)境內(nèi)還是很有優(yōu)勢(shì)的，但進(jìn)入新媒體時(shí)代后就需要有所改進(jìn)。對(duì)于即時(shí)發(fā)生的問(wèn)題要快出方案，對(duì)于可能潛在的問(wèn)題要提前布局，或有問(wèn)題應(yīng)該放開(kāi)研究。筆者提出地區(qū)智庫(kù)建設(shè)要建立“三定三活”的問(wèn)題研究和成果傳遞機(jī)制。

第一，定智庫(kù)核心成員，搞活成員吸納機(jī)制。省內(nèi)已經(jīng)有一批在各個(gè)領(lǐng)域深耕多年的專家，目前該智庫(kù)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)逐步建立。今后隨著智庫(kù)團(tuán)隊(duì)的不斷擴(kuò)大，除了核心成員需要身份確認(rèn)外，實(shí)際能納入智庫(kù)的科研人才、企業(yè)一線人才、政府機(jī)關(guān)人才等還有很多，建議建立一種柔性成員吸納機(jī)制，即并不需要確認(rèn)你是否在智庫(kù)團(tuán)隊(duì)中，只要能為相關(guān)問(wèn)題提出解決方案，預(yù)見(jiàn)性的提出某些問(wèn)題，就能作為智庫(kù)成員。在現(xiàn)代信息傳遞方式下這種柔性吸納成員的方式是很容易實(shí)現(xiàn)的，比如建立網(wǎng)站發(fā)布公告、意見(jiàn)征集活動(dòng)、公眾號(hào)傳播等等。且智庫(kù)的核心成員也可以有輪換機(jī)制，比如，三年左右更換其中50%的成員。因?yàn)楹诵某蓡T本來(lái)就是頗負(fù)盛名的研究者和專家，其優(yōu)勢(shì)不必言說(shuō)，而就智庫(kù)整體看則需要更多新的血液、思想和研究領(lǐng)域，因此輪換機(jī)制的建立有利于地區(qū)智庫(kù)作為一個(gè)系統(tǒng)向前發(fā)展。

第二，定期會(huì)晤，搞活信息傳遞機(jī)制。目前智庫(kù)的會(huì)晤主要是集中在年會(huì)期間，往往是年終。這與以往學(xué)術(shù)會(huì)議的組織有點(diǎn)類似。但實(shí)際上智庫(kù)所需要出的成果跟學(xué)術(shù)成果有不同之處，它要求的實(shí)踐性更強(qiáng)，時(shí)效性更顯著。因此，建議地區(qū)智庫(kù)的會(huì)晤應(yīng)該更加頻繁一些，比如一個(gè)季度一次，每次可以定主題。不要求所有成員必須參加，但鼓勵(lì)有需求的參加，形成一種定期良性會(huì)晤機(jī)制，便于智庫(kù)成員個(gè)體之間溝通交流、思想碰撞。與此同時(shí)，智庫(kù)成果的傳遞可以更加靈活，除了智庫(kù)定期報(bào)送的決策咨詢外，還可以通過(guò)新媒體傳播通道形成“快報(bào)”，如某些可以采用的建議和成果可以通過(guò)手機(jī)端口發(fā)送給領(lǐng)導(dǎo)和智庫(kù)內(nèi)成員，便于公開(kāi)的可以直接公開(kāi)發(fā)送。

第三，定研究主題，搞活研究范圍機(jī)制。智庫(kù)研究的主題目前來(lái)看主要體現(xiàn)在課題研究上，這類課題注重實(shí)踐性，應(yīng)用性，注重對(duì)問(wèn)題的分析研究并出謀劃策。主題的確定是需要的，而隨著當(dāng)今社會(huì)迅速向前發(fā)展，各種形勢(shì)也在不斷變化中，因此在主題之外增加一定數(shù)量的不限主題和范疇的研究也是非常有必要的。筆者建議，每年的智庫(kù)課題除了限定的主題之外，應(yīng)該增加至少30%的不確立主題研究，這類研究所能搜集的問(wèn)題實(shí)際來(lái)自于中高層還沒(méi)有關(guān)注到的問(wèn)題，而其范圍的擴(kuò)張可以讓所有智庫(kù)成員的眼界被打開(kāi)，提前關(guān)注一些未來(lái)可能出現(xiàn)的隱情，從而讓研究更加具有前瞻性。

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【作者簡(jiǎn)介】

吳 楠（1986—）女，湖南岳陽(yáng)人，任職于湖南省直機(jī)關(guān)黨校，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì).