走向服務(wù)型政府的“大部制”改革探索

【摘 要】 本文分析了“大部制”改革與服務(wù)型政府建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，探討走向服務(wù)型政府的“大部制”改革的路徑：樹立全新建設(shè)理念，推進治理模式優(yōu)化；健全相關(guān)法律法規(guī)，強化保障機制建設(shè)；推動政府職能改革，貫徹落實三權(quán)分離；考察地方發(fā)展實際，協(xié)調(diào)中央地方聯(lián)系。

【關(guān)鍵詞】 大部制改革；服務(wù)型政府；行政管理

一、“大部制”改革與服務(wù)型政府建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系

一方面，“大部制”改革的目標是推進服務(wù)型政府的建設(shè)，而服務(wù)型政府的建設(shè)需要依托公民提供公共權(quán)力。從政府的權(quán)力性質(zhì)角度分析，政府所掌握的公共權(quán)力來源于社會，政府受到公民的委托進行權(quán)力的代行，這種代理關(guān)系一定程度上決定了政府各項事務(wù)的展開應當遵循公民的意志，充分踐行代理人的自身責任，為滿足公民需求提供相應服務(wù)。因此，要求政府務(wù)必要秉持著以人為本的理念，其內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置也應當切實滿足公民的需求，在此基礎(chǔ)上公民才會針對政府的執(zhí)政地位給予認可，賦予政府合法性所在。由此看來，“大部制”改革的目標與政府職能的彰顯是吻合的，為服務(wù)型政府的構(gòu)建提供了穩(wěn)固的理論基礎(chǔ)。

另一方面，“大部制”改革能夠促進政府職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)型政府建設(shè)的有機結(jié)合。首先，“大部制”改革中將政府各個行政部門之間的職責關(guān)系進行了明確的定義與厘清，有助于使得分散的職責得到系統(tǒng)整合，促進辦事效率的提高，為公民提供更加有效的服務(wù)。其次，“大部制”改革中涉及到了一系列關(guān)于社會民生的重要問題，例如組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局這一舉措，直接促使食品藥品安全質(zhì)量得到穩(wěn)固提高，為公民生命健康提供保障。[1]最后，“大部制”改革將政府原有體系交雜、旁支眾多的行政組織機構(gòu)進行了調(diào)整，由以往的微觀管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閼煤暧^調(diào)控手段實現(xiàn)系統(tǒng)管理，進一步為公民提供了便捷的服務(wù)。

二、走向服務(wù)型政府的“大部制”改革的探索路徑

1、樹立全新建設(shè)理念，推進治理模式優(yōu)化

一方面，應當從政府建設(shè)理念入手進行改革，徹底扭轉(zhuǎn)以往的權(quán)力觀念與官本位思想，將“全心全意為人民服務(wù)”作為政府踐行職能的基本要求，推動服務(wù)型政府的建設(shè)。政府應當采取有效手段引導各部門工作人員樹立對于“大部制”改革的全面認識，借助下發(fā)學習文件、下發(fā)批轉(zhuǎn)性通知等方法，引導各部門工作人員以及地方政府的公務(wù)人員明確認識到行政機構(gòu)改革的重要性與緊迫性，真正依照改革原則推進改革工作的系統(tǒng)落實。同時，要求政府進一步加強關(guān)于“大部制”改革的宣傳教育工作，借助政府門戶網(wǎng)站、微信公眾平臺等渠道拓展宣傳范圍，在日常地方政府的基層黨建工作中引導黨員干部提升思想道德素質(zhì)，進一步針對政府執(zhí)政的根基進行深入了解，真正意識到公民的滿意度與政府執(zhí)政水平之間存在的映射關(guān)系，進而借助內(nèi)部獎懲分明的措施針對公務(wù)人員的履職情況進行合理評判，更好的引導政府部門從上到下、由整體到局部都能夠牢固樹立對于“大部制”改革的正確認知。

另一方面，還應當從政府現(xiàn)有的治理模式入手進行優(yōu)化調(diào)整，探索全新的行政體系建設(shè)。地方政府應當緊緊跟隨中央政府的部署與要求，密切結(jié)合地方實際狀況，徹底突破以往政府的縱向格局，實現(xiàn)職責權(quán)限的有效分離，推動機構(gòu)規(guī)模的合理優(yōu)化，更好的促進各部門之間的協(xié)調(diào)配合，進一步提高政府行政效率。同時，還應當著力推動各方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，將舊有的行政審批制度進行徹底改革，囊括在行政系統(tǒng)的職能內(nèi)部，規(guī)范人員的編制處理，進一步加強與群眾之間的密切聯(lián)系，在堅持改革原則不動搖的基礎(chǔ)上更好的推動各方利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、健全相關(guān)法律法規(guī)，強化保障機制建設(shè)

一直以來，制度保障都是具體執(zhí)行的基礎(chǔ)與參照，因此為有效推進“大部制”改革的拓展，應當進一步推動保障機制的建設(shè)，更好的推動政府服務(wù)職能的有效踐行。從服務(wù)型政府的建設(shè)目標出發(fā)，首先要求政府推動制度供給建設(shè)，借助完備的制度為公民的各項權(quán)益提供有效保障，也能夠為公民行為的規(guī)范提供一定的遵循范式，構(gòu)建良好的社會秩序，進一步為公民的生命財產(chǎn)安全提供保障。例如推動流動人口管理制度的完善建設(shè)，可以有效為農(nóng)民工群體的權(quán)利與利益提供完備保障，減少社會糾紛問題的發(fā)生。[2]其次要求政府各部門之間建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，例如部際聯(lián)席會議機制的建設(shè)，可以有效促進國務(wù)院多個部門之間進行協(xié)調(diào)溝通，更好的集中精力總結(jié)經(jīng)驗、促進溝通協(xié)調(diào)，提高行政效率。再次要求政府內(nèi)部強化行政文化建設(shè)，針對公務(wù)人員的行政行為進行良好的引導與規(guī)范，借助開放的行政文化氛圍進一步提高決策的民主性與決策效率，塑造廉潔高效的行政風氣，為公民提供更加周到細致的服務(wù)。最后還應當健全權(quán)力監(jiān)督機制，定期借助媒體實行政務(wù)公開，維護公民的監(jiān)督權(quán)，自覺接受群眾監(jiān)督，更好的提高行政辦事效率與質(zhì)量。

3、推動政府職能改革，貫徹落實三權(quán)分離

一方面，要求政府積極推動職能改革，著重強化公共服務(wù)職能的中心地位，進一步將公共服務(wù)職能的重要性延伸至地方政府的職能體系設(shè)計中，構(gòu)成科學合理、系統(tǒng)完備的組織結(jié)構(gòu)，為公民提供更加全面周到的社會服務(wù)，更好的贏得公民的滿意與支持，塑造良好的社會關(guān)系。例如可以強化衛(wèi)生與文化管理部門的職能改革，從名稱中落實服務(wù)職能，突出公共服務(wù)的屬性；針對環(huán)保機構(gòu)加強改革，扭轉(zhuǎn)以往環(huán)保機構(gòu)在公民心目中的作用，由以往的環(huán)境衛(wèi)生管理擴展到公民身體健康、經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展、城市面貌塑造與精神文明建設(shè)等多個層面，為公民提供更加完備的服務(wù)；還可以針對民生管理機構(gòu)進行著重改革，完善勞動就業(yè)保障制度、健全社會保障機構(gòu)等，進一步踐行政府的服務(wù)職能，推動社會保障與服務(wù)體系的完備建設(shè)。

另一方面，還應當著力推進決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)改革，實現(xiàn)三項權(quán)力之間的有效厘清與分離，確保權(quán)力之間的相互協(xié)調(diào)、互為制約，優(yōu)化部門配置，為公民的相應需求提供更加獨立、便捷的解決渠道，進一步推動“大部制”改革的順利進行。

4、考察地方發(fā)展實際，協(xié)調(diào)中央地方聯(lián)系

相較于中央機構(gòu)的“大部制”改革而言，地方政府的“大部制”改革有著更高的難度，需要基于各地方政府的實際特點，進行有針對性的完善改革。要求中央政府積極發(fā)揮領(lǐng)導作用，執(zhí)行統(tǒng)一部署、科學引導，貫徹因地制宜的改革戰(zhàn)略，發(fā)揮對于地方政府的引導作用。同時要求地方政府緊緊跟隨中央政府的引導與要求，依照地方實際狀況進行機構(gòu)、部門的整合，強化其公共服務(wù)職能，推進地方基礎(chǔ)設(shè)施的完備建設(shè)與公共服務(wù)體系的充實完善，推進各項民生工程的順利開展，從而更好的為地方人民構(gòu)建完備的服務(wù)體系，進一步彰顯出政府的服務(wù)職能，提高公共服務(wù)水平。[3]

總而言之，服務(wù)型政府的建設(shè)已成為當前政府改革發(fā)展的核心目標，應當進一步明確“大部制”改革的探索路徑，加快政府的行政管理體制改革，積極推動政府職能的轉(zhuǎn)變，真正意識到“大部制”改革的時代價值，進一步推動服務(wù)型政府建設(shè)，為公民提供更加周到細致的服務(wù)。

【參考文獻】

[1] 王緒正.大部制改革如何適應公共服務(wù)型政府建設(shè)[J].學術(shù)探索，2013（08）7-12.

[2] 趙箐.服務(wù)型政府職能與我國大部制改革研究[D].西南政法大學，2010.

[3] 凌智明.我國地方政府大部制改革研究[D].南京師范大學，2012.

【作者簡介】

孫怡晨，陜西西安人，吉林財經(jīng)大學公共管理學院研究生，研究方向：行政管理.