芻議強化黑河輸水管理?堅決打贏秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)

傅柯

【摘 要】 本文分析了黑河渠道管理工作中存在的問題，提出了解決問題的對策和建議：要從政治思想上認識到秦嶺生態(tài)保護工作的重要性和緊迫性；要分析查找目前秦嶺生態(tài)保護工作中瓶頸及形成的原因；要依靠堅強的執(zhí)行、有力的措施，穩(wěn)、準、嚴、實、真的工作作風打贏秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)；樹立終身學習的觀念。

【關(guān)鍵詞】 習近平；大學習大討論；黑河渠道；秦嶺

根據(jù)集團公司統(tǒng)一部署和黑河輸水渠道管理有限公司制定的《“貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神 堅決打贏秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”大學習大討論活動實施方案》，通過開展“大學習 大討論”活動，采取集中學習、深入討論的方式，對《黨章》、《習近平談治國理政（一、二卷）》、習近平總書記來陜視察重要講話、習近平總書記關(guān)于秦嶺保護系列重要批示指示精神，以及全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，省、市專項整治動員部署會議精神，全市生態(tài)環(huán)境保護暨秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)誓師大會精神等進行了深入學習和討論，現(xiàn)結(jié)合自身工作實際談一下幾點認識。

首先，要從政治思想上認識到秦嶺生態(tài)保護工作的重要性和緊迫性。秦嶺是中國氣候分界線，是國家中央公園和陜西綠肺。秦嶺北麓西安段東西長166公里，平均縱深30多公里，面積5852平方公里，占西安市總面積的57.9%。有48個流域面積在7平方公里以上的峪口，15個森林公園，是西安的后花園和城市空氣凈化器。保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，是西安市生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，既是民意所向、民生所系，更是歷史責任、現(xiàn)實擔當。由于歷史原因和現(xiàn)實利益驅(qū)動，秦嶺亂搭亂建、亂采亂挖、亂排亂放、亂砍濫伐的現(xiàn)象長期存在，特別是秦嶺北麓保護區(qū)內(nèi)違建情況突出。2018年7月15日，在中辦督查室關(guān)于《秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅整而未治、禁而未絕的報告》上習近平總書記作出重要批示，要求“由中紀委（監(jiān)察室）牽頭，有關(guān)部門參加。首先從政治紀律查起，徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而未絕的問題”，這充分說明我們有些黨員干部在貫徹執(zhí)行總書記批示指示過程中政治站位不高、“四個意識”不強，消極應付、敷衍塞責，存在慵、懶、散、虛，慢作為、不作為、亂作為的作風問題。針對秦嶺北麓西安段違法建筑問題，市委市政府高度重視，明確要求依法嚴厲打擊破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法行為。全市上下在王永康書記的帶領(lǐng)下堅決貫徹落實習近平總書記保護秦嶺系列重要批示精神，全市上下把徹底整治秦嶺北麓違建作為向中央基準看齊的現(xiàn)實考題，作為各級黨員干部義不容辭的政治責任，本著對歷史負責、對人民負責，不搞變通，不打折扣，以堅定的決心、堅決的態(tài)度、有力的措施、依法依規(guī)加快違建整治，形成打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為的強大震懾。

其次，要深入分析查找目前秦嶺生態(tài)保護工作中瓶頸及壁壘形成的原因。作為黑河輸水渠道管理部門，確保黑河輸水渠道不受擾動，安全平穩(wěn)運行是我們的職責。但是，在這次秦嶺北麓專項整治行動中，經(jīng)過前期排查，發(fā)現(xiàn)有部分違建別墅處于黑河管道保護區(qū)及控制區(qū)中，對黑河管道的安全運行構(gòu)成了威脅。分析產(chǎn)生此種情況的原因：一是作為管理部門沒有做好黑河渠道周邊建設(shè)備案手續(xù)的審核和現(xiàn)場勘查，基層管理站沒有履行好渠道巡查職責，工程技術(shù)科與管理站缺乏溝通聯(lián)系，不能有效的發(fā)現(xiàn)違建行為，給違法別墅建設(shè)提供了“空檔期”；二是黑河輸水渠道工程保護主要依據(jù)《西安市黑河引水系統(tǒng)保護條例》相關(guān)條款。這些條款訂立時間久遠，原則性寬泛，不便于操作，沒有形成有效的管理體制和機制，且大多數(shù)條款都是“限制性”規(guī)定，難以約束危害輸水渠道安全的違法行為，對違法責任人及違法主體起不到“警戒”作用，缺乏鼓勵性規(guī)定，難以提高和調(diào)動廣大群眾和非公機構(gòu)參與管理和保護黑河輸水渠道的意識和積極性。三是公安黑河分局、西安市水行政執(zhí)法支隊作為執(zhí)法主體，渠道管理部門與其之間缺少聯(lián)動機制。在處理涉及危害渠道安全的違法行為時，與執(zhí)法部門配合不夠，缺少“前期介入、先入為主”的管理思想，在第一時間發(fā)現(xiàn)威脅渠道安全的個人及主體時，執(zhí)法部門未能立即介入，對違法個人及主體起不到“震懾作用”。

再次，要依靠堅強的執(zhí)行、有力的措施，穩(wěn)、準、嚴、實、真的工作作風，打贏秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)。一是以制度為抓手，理順管理體制，搞好部門協(xié)調(diào)，處理好工程技術(shù)科、基層管理站、渠道周邊報建項目管理方三者之間的關(guān)系，形成《在建工程項目進展流轉(zhuǎn)單》，出臺一整套工作流程，真正形成閉環(huán)管理，徹底解決周邊報建項目監(jiān)管責任不明確的問題，確保渠道安全；二是可以通過廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力宣傳《西安黑河引水系統(tǒng)保護條例》等法規(guī)制度，在全社會范圍內(nèi)形成保護黑河輸水渠道的良好風氣和意識。同時加強與地鐵、電信、市政、規(guī)劃、天燃氣、自來水、污水、城市管理等政府部門的溝通聯(lián)系，調(diào)動各部門的工作積極性，整合各方資源，形成合力，共同推進黑河輸水渠道長效管理工作，確保渠道安全。三是積極探索“巡查聯(lián)動機制”，樹立“前期介入、先入為主”的工作思想，配合黑河公安分局、西安市水行政執(zhí)法支隊共同做好渠道保護工作。對渠道違法行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早處置”，出現(xiàn)一起，處理一起，確保渠道安全。

最后，大學習、大討論的重要內(nèi)容是學習，應該時刻不忘學習。一要樹立終身學習的觀念，活到老學到老，利用休息時間、工作之余，切實做到工作學習兩不誤；二要會學習，要有學習方法，要有針對性、時效性、切實做到學以致用；三要堅持學習，持之以恒，不浮躁、不自滿、在學習中努力增長自己的才干。必須深入系統(tǒng)的學習習近平總書記來陜視察重要講話、習近平總書記關(guān)于秦嶺保護系列重要批示指示精神，以及全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，省、市專項整治動員部署會議精神，全市生態(tài)環(huán)境保護暨打贏秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)誓師大會精神等，全面提高自身素質(zhì)，以豐富的理論知識武裝頭腦，在學習中不但要向領(lǐng)導學，還要虛心向身邊的同志學，在實踐中學習。通過不斷學習，深刻領(lǐng)悟思想，更新工作觀念，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，全身心投入到秦嶺保護行動中，堅決打贏秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)，護好渠道供好水。

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【作者簡介】

傅 柯（1983—）男，漢族，陜西西安人，碩士，任職于西安水務（集團）黑河輸水渠道管理有限公司，工程師，研究方向：水利工程建設(shè)與管理.