巴西向右急轉(zhuǎn)彎

江瑋

變化迅速降臨在巴西。今年1月1日就職的總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅開始帶領(lǐng)巴西右轉(zhuǎn)，與過去左派治下的巴西決裂。

取消原有的勞工部、將管理原住民領(lǐng)地的權(quán)力劃歸農(nóng)業(yè)部為商業(yè)開發(fā)亞馬遜土地鋪路、把同性戀群體的權(quán)利排除在人權(quán)部保護(hù)范圍之列，這些都發(fā)生在博索納羅走馬上任后的三天之內(nèi)。就職兩個(gè)月來(lái)，博索納羅簽署了放寬槍支管制的行政命令，宣布退出聯(lián)合國(guó)移民問題全球契約，向國(guó)會(huì)提交養(yǎng)老體系改革方案。最新民調(diào)顯示，博索納羅的支持率處在57.5%的高位，與前任特梅爾卸任時(shí)只有7%的支持率形成鮮明對(duì)比。

在宣誓就職的當(dāng)天，63歲的博索納羅在總統(tǒng)府外對(duì)支持者表示，他將把巴西從社會(huì)主義、國(guó)家主義和政治正確中解放出來(lái)。

這一切發(fā)生在巴西顯得有些超現(xiàn)實(shí)，畢竟這個(gè)南美最大的經(jīng)濟(jì)體在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是南美洲左派的堡壘。在過去16年間，巴西勞工黨贏得了三次選舉。在時(shí)任總統(tǒng)盧拉8年前卸任之時(shí)，他的民意支持率高達(dá)將近90%，他培養(yǎng)的學(xué)生羅塞夫繼續(xù)帶領(lǐng)勞工黨執(zhí)政。但好景不長(zhǎng)，巴西經(jīng)濟(jì)此后陷入衰退，大批高官在反腐調(diào)查“洗車行動(dòng)”中落馬，盧拉本人也從神壇跌落，因腐敗罪名被判處入獄12年，盡管他本人堅(jiān)稱指控不實(shí)。巴西選民對(duì)勞工黨的失望和對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿將博索納羅送上了總統(tǒng)席位。

“巴西特朗普”

成為巴西總統(tǒng)之前，博索納羅擔(dān)任巴西國(guó)會(huì)眾議員將近30年，但他長(zhǎng)期處于邊緣狀態(tài)，在不同政黨之間徘徊，直到大選前才加入右翼小黨社會(huì)自由黨，成為該黨的總統(tǒng)候選人。

面對(duì)巴西政壇腐敗、社會(huì)治安惡化、經(jīng)濟(jì)堪憂的狀況，博索納羅依靠清除腐敗、打擊犯罪、經(jīng)濟(jì)改革等口號(hào)吸引了大批選民的支持。他是少數(shù)未受腐敗丑聞?dòng)绊懙恼停娙顺錾淼乃恢С终咭暈橐粋€(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人。

博索納羅的另一個(gè)稱號(hào)是“巴西特朗普”。他視美國(guó)總統(tǒng)特朗普為榜樣，他所提出的競(jìng)選口號(hào)“巴西高于一切”與特朗普的“美國(guó)第一”如出一轍。博索納羅還將帶領(lǐng)巴西跟隨美國(guó)，將本國(guó)駐以色列使館從特拉維夫遷至耶路撒冷，并威脅退出巴黎氣候變化協(xié)議。同樣右派出身的特朗普也與博索納羅惺惺相惜。特朗普曾在推特上對(duì)博索納羅的上任表示祝賀，對(duì)他說(shuō)：“美國(guó)與你同在！”

和特朗普一樣，博索納羅是一個(gè)富有爭(zhēng)議的人物，他發(fā)表過種族主義、仇視同性戀和歧視女性的言論。博索納羅的當(dāng)選在巴西造成了分裂，支持者相信他將帶領(lǐng)巴西告別腐敗回到正軌，反對(duì)者則擔(dān)心他把巴西帶向一個(gè)極權(quán)主義的未來(lái)。

在投身政壇之前，博索納羅在巴西部隊(duì)服役，加入過傘兵旅，后來(lái)被提拔為上尉。巴西于1985年結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)20多年的軍政府統(tǒng)治，但博索納羅并不掩飾自己對(duì)巴西軍人執(zhí)政時(shí)代的懷念，在博索納羅任命的新一屆巴西內(nèi)閣，22名部長(zhǎng)中有7人曾是軍人。

巴西的外交政策將在博索納羅時(shí)代發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。一個(gè)明顯的例子是，在博索納羅的就職典禮前，他的團(tuán)隊(duì)撤回了巴西外交部此前對(duì)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅和古巴領(lǐng)導(dǎo)人迪亞斯-卡內(nèi)爾參加新總統(tǒng)就職典禮的邀請(qǐng)，尼加拉瓜政府代表也不在觀禮名單里。這三個(gè)國(guó)家恰巧被美國(guó)白宮國(guó)家安全顧問約翰·博爾頓稱為拉美的“獨(dú)裁三駕馬車”。這些被博索納羅疏遠(yuǎn)的鄰居均來(lái)自左翼陣營(yíng)國(guó)家，在勞工黨執(zhí)政期間與巴西關(guān)系密切。

如今博索納羅正帶領(lǐng)巴西倒向美國(guó)。在上任后接受的首個(gè)采訪中，博索納羅表示對(duì)美國(guó)在巴西設(shè)立軍事基地的可能性持開放態(tài)度，表達(dá)了對(duì)俄羅斯與委內(nèi)瑞拉密切關(guān)系的擔(dān)憂。

美國(guó)將拉丁美洲視為后院。勞工黨執(zhí)政期間，巴西努力擺脫美國(guó)的影響，加入了一系列新興組織，其中包括金磚國(guó)家新開發(fā)銀行。但與巴西長(zhǎng)期奉行的多邊主義相比，博索納羅更強(qiáng)調(diào)雙邊合作。他表示將與美國(guó)加強(qiáng)政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，擴(kuò)大與西方的貿(mào)易規(guī)模，對(duì)巴西參與南方共同市場(chǎng)、金磚國(guó)家的積極性減弱。

“無(wú)論是博索納羅本人還是他的團(tuán)隊(duì)都明顯表現(xiàn)出要加強(qiáng)與美國(guó)戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)關(guān)系的意愿，這是對(duì)巴西過去十幾年強(qiáng)調(diào)南南合作、新興國(guó)家合作政策的調(diào)整?！敝袊?guó)社科院拉丁美洲研究所巴西研究中心執(zhí)行主任周志偉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

限制中國(guó)投資？

博索納羅的當(dāng)選也給中國(guó)與巴西的關(guān)系帶來(lái)不確定因素。競(jìng)選期間，博索納羅在接受采訪時(shí)對(duì)中國(guó)在巴西展開的并購(gòu)行為表示擔(dān)憂，稱將限制中國(guó)對(duì)巴西基礎(chǔ)設(shè)施和其他戰(zhàn)略行業(yè)的投資。他說(shuō)：“中國(guó)不是在巴西并購(gòu)，而是在買下整個(gè)巴西?！弊鳛榘臀骺偨y(tǒng)候選人，他還在訪問亞洲期間到訪臺(tái)灣，引發(fā)中國(guó)駐巴西大使館的抗議。

美國(guó)前駐聯(lián)合國(guó)代表尼基·黑莉在對(duì)博索納羅當(dāng)選表示祝賀時(shí)說(shuō)：“在南美選出又一位親美的領(lǐng)導(dǎo)人真是太好了……他非常明白中國(guó)在該地區(qū)擴(kuò)大影響力帶來(lái)的危險(xiǎn)。”

但博索納羅在當(dāng)選后言辭有所緩和。11月5日，他與時(shí)任中國(guó)駐巴西大使李金章舉行會(huì)談，這是他在當(dāng)選后首次會(huì)見外國(guó)使節(jié)。博索納羅當(dāng)時(shí)表示，巴西高度重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，視中國(guó)為偉大的合作伙伴；巴西新政府將積極拓展和擴(kuò)大對(duì)華合作，不斷提升雙方合作質(zhì)量。

與自己最大的貿(mào)易伙伴關(guān)系交惡對(duì)博索納羅而言并非明智之舉，也將引起農(nóng)業(yè)勢(shì)力的反對(duì)，而代表農(nóng)業(yè)團(tuán)體利益的黨團(tuán)在巴西國(guó)會(huì)中勢(shì)力強(qiáng)大，占據(jù)了超過40%的席位。

中國(guó)從2009年取代美國(guó)成為巴西最大的貿(mào)易伙伴。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)與巴西的雙邊貿(mào)易額達(dá)到875.4億美元，其中中方出口額為289.6億美元，進(jìn)口額585.8億美元。巴西對(duì)華貿(mào)易順差創(chuàng)下新的歷史紀(jì)錄。作為巴西第一大出口對(duì)象國(guó)，中方從巴西進(jìn)口的產(chǎn)品包括鐵礦砂、大豆和原油。2018年，巴西的大豆出口比前一年增長(zhǎng)23.1%，達(dá)到8380萬(wàn)噸，其中超過80%賣給了中國(guó)。因與美國(guó)爆發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端減少?gòu)拿绹?guó)進(jìn)口大豆后，中國(guó)增加了對(duì)巴西大豆的采購(gòu)。

“對(duì)博索納羅政策的擔(dān)憂在現(xiàn)實(shí)中不會(huì)那么明顯，中國(guó)與巴西經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)程度高?！敝苤緜フf(shuō)。他表示盡管博索納羅希望與美歐發(fā)展更為密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但潛在的合作空間可能無(wú)法達(dá)到其預(yù)期高度。巴西對(duì)美國(guó)貿(mào)易存在逆差，但面對(duì)奉行保護(hù)主義的特朗普，巴西很難改變現(xiàn)狀。

在周志偉看來(lái)，考慮到博索納羅在競(jìng)選時(shí)發(fā)表的言論，中國(guó)對(duì)巴西的投資壓力將比過去加大，但中國(guó)對(duì)巴西投資不會(huì)急劇減少。截至2017年底，中方對(duì)巴西各類投資總額達(dá)到431.5億美元，主要涉及能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)。國(guó)家電網(wǎng)此前收購(gòu)了巴西最大的私營(yíng)電力公司CPFL。

摩根大通拉美跨國(guó)企業(yè)主管伊萊娜·斯洛博登對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，在拉美地區(qū)的選舉中，許多國(guó)家都選擇了重商利商的候選人?！拔艺J(rèn)為拉丁美洲各國(guó)政府總體來(lái)說(shuō)對(duì)此持開放態(tài)度。他們需要基礎(chǔ)設(shè)施，他們需要投資?！?h3>自由化經(jīng)濟(jì)政策

在社會(huì)問題上保守的博索納羅面對(duì)經(jīng)濟(jì)議題表現(xiàn)出自由主義立場(chǎng)。

博索納羅坦言自己對(duì)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)非常膚淺，因此巴西的經(jīng)濟(jì)改革將在很大程度上依賴于他所任命的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)保羅·格德斯。格德斯領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)部由過去的財(cái)政部、計(jì)劃與預(yù)算部、發(fā)展與工貿(mào)部合并組成。

因?yàn)樵谥ゼ痈绱髮W(xué)接受過經(jīng)濟(jì)學(xué)訓(xùn)練的背景，格德斯也被稱為“芝加哥小子”，后者是自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)者推動(dòng)拉美國(guó)家市場(chǎng)化改革的代表。在成為博索納羅競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)顧問之前，格德斯是巴西一家投資銀行以及一家智庫(kù)的創(chuàng)始人。

格德斯計(jì)劃在巴西進(jìn)行全面改革。他承諾將進(jìn)一步開放經(jīng)濟(jì)，控制政府支出。“讓我們走向自由和民主，讓我們開放經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)化稅制、推進(jìn)私有化、將資源分配到各州和市?！备竦滤拐f(shuō)。

養(yǎng)老改革將是巴西經(jīng)濟(jì)改革的首要優(yōu)先事項(xiàng)，這對(duì)解決巴西公共支出難以為繼的問題尤為關(guān)鍵。

巴西現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度非?？犊?。2016年，養(yǎng)老金支出占巴西政府開支的三分之一。巴西目前實(shí)行的退休方案考慮年齡和繳納社會(huì)保險(xiǎn)金年限兩個(gè)因素。若以年齡計(jì)算，男性的最低退休年齡為60歲，女性為55歲。但男性在繳納35年、女性繳納30年社保之后就將不受最低退休年齡的限制。經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)顯示，巴西男性的平均退休年齡為56歲，女性為53歲。

博索納羅曾表示，如果不進(jìn)行養(yǎng)老改革，巴西的養(yǎng)老體系將在2年-3年之內(nèi)崩潰。2月20日，博索納羅向國(guó)會(huì)提交一份全面的養(yǎng)老改革方案，希望徹底解決這一問題。如果這一方案得到國(guó)會(huì)的通過，巴西政府將在未來(lái)10年節(jié)約1.1萬(wàn)億雷亞爾的支出。根據(jù)博索納羅提交的方案，巴西男性與女性的最低退休年齡將分別提高至65歲和62歲，實(shí)現(xiàn)這一變化的過程大概需要12年-14年。和上世紀(jì)80年代智利進(jìn)行的養(yǎng)老金私有化類似，巴西的改革方案也提出設(shè)立個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶。智利在1981年對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革，建立了完全累積的個(gè)人賬戶制度，由私人養(yǎng)老基金管理公司（AFP）統(tǒng)一管理和發(fā)放。目前智利6家AFP管理著大約2000億美元的資產(chǎn)。智利模式曾被視為養(yǎng)老金制度的典范在多個(gè)國(guó)家推廣。但近年來(lái)，智利民眾多次走上街頭抗議發(fā)放的養(yǎng)老金過低，希望改變現(xiàn)有體制。

私有化計(jì)劃將是巴西經(jīng)濟(jì)改革的第二大支柱。博索納羅在上任后已經(jīng)宣布對(duì)12個(gè)機(jī)場(chǎng)和4個(gè)海港進(jìn)行私有化。經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)格德斯希望在巴西展開更大規(guī)模的私有化行動(dòng)，目標(biāo)對(duì)象包括巴西石油公司和巴西電力公司。但在這一問題上格德斯與總統(tǒng)仍有分歧。博索納羅在競(jìng)選期間接受采訪時(shí)表示，應(yīng)保留巴西石油公司的核心資產(chǎn)，并對(duì)中國(guó)可能買下巴西電力公司表示擔(dān)心。

格德斯的改革方案受到投資者的歡迎，自從博索納羅當(dāng)選以后圣保羅的股票市場(chǎng)持續(xù)高漲。但實(shí)現(xiàn)這些改革，博索納羅需要國(guó)會(huì)的支持。雖然他領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)自由黨在眾議院的席位已經(jīng)從原來(lái)的2席增加到52席，但仍排在勞工黨之后為國(guó)會(huì)第二大黨。

摩根大通拉美企業(yè)銀行主管里卡多·萊昂尼對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，巴西所面臨的一大問題是執(zhí)行?！安┧骷{羅競(jìng)選期間給出的承諾有多少能夠執(zhí)行，取決于諸多因素，包括國(guó)會(huì)和參議院的支持以及結(jié)構(gòu)性改革的完成進(jìn)度?！彼f(shuō)。

盡管博索納羅被認(rèn)為是親商派，但這位民族主義者也表示將限制外商參與巴西自然資源行業(yè)。

在萊昂尼看來(lái)，巴西短期內(nèi)不會(huì)限制外商參與度。“博索納羅及其經(jīng)濟(jì)顧問的確談及限制外商參與度，但我對(duì)此并不擔(dān)心。我認(rèn)為外商所有權(quán)并未集中于某個(gè)領(lǐng)域。例如，中資企業(yè)非?；钴S于電力行業(yè)，但該行業(yè)仍然極其分散?！?/p>