美對華貿(mào)易立場的轉(zhuǎn)變與應對

陳浩

經(jīng)過2018年的曲折，中美正重新坐下來討論貿(mào)易摩擦和解決之道。外界期待雙方能達成新的協(xié)議。

隨著全球化的深入和貿(mào)易引起的收入分配效應逐漸累積，中美基于前期共識而達成的貿(mào)易關系態(tài)度發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。同時，日美貿(mào)易摩擦盡管發(fā)生在上世紀80年代前后，但其發(fā)生、發(fā)展、消退的變化規(guī)律值得借鑒。因此，認清美國對中美貿(mào)易態(tài)度的轉(zhuǎn)變，吸取日本應對日美貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗教訓，對中國正確處理中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的挑戰(zhàn)具有重大意義。

美國立場的重大變化

（一）從認為中美經(jīng)濟關系是雙贏轉(zhuǎn)向零和

一是中美貿(mào)易是零和游戲，而非雙贏。從傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢等貿(mào)易理論來看，無論生產(chǎn)效率高低和資源稟賦狀況，貿(mào)易雙方都能從自由貿(mào)易中獲益。這是二戰(zhàn)后各種雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定迅猛發(fā)展，也是美國支持中國加入WTO，甚至認為即使中國不對美國開放，美國也可以對中國開放的主要原因。

但目前美方的態(tài)度已發(fā)生重大變化。其認為在全球化條件下，自由貿(mào)易完全有可能是零和游戲，而非雙贏，因為比較優(yōu)勢理論存在的前提條件已經(jīng)喪失。當年，李嘉圖提出比較優(yōu)勢理論要求國與國之間的貿(mào)易只存在商品的流動，而且規(guī)模報酬不變。但在全球化之下，除了商品，資本、人員、技術等都可以跨境流動。兩方做生意，如果做到連家都搬過來了，那搬走的一方還有什么收益可言。

同時，規(guī)模報酬遞增帶來的外部經(jīng)濟愈發(fā)明顯，而這完全可能給貿(mào)易的進口一方帶來凈福利損失。美國認為，在對等條件下，其能以比中國更低的潛在成本生產(chǎn)不少產(chǎn)品，并在中美貿(mào)易中成為這些產(chǎn)品的出口方；但由于中國實施一系列重商主義行為（如補貼、匯率操縱等），使中國能夠在這些行業(yè)建立起大規(guī)模生產(chǎn)，獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而以比美國更低的價格生產(chǎn)這些產(chǎn)品，并成為中美貿(mào)易中的出口方。在這種情況之下，美國在中美貿(mào)易中就不是雙贏，而是受損方。

二是跨國公司難以代表美國的立場和利益。自由貿(mào)易和全球化使得跨國公司快速發(fā)展。但美國等認為，這些跨國公司名義上是美國的，但實際上不是或至少不完全是。

這是因為：跨國公司代表的是企業(yè)自身的利益，而這與美國的國家利益并不一致；跨國公司在中國有著龐大的分支機構(gòu)和雇員，當?shù)卣笃渲铝τ趲椭胤浇?jīng)濟的發(fā)展；跨國公司把研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等轉(zhuǎn)移到中國，使美國喪失了數(shù)萬億美元的產(chǎn)出和數(shù)百萬的工作機會；跨國公司的管理者成為中國的說客，影響美國政府制定出對中國更有利的貿(mào)易政策等。

三是無法同化中國。美國發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關系的初衷之一是通過擴大貿(mào)易和交往，既能使美國獲益，也能使中國變富，財富能創(chuàng)造資本主義，這樣中國會往美方預期的民主、自由方向發(fā)展，也就不會有冷戰(zhàn)。但現(xiàn)實是美國的預期完全落空了。此外，比較優(yōu)勢等帶來的貿(mào)易利益是長期的，短期看效果不一定明顯。這也導致美國無法充分認識到自由貿(mào)易帶來的收益，甚至成為反對自由貿(mào)易的理由。

（二）從關注精英階層轉(zhuǎn)向更多關心中下階層收入增長停滯

一是中下階層收入增長停滯，貧富差距拉大，已成為美國的主要關切。近幾十年來，全球化讓支持政客的精英們變得富有，卻給百萬工人帶來了災難；美國中下階層收入增長停滯，貧富差距拉大；曼昆被罷課、占領華爾街運動等事件都表明，收入不平等的矛盾在逐步積累。最終，代表鐵銹區(qū)工人和中下階層的特朗普戰(zhàn)勝代表傳統(tǒng)精英的希拉里而當選美國總統(tǒng)。

二是美方認為中美貿(mào)易是導致美國收入增長停滯和不平等的重要原因。赫克歇爾-俄林的貿(mào)易理論顯示，國際貿(mào)易將產(chǎn)生收入分配效應：一個國家相對充裕資源的所有者從貿(mào)易中獲益，稀缺資源所有者因貿(mào)易而受損。就中美兩國來說，美國資本更充裕，工人相對缺乏，中國則相反。這意味著中美貿(mào)易使得美國的資本家獲益，工人受損。對工人來說，美國的高技術工人較充裕，低技術工人更稀缺，因此，中美貿(mào)易會提高美國高技術工人的工資，而低技術工人受損。

三是美國的政策重點已經(jīng)開始從精英政治轉(zhuǎn)向更多關注中下階層。隨著美國主要關切的變化，美國的政策重點開始從國際轉(zhuǎn)向國內(nèi)，從顧全大局轉(zhuǎn)向美國優(yōu)先；在國內(nèi)從主要考慮華爾街、精英階層的利益，轉(zhuǎn)向更多關注工人和中下階層的訴求，從注重增長和效率，轉(zhuǎn)向更多關注公平、增加中下階層收入、縮小貧富差距。

（三）從尊重比較優(yōu)勢、資源稟賦和國際分工轉(zhuǎn)向鼓勵制造業(yè)回歸

長期以來，美國奉行比較優(yōu)勢和資源稟賦理論，并接受了由此導致的國際分工格局，因此對跨國公司的海外擴張和由此導致的產(chǎn)業(yè)空心化采取了寬容的態(tài)度。但近些年來，美國愈發(fā)認為強大的制造業(yè)和實體經(jīng)濟是維系其國力的根本，完全依賴比較優(yōu)勢和資源稟賦將無法保持霸權(quán)地位。

尤其是2008年金融危機之后，美國意識到即便擁有絕對的貨幣霸權(quán)和超級的金融能力，如果任由制造業(yè)不斷衰落，產(chǎn)業(yè)空心化蔓延，同樣逃不過危機。占領華爾街運動也表明，普通民眾無法接受制造業(yè)衰敗和工資收入遠遠低于金融業(yè)的事實。

因此，近些年美國提出“再工業(yè)化”。其手段除了大幅降低企業(yè)所得稅，維持較低的融資成本外，重要的一條就是不斷提高進口關稅，實行貿(mào)易保護主義。美國這樣維系其夕陽產(chǎn)業(yè)，類似于剛開始進行工業(yè)化的發(fā)展中國家保護其幼稚產(chǎn)業(yè)。

（四）從縱容消費、支持強勢美元轉(zhuǎn)向擴大投資、傾向弱勢美元

二戰(zhàn)后，美國有1500萬退役軍人需要安置，而其他國家當時很窮，靠出口拉動不現(xiàn)實，因此美國出臺軍人安置等法案，轉(zhuǎn)而依靠消費拉動。這種鼓勵消費的做法在當時是對的，但后來一直延續(xù)并固化了利益集團，導致美國的消費率從上世紀50年代的58%，增加到現(xiàn)在的70%多，而儲蓄率偏低。這不僅是導致美對華巨額逆差和本輪金融危機的直接原因，也嚴重拖累了美國的長期經(jīng)濟增長。

與縱容消費邏輯一致的是以往美國政府大多奉行強勢美元政策，認為強勢美元對美國利大于弊。因為只要其他國家接受美元，美國就可以印美鈔，就可以換東西，也不用擔心赤字（無論是財政赤字和貿(mào)易赤字）。

近年來，美國愈發(fā)認識到過度消費和強勢美元的危害，因為：一是這樣使中、日等國能夠順利讓本國貨幣貶值，壓低其出口價格，獲得對美國同類商品的價格優(yōu)勢，從而擠占市場，削弱美國的制造業(yè)；二是強勢美元使得美國人變得不負責任。濫發(fā)貨幣、過度支出，短期看是占了便宜，長期看將入不敷出，最終使美元和美國喪失主導地位。因此，近些年來美國政府并未刻意維持美元的強勢，而是努力提高儲蓄率，擴大招商引資。

（五）從消極對待中國的新重商主義行為轉(zhuǎn)向積極對抗

美國認為中國長期以來實施了一系列新重商主義行為。包括：制定復雜的產(chǎn)業(yè)政策；遵循出口導向型增長戰(zhàn)略；操縱人民幣匯率，使其低估以降低出口價格從而鼓勵出口；大量補貼，有選擇性地大量出口退稅，促使企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)向政府想要鼓勵的特定商品；大量實施鼓勵在中國開發(fā)新產(chǎn)品的政府項目；違反簽訂的貿(mào)易協(xié)議，從多方面作弊……而美國政府對中國的新重商主義行為大多采取了消極的態(tài)度，包括允許中國加入WTO等。

對于中國的新重商主義行為和美國政府的消極反應，特朗普認為這導致了美對華巨額逆差，美國GDP降低了數(shù)萬億美元，流失了數(shù)百萬工作機會等。為此，特朗普推出了一系列政策，這些政策是配套的，而且大多得到了兌現(xiàn)。比如：重新談判貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）、實施高關稅等，壓迫其他國家開放市場，減少美國巨額逆差；減稅、擴大招商引資，吸引外國投資，鼓勵跨國公司、制造業(yè)回歸；退出TPP、巴黎協(xié)定等，減輕美國的國際義務，集中精力處理國內(nèi)事務；修建邊境墻、頒布禁穆令、限制移民，維護本國公民利益等等。

（六）從防范中國轉(zhuǎn)向全面遏制

一是對待此次中美經(jīng)貿(mào)摩擦，美國朝野態(tài)度較為一致，甚至跨國公司等受損群體愿意犧牲自己的部分利益。這表明特朗普制造經(jīng)貿(mào)摩擦不僅有短期選舉和連任的需要，而且還有修昔底德陷阱的因素。

二是美國以知識產(chǎn)權(quán)為借口，并不完全是出于經(jīng)濟角度，而是還有長期遏制中國的需要。因為特朗普多次指責中國的補貼、匯率操縱和作弊，造成了美國數(shù)萬億美元的GDP損失，而“偷走”的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量在幾十億美元。并且，從中美經(jīng)貿(mào)摩擦中美國已有的加征關稅科目看，許多是針對“中國制造2025”的關鍵項目，而這些科目的貿(mào)易量并不大。

三是打擊中國的供應鏈能力，削弱其長期競爭力。美國認為，中國目前的要素價格優(yōu)勢已不存在，主要的優(yōu)勢是完整產(chǎn)業(yè)鏈帶來的快速反應能力。如果沒有這些，中國不斷攀升的土地、運輸、勞動力成本，不能自給的資源現(xiàn)狀、龐大的人口壓力和沉重的企業(yè)稅負將導致中國面臨巨大的下行壓力。因此，特朗普要打擊中國的國家項目發(fā)展模式，打擊中國企業(yè)的出口，逼迫產(chǎn)品供應鏈轉(zhuǎn)移，擺脫對中國供應鏈的依賴。

（七）從注重多邊貿(mào)易體制轉(zhuǎn)向雙邊協(xié)定

一直以來，美國非常注重通過GATT和WTO這樣的多邊貿(mào)易體制來維護經(jīng)濟利益、推動世界貿(mào)易。但近年來美國愈發(fā)認為像WTO、TPP這樣的大規(guī)模國際貿(mào)易協(xié)定，會把美國綁起來、拖下水；會把美國的談判優(yōu)勢送給一個國際委員會，而這個委員會把國外的利益置于美國的利益之上；會破壞美國的獨立性，因為美國不能否決WTO、TPP相關委員會的決定。

美國需要的是若干個小的雙邊協(xié)定，這樣掌握主動、方便控制（如修改協(xié)定等），有利于發(fā)揮談判優(yōu)勢、各個擊破，且不會有一個組織凌駕于其上。

日美貿(mào)易摩擦鏡鑒

日美貿(mào)易摩擦始于上世紀60年代，激化于70年代，80年代達到高峰，90年代還有大量的貿(mào)易爭端。期間，美國的進出口逆差也經(jīng)歷了一個快速增長，在廣場協(xié)議簽署后達到最高峰，之后大幅較快下降的過程。中美經(jīng)貿(mào)摩擦是否會經(jīng)歷相似的過程，值得我們深入研究、深刻反省。

（一）合理使用貨幣寬松政策

日本當年為緩解日元升值帶來的經(jīng)濟下行壓力，大幅下調(diào)利率水平，貨幣條件過于寬松，結(jié)果過多的流動性沒有進入實體經(jīng)濟，相反催生了房地產(chǎn)和股市泡沫，最終導致了“失去的十年”。

中國在遇到類似中美經(jīng)貿(mào)摩擦這樣的外部沖擊導致經(jīng)濟增長承壓時，如果恐慌性地出臺寬松貨幣政策，則類似于日本將日元升值視為國難，導致政策反應過頭。目前，中國防控金融風險的任務較重，美國完全有可能在中國轉(zhuǎn)向去杠桿時加碼經(jīng)貿(mào)摩擦，以使中國政府加深對經(jīng)濟增長放緩的擔憂，推遲去杠桿，甚至繼續(xù)放水，從而催大本已危險的房地產(chǎn)泡沫，使得中國的國家資產(chǎn)負債表產(chǎn)生無法修復的損害，最終削弱中國的長期競爭力，并且徹底掉進修昔底德陷阱。

因此，中國一是仍要堅持去杠桿、穩(wěn)杠桿，主要是中國去企業(yè)部門，尤其是國有企業(yè)的杠桿。為保證去杠桿平穩(wěn)進行，政府可以加杠桿，住戶部門加杠桿的可能性則相對較小，主要是居民消費增長乏力，還貸壓力較大。二是堅決清理不良債務。不良貸款要真實地面對，切實地處理，必要時政府要出手。如果不處理不良債務，或假裝處理好了，則經(jīng)濟活力一定無法恢復。當年日本就是過于相信市場能使得經(jīng)濟從危機中復蘇，導致政府在2000年以后才向銀行業(yè)注資。

（二）妥善應對房地產(chǎn)泡沫

房地產(chǎn)泡沫是導致日本經(jīng)濟長期蕭條的罪魁禍首，也是導致我國目前杠桿率較高、金融風險較大的主要原因。中國房地產(chǎn)業(yè)的長期單兵冒進，給政府帶來了一點土地收入，卻嚴重扭曲了激勵機制（大家都炒房，沒人干實業(yè)），導致了經(jīng)濟內(nèi)外結(jié)構(gòu)的嚴重失衡：一二線城市房價相對三四線城市偏高，房地產(chǎn)價格相對工業(yè)品和消費品價格偏高，國內(nèi)資產(chǎn)價格和物價水平相對國外偏高。這些失衡帶來了巨大的重估壓力。

為此，我們要認真吸取日本的教訓，妥善應對。一是不刺穿泡沫。泡沫破裂導致經(jīng)濟在短時間內(nèi)調(diào)整，經(jīng)歷劇烈波動，很痛苦，不適合中國，應避免使用。但這樣做的壞處就是調(diào)整需要很長時間。二是多管齊下?；飧叻績r帶來的重估壓力，可以從三個方面著手：房價，尤其是一二線城市房價下跌消化一部分；工資、物價水平上漲彌補一部分；匯率貶值消化一部分。另外，可以引導一二線城市房價趨降、三四線城市房價趨升，以使房價的結(jié)構(gòu)趨于合理。

（三）保持匯率平穩(wěn)變動

將匯率升值一棍子打死，拒絕讓人民幣匯率升值，是沒有真正理解和吸取日美貿(mào)易摩擦的教訓。事實上，匯率升值、貶值都是有兩面性的：升值的壞處是不利于出口，短期內(nèi)不利于制造業(yè)；好處是能夠提高消費者購買力，有利于進口商，長期看，對制造業(yè)也有好處，有利于海外收購，有利于國際化。但可以肯定的是，非常劇烈的匯率升值和波動，不利于經(jīng)濟發(fā)展。因此，讓匯率相對平穩(wěn)的變動非常必要，政府在這個范圍內(nèi)干預是合理的。

這一次中美經(jīng)貿(mào)摩擦，美國未像當年日美貿(mào)易摩擦那樣逼迫人民幣升值，也暫未將中國列為匯率操縱國，可能的原因是其認為人民幣當前依然面臨貶值壓力。

事實上人民幣升值也不一定能減少美對華逆差。因為首先要滿足馬歇爾-勒納條件，即進口和出口的需求彈性之和要大于1，而中國對美進出口產(chǎn)品中很多是初級農(nóng)產(chǎn)品和消費必需品等，這些產(chǎn)品的需求彈性多半不大。另外，美對華貿(mào)易逆差很多是美跨國公司在華投資等造成的，這部分也無法通過升值來消除。

（四）搞好產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級

當年日本在日元升值的壓力之下，除了反應過度以外，事實上，其為應對日美貿(mào)易摩擦而制定的目標基本實現(xiàn)，比如：走出去、產(chǎn)業(yè)升級、擴大內(nèi)需、擴大投資等。中國要抓住中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的機遇，集中精力完成產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。

一是要拓寬出口市場，推動自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？梢越Y(jié)合“一帶一路”倡議，積極開拓其他國家和地區(qū)作為出口目的地，減少對美國市場的依賴。要加大自主創(chuàng)新和研發(fā)力度，提升產(chǎn)品附加值和競爭力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是堅決走出去。繞開貿(mào)易壁壘的方法之一就是跨國設立企業(yè)。從日美貿(mào)易摩擦看，日本最有成效的應對就是借著日元升值，將大量制造業(yè)轉(zhuǎn)移至美國和其他國家，結(jié)果再造了一個海外日本。但中國走出去要注意平衡。一方面可以鼓勵先進的、有競爭力的企業(yè)在海外開拓，另一方面要注意引導企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。避免企業(yè)都跑到東南亞等地去了，中西部地區(qū)沒能承接上，而東部地區(qū)又出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化。

另外，當前有觀點認為應對中美貿(mào)易摩擦的措施之一是引進來。需要指出的是，引進來、擴大開放是長期戰(zhàn)略，短期內(nèi)不但無助于縮小美對華逆差，相反還會擴大。比如我們引進美國的跨國公司到中國投資辦企業(yè)，多半要么是替代我國的進口，要么是生產(chǎn)的東西又出口到美國或其他國家，無論哪種最終都將擴大美對華逆差。

（作者供職于中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司，為人民銀行黨校34期學員，本文僅代表作者個人觀點，不代表所在單位；編輯：袁滿）