貧困地區(qū)推行現代學徒制的困境及對策

歐肇林

摘 要：現代學徒制是中等職業(yè)教育推行校企合作、工學結合的最完善的方式。但現實中在貧困地區(qū)的中職推進現代學徒制，還存在管理制度不完善、溝通協(xié)調平臺缺失、教學效果評價單一等問題。借鑒發(fā)達國家經驗，我們需要采取相應對策，比如構建推進現代學徒制的制度保障體系，建立校企共育共管的人才培養(yǎng)機制，加強過程管理，優(yōu)化教學評價方法，提高職業(yè)教育校企合作質量。

關鍵詞：現代學徒制;貧困地區(qū);困境;對策

隨著產業(yè)結構調整、產業(yè)轉型升級及“中國制造2025”的提出以及社會對大國工匠的需求，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)標準也發(fā)生根本的變化，如何培養(yǎng)出崗位適應快、責任心強的高素質高技能型人才，成為了關鍵。職業(yè)教育要提高人才培養(yǎng)質量，必須通過校企合作、工學結合的舉措予以保證。而現代學徒制的推行將不辱使命地承擔了這一任務，并逐漸成為當前職業(yè)教育浪潮中的主角。綜觀我國職業(yè)教育的研究，現代學徒制是現代職業(yè)教育實現校企合作、工學結合人才培養(yǎng)的最佳模式。它是以企業(yè)用人需求與崗位資格標準為目標，以校企合作開發(fā)課程為紐帶，通過工學結合的形式，促進校企雙方的深度融合。學校的任務是為學生提供理論基礎教育，培養(yǎng)學徒應具備的職業(yè)后續(xù)發(fā)展的技能和素養(yǎng);而企業(yè)則提供學徒技能訓練。學校和企業(yè)共同完成培養(yǎng)技能型勞動者的任務。現代學徒制能充分體現職業(yè)教育的“做中學、學中做”的教學特征，學生的工作過程就是學習過程，通過大量的實踐操作，使學生達到熟能生巧的程度，解決了學校傳統(tǒng)教育與實際工作環(huán)境相脫離的困境。

一、貧困地區(qū)推行現代學徒制的困境

近年來，國家出臺了諸多政策、法規(guī)，積極推進了“校企合作”、“工學結合”成為職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略，取得了可喜的成就。特別是伴隨著職業(yè)院校課程教學改革的推進，特別是國家示范性職業(yè)院校和骨干院校的專業(yè)課程體系和課程教學模式改革，現代學徒制的理念在職教界逐步明晰起來的。例如我國沿海省市的高職院校進行的“現代學徒制”人才培養(yǎng)模式改革，取得了不錯的成就，但對西部地區(qū)特別是邊遠山區(qū)的職業(yè)院校而言，仍然存在許多困難與問題，總體來說，主要體現在以下幾個方面。

（一）缺乏相對應的法律制度保障

現代學徒制是將校企合作、工學結合緊密融合的應用型人才培養(yǎng)模式，發(fā)展具有中國特色的現代學徒制度，更需要合理劃分政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、學生（學徒）等各個相關方的職責，構建完善的人才培養(yǎng)機制。目前的政策法規(guī)在現代學徒制的評價方面缺乏明確的指導，主要體現在以下兩方面。一是在國家層面公布的有關現代學徒制的政策法規(guī)或文件中，對現代學徒制的評價鮮有說明，二是在職業(yè)教育評價工作的政策文件中，幾乎沒有專門涉及現代學徒制人才培養(yǎng)質量評價的具體標準。從職業(yè)教育現代學徒制實施的國際經驗來看，現代學徒制的成功與否在于學徒質量的評價。國家層面專門涉及現代學徒制評價的政策文件仍然沒有。但是，這些法律法規(guī)并沒有明確賦予企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位，大多都是停留在“鼓勵”或者“倡導”企業(yè)參與職業(yè)教育的一般性號召的要求上，同時，尚未形成激勵企業(yè)主動參與職業(yè)教育的動力機制，沒有調動起企業(yè)聯(lián)合實施現代學徒制的積極性。此外，由于企業(yè)在實施這一制度時，要為學徒解決食宿問題，還要上保險、付工資等，而人才的培養(yǎng)具有延時性和潛在性，這些無形增加了企業(yè)的生產成本，降低了企業(yè)的收益，也降低了企業(yè)參與現代學徒制的積極性，這種企業(yè)冷學校熱的尷尬局面，使學校無法對合作企業(yè)進行合理篩選，導致校企合作的匹配度下降。這意味著，目前仍然缺乏專門針對現代學徒制的政策指導，從而影響了現代學徒制的質量，最終形成惡性循環(huán)。

（二）缺乏符合現代學徒制的企業(yè)

我國地大物博，幅員遼闊，由于改革開放等各種歷史原因造就了東西部區(qū)域經濟發(fā)展的極端不平衡，特別是西部貧困地區(qū)獨特的自然環(huán)境，導致貧困山區(qū)的企業(yè)數量屈指可數，遠遠達不到現代學徒制對于企業(yè)的需求，而且隨著經濟的不斷發(fā)展，這種差距越拉越大。貧困山區(qū)的職業(yè)院校如果要推行現代學徒制，只能將學生安排到發(fā)達城市的企業(yè)，學校與企業(yè)在空間上的距離必然會制約著現代學徒制的順利推行。

（三）缺乏相應的統(tǒng)籌協(xié)調管理機構

職業(yè)教育實施“現代學徒制”，涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、學校等多個部門，需要有專業(yè)的機構進行協(xié)調服務。反觀我國職業(yè)教育現狀，多年以來我國職業(yè)教育一直沒有形成政府、行業(yè)、企業(yè)、學校協(xié)同合作的生態(tài)環(huán)境，職業(yè)教育現代學徒制的推行，缺乏相應的協(xié)調管理平臺。并未從法律層面上建立有效的現代學徒制保障機制，對政府、行業(yè)、企業(yè)、學校的權利、義務缺乏必要的督促和約束，政府雖然出臺了一些政策指導，但在實際運作上政府、企業(yè)、行業(yè)參與現代學徒制的機制一直不明晰、不確定，法律法規(guī)的滯后和具體引導政策的缺乏，這必然給“現代學徒制”的實施帶來巨大的難度。

（四）缺乏合理的“現代學徒制”人才培養(yǎng)質量評價體系

現代學徒制的教育成效如何評估？最為突出的問題是缺少完善的評價體系。換句話說，在現代學徒制的評價中，到底評價對象到底是什么也有待澄清：需要評價的，如學徒制推行中的各種制度建設及做法創(chuàng)新，還是采用學徒制模式后人才培養(yǎng)的質量與效果？以及在檢驗學徒制試點在人才培養(yǎng)方面的具體效果，應將學徒制試點中的制度建構與創(chuàng)新情況作為評價的核心。

（五）缺乏符合現代學徒制要求的師資隊伍

現代學徒制所倡導的教師與師傅相結合的“雙導師制”，對師資也提出了更高的要求：學校的教師不僅要完成理論知識的教學，還須勝任實踐技能的指導;企業(yè)的師傅既是生產活動的“講師”，又是引導學生成才的“人師”。然而，職業(yè)院校專任教師的教學任務繁重，鮮有下企業(yè)實踐鍛煉的機會，因此，普遍缺乏實踐經驗或技能欠佳;而企業(yè)選出來的師傅很多沒有經過系統(tǒng)的教師資格培訓，大多數只會做，不會講，更不懂在生產中如何做學徒的思想工作，如此現狀，如何能夠保障學徒的培訓質量？

二、邊遠山區(qū)中職學校推行現代學徒制的對策

當前在我國推行職業(yè)教育現代學徒制，還需要一個不斷探索、實踐和反思的過程。借鑒國內外職業(yè)教育學徒制建立的先進經驗，筆者認為，應從以下方面著手解決問題。

（一）從多方面構建法律制度，保證學徒制的順利推進

職業(yè)教育要大力推進現代學徒制，當前首要的任務是修訂《職業(yè)教育法》，建立普適性的法律法規(guī)。具體而言，應該制定相關的配套法規(guī)及實施細則，從政策鼓勵、專項扶持、稅收優(yōu)惠、社會榮譽等方面著手，對職業(yè)院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的企業(yè)或經營活動，按照國家有關規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。支持企業(yè)通過現代學徒制共同培養(yǎng)培訓人才，不斷提升企業(yè)價值，企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告。吸引企業(yè)踴躍參與現代學徒制。同時，明確學校、學徒、企業(yè)三方在現代學徒制中的權利和義務，保證各方的合法權利和法律約束，著重解決學校和企業(yè)管理風險、企業(yè)經濟效益維護、師徒權益保障等問題。

（二）鼓勵知名企業(yè)到貧困地區(qū)投資建設

為了解決貧困地區(qū)企業(yè)資源不足的問題，當地政府應出臺相應的政策，創(chuàng)造良好的招商環(huán)境，通過專項扶持、稅收優(yōu)惠等措施，吸引有實力的企業(yè)入駐，鼓勵優(yōu)質的企業(yè)到貧困地區(qū)投資建設，以滿足在貧困地區(qū)推行現代學徒制過程中對企業(yè)的需求。

（三）建立多行業(yè)多部門協(xié)同的管理機制

長期以來，我國職業(yè)教育呈現多元化管理體制，不同類型學校隸屬于不同的主管部門。雖然，國家層面在聯(lián)合多部委的基礎上建立了職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，但是現實中職業(yè)教育分屬于教育部、人社部兩個主要部門管理，由于在管理理念、管理模式等方面存在差異，導致政出多門、職責交叉，造成職業(yè)院校布局不合理，專業(yè)設置不科學，重復建設、資源浪費問題普遍存在。因此，實現職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌、職業(yè)教育發(fā)展與改革的綜合協(xié)調在當前尤為重要。曾經有一些知名專家、學者對此建議在我國建立國家職業(yè)教育總局，其職能是：制定職業(yè)教育的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，制定職業(yè)教育標準，發(fā)布勞動市場需求與職業(yè)預警等。目的在于統(tǒng)籌政府主管教育部門、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)的相關資源，實現人力資源培養(yǎng)和使用的綜合配置、協(xié)調發(fā)展。如果此建議能被采納，將對我國職業(yè)教育現代學徒制的推進產生巨大的影響。

（四）建立完善的現代學徒制培養(yǎng)質量評價體系

要建立體現現代學徒制特點的多方參與考核評價機制，校企應共同構建全學程、雙向介入的人才培養(yǎng)質量監(jiān)控和評價體系，構建“管、辦、評”分離，以第三方為主、多維度的質量評價體系是當下職業(yè)教育的一項重要工作。目標達成度的評價與應用已經成為衡量和改進職業(yè)教育教學質量的重要手段之一，建立教學質量第三方認證體系，建立相對獨立的教學質量認證機構，形成相對全面的教學質量認證體系，為現代學徒制保駕護航。

（五）有針對的開展培訓，提高教師綜合素質

職業(yè)院?？梢猿浞职l(fā)掘當地的人才資源，聘請經驗豐富的行業(yè)專家、企業(yè)能手、優(yōu)秀技能型人才，針對他們進行相應的教育學、心理學培訓，培訓合格的聘為學校兼職教師，或者派遣專任教師到對口的企業(yè)、工廠實踐，直接從事一線的工作實踐，并規(guī)定一定時間的學習周期，使其有足夠的時間學習企業(yè)目前的技術經驗以及工作流程，從而大大提高其實踐操作技能。

參考文獻：

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