職業(yè)院校有效推進(jìn)1+X證書制度試點工作的思路與途徑

卜天然，黃 飛

職業(yè)院校有效推進(jìn)1+X證書制度試點工作的思路與途徑

卜天然，黃 飛

（安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 實驗實訓(xùn)中心，安徽 蕪湖 241002）

2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》首次提出“啟動1+X證書制度試點工作”。 對于職業(yè)院校來說，現(xiàn)階段推進(jìn)1+X證書制度試點工作要領(lǐng)會制度精神，處理好上級教育主管部門和培訓(xùn)評價組織的縱橫關(guān)系，構(gòu)建院校內(nèi)部1+X證書制度質(zhì)量保證體系，完善頂層設(shè)計，建立育訓(xùn)結(jié)合的教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，開展學(xué)分制試點改革，總結(jié)和推廣首批試點培訓(xùn)經(jīng)驗等方面工作。

職業(yè)院校；1+X證書制度；內(nèi)部質(zhì)量保證體系；育訓(xùn)結(jié)合

2019年1月24日，國務(wù)院正式印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》。其中，“啟動1+X證書制度試點工作”首次被提出并納入“構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)”重點任務(wù)的2個子任務(wù)。如何落實推進(jìn)1+X證書制度試點工作，對于現(xiàn)階段職業(yè)院校來說，需要明確實施1+X證書制度的現(xiàn)實背景和時代意義，準(zhǔn)確把握1+X證書制度的基本內(nèi)涵與核心要素，厘清試點工作思路和重點任務(wù)。只有這樣，才能貫徹落實好這項新時代職業(yè)教育改革的制度創(chuàng)新。

一、明確實施1+X證書制度的現(xiàn)實背景

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確了職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。任何一種類型的教育都要有與其教育過程相契合的培養(yǎng)模式和評價體系。職業(yè)教育是人與職業(yè)相融合的教育。其學(xué)習(xí)成果評價應(yīng)包含職業(yè)院校的普遍教育和特定行業(yè)企業(yè)的職業(yè)崗位要求。二者契合度越高，越能彰顯職業(yè)教育的辦學(xué)活力和鮮明特征。

早在1993年《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》中，國家就正式提出實施“學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”，即雙證書制度。雙證書制度突出了“雙證融通”的特點，即職業(yè)院校畢業(yè)生在獲得學(xué)歷文憑的同時還應(yīng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，達(dá)到相應(yīng)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說，“雙證融通”在一定歷史時期內(nèi)在對課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的融通、課程評價模式與職業(yè)技能鑒定的融通以及學(xué)歷教育管理與職業(yè)資格證書管理的融通三個方面發(fā)揮了重要的作用，促進(jìn)了職業(yè)院校教學(xué)改革，提升了學(xué)生職業(yè)技能水平，形成了學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的良好局面。

近年來，職業(yè)院校在推進(jìn)雙證書制度時遭遇了亟待解決的新問題和新矛盾。如國家職業(yè)資格證書目錄缺少對新工藝、新技術(shù)類型的證書，證書的社會需求明顯滯后；部分水平評價類的職業(yè)資格證書題庫更新慢、含金量不高，不能有效評價職業(yè)院校學(xué)生的技能水平；行業(yè)企業(yè)開發(fā)的資格證書適用范圍窄、質(zhì)量參差不齊，職業(yè)院校自主選擇證書時難度大、缺乏評判依據(jù)等。

隨著國務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革的部署，人力資源社會保障部于2017年制定了《國家職業(yè)資格目錄》，2019年再次修訂目錄，將58項專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和81項技能人員職業(yè)資格共計139項證書納入資格目錄，并明確規(guī)定職業(yè)資格認(rèn)定實行清單式管理，目錄以外的一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格。《國家職業(yè)資格目錄》的出臺從國家層面杜絕了職業(yè)資格證書過多過濫的問題，對社會上“濫發(fā)證”的現(xiàn)象形成了有效遏制。通過對《國家職業(yè)資格目錄》的研究和梳理，不難發(fā)現(xiàn)目錄中的證書類別缺少對面向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的職業(yè)技能水平的認(rèn)定。大量職業(yè)院校新興專業(yè)出現(xiàn)“無證可考”的現(xiàn)象。傳統(tǒng)專業(yè)因證書吸引力低或通過率低，出現(xiàn)“有證不想考，有證不敢考”的局面。這些都會導(dǎo)致職業(yè)院校學(xué)生雙證書率大幅下降，使得雙證書制度推行受到前所未有的壓力。

職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)對于出現(xiàn)依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對標(biāo)崗位職業(yè)能力的職業(yè)技能等級證書的訴求愈加強烈，推行1+X證書制度勢在必行。

二、準(zhǔn)確把握“1+X證書制度試點工作”的基本內(nèi)涵與核心要素

為做好1+X證書制度試點工作，職業(yè)院校應(yīng)首先明確1+X證書制度試點的基本內(nèi)涵與核心要素。目前，關(guān)于1+X證書制度的文獻(xiàn)不多。以中國知網(wǎng)為例，其僅收錄了27篇相關(guān)學(xué)術(shù)論文，但這些論文對于現(xiàn)階段職業(yè)院校把握制度內(nèi)涵具有很強的指導(dǎo)性和借鑒性。如教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所唐以志的《1+X證書制度：新時代職業(yè)教育制度設(shè)計的創(chuàng)新》和北京電子科技職業(yè)學(xué)院孫善學(xué)的《對1+X證書制度的幾點認(rèn)識》都對1+X證書制度的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，并對職業(yè)院校實施1+X證書制度試點提出了有效的思路和方法。[1-2]

（一）明確1+X證書的內(nèi)涵與特征

在1+X證書制度中，“1”定義為“學(xué)歷證書”，是指學(xué)習(xí)者在學(xué)制體系中完成一定教育階段的學(xué)習(xí)任務(wù)后獲得實施學(xué)歷教育的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)頒發(fā)的文憑。解決的是如何培養(yǎng)與職業(yè)相適應(yīng)的德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的問題，是在發(fā)揮國家人力資源開發(fā)中不可或缺的基礎(chǔ)性作用?！癤”定義為“職業(yè)技能等級證書”，是指學(xué)習(xí)者在完成某一職業(yè)崗位關(guān)鍵工作領(lǐng)域的典型工作任務(wù)所需要的職業(yè)知識、技能、素養(yǎng)后獲得反映其職業(yè)能力水平的憑證?！癤”證書是在教育主管部門和人社部門統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理下，由培訓(xùn)評價組織負(fù)責(zé)開發(fā)、考核、頒發(fā)的證書。定義明確了其與國家職業(yè)資格證書的區(qū)別。解決的是如何將職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)以及新技術(shù)、新技能進(jìn)行拓展的問題，是發(fā)揮在學(xué)歷教育基礎(chǔ)上的強化性、補充性和拓展性作用。

“1+X證書”本質(zhì)上是一個整體?！?”凸顯的是教育功能，具有主體性和基礎(chǔ)性特征。“X”凸顯的是職業(yè)功能，具有針對性和引導(dǎo)性。二者不是簡單的并列關(guān)系，而是育訓(xùn)結(jié)合、書證融通的完整體系，是將原來雙證書中的兩類證書“分開授予和管理”向“合并授予和管理”的一次創(chuàng)新改革。

實施1+X證書制度不僅是國家職業(yè)教育改革實施方案的重要部署，更是落實立德樹人、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合校企合作的一項重要制度創(chuàng)新，是職業(yè)教育改革的內(nèi)在呼應(yīng)和邏輯根源。

（二）明確試點工作的要素與任務(wù)

“職教20條”明確了1+X 證書制度目前處于“試點”工作狀態(tài)。“試點”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》中有“全面開展工作前，先在一處或幾處試做”的含義。目前，1+X證書制度試點工作主要包括培育培訓(xùn)評價組織、開發(fā)職業(yè)技能等級證書、融入專業(yè)人才培養(yǎng)、實施高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)、探索建立職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”等工作。對于現(xiàn)階段職業(yè)院校來說，主要任務(wù)是優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案，開展和總結(jié)職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)工作。

之所以先行試點，而不是全面鋪開，是由中國具有龐大而復(fù)雜的職業(yè)教育體系和獨特人力資源市場制度共同決定的。二者在一定范圍內(nèi)還未達(dá)到全面契合和同步，兩類證書在執(zhí)行過程中需要的統(tǒng)一行政指導(dǎo)和監(jiān)管機制還未形成。這就需要先開發(fā)和建設(shè)一批高水平、高質(zhì)量的職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)在國家示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)校中先行試點，為職業(yè)教育深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革提供“先行者”的經(jīng)驗，為后續(xù)我國完善國家職業(yè)教育制度體系、制定符合國情的國家資歷框架找到現(xiàn)實方案。

（三）明確1+X證書制度試點工作的角色和職責(zé)

教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》和職教20條明確了參與1+X證書制度試點工作的5種角色類別，包括國務(wù)院人力資源社會保障行政部門、國務(wù)院教育行政部門、社會培訓(xùn)評價組織、職業(yè)院校以及全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會。并對其做出了明確的工作任務(wù)和職責(zé)。[3]其中，職業(yè)院校主要負(fù)責(zé)院校內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和開展院校外面向社會人群的職業(yè)技能培訓(xùn)。

值得注意的是，人力資源社會保障部和教育部聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》明確提出職業(yè)技能等級證書將按照“三同兩別”原則進(jìn)行管理，即兩部門監(jiān)督管理的職業(yè)技能等級證書具有同等效力和待遇，對接同一職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換等方面具有同一效能。[4]這就意味著，教育部門和人力資源社會保障部門主導(dǎo)的兩類職業(yè)技能等級證書將在一定時期內(nèi)處于競爭關(guān)系。這種競爭關(guān)系有利于市場尋找到最具代表性的等級證書，從而保證了證書的質(zhì)量和效力。

目前，職業(yè)院校應(yīng)首先做好教育行政部門目錄內(nèi)的職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)工作。

三、現(xiàn)階段職業(yè)院校實施1+X 證書制度試點工作的思路和途徑

2019年4月，教育部職業(yè)教育與成人教育司啟動了首批1+X證書制度試點工作，公布了建筑信息模型（BIM）、Web前端開發(fā)等6個首批試點職業(yè)技能等級證書，并明確了申報試點院校的條件。 6月公布了首批試點院校名單。但在此之后至9月間，大部分試點院校除安排部分老師參加1+X 證書師資培訓(xùn)外，均存在著“等等看”的觀望心態(tài)。

與此同時，中央財政及時建立了1+X 證書試點獎補機制，通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對各省1+X證書制度試點工作予以獎補。9月，按照院校試點規(guī)模的獎補資金下達(dá)到各試點院校。當(dāng)月，教育部職成司又啟動了電子商務(wù)數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)店運營推廣等10個職業(yè)技能等級證書的第二批1+X證書制度試點工作并要求所有試點院校實施工作周報制，實時匯報工作進(jìn)展情況。職業(yè)院校落實1+X 證書制度試點工作的壓力陡增。

職業(yè)院校有效推進(jìn)1+X 證書制度試點工作不僅需要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，領(lǐng)會精神實質(zhì)，規(guī)避“等靠要”的心態(tài)，更要厘清工作思路，積極構(gòu)建1+X內(nèi)部質(zhì)量保證體系，強化制度頂層設(shè)計，建立育訓(xùn)結(jié)合的教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，開展學(xué)分制試點改革，做好首批試點培訓(xùn)總結(jié)等方面工作。

（一）構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系，推進(jìn)配套制度建設(shè)

職業(yè)院校在開展1+X 證書制度試點時不僅要貫徹好上級教育主管部門的有關(guān)要求，還要加強與培訓(xùn)評價組織間的協(xié)調(diào)合作。處理好這種新的縱橫關(guān)系需要構(gòu)建院校1+X 證書制度內(nèi)部質(zhì)量保證體系，從而保障1+X 證書制度試點工作的目標(biāo)實現(xiàn)。

1．明確質(zhì)量保證理念和體系

1+X 證書制度質(zhì)量保證理念應(yīng)體現(xiàn)在職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)與證書培訓(xùn)目標(biāo)的統(tǒng)一性上。兩個目標(biāo)明確具體、相互配合。職業(yè)院校要在此基礎(chǔ)上構(gòu)建1+X 證書制度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、保證體系和評價體系。

2．建立1+X 證書制度實施的組織架構(gòu)

一方面，要厘清職業(yè)院校組織機構(gòu)的職能能否滿足1+X 證書制度試點方案的需求。另一方面，要明確這些組織機構(gòu)的具體工作職責(zé)和任務(wù)。試點院校應(yīng)及時成立1+X證書制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及內(nèi)設(shè)機構(gòu)，明確各小組工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組在學(xué)校層面應(yīng)做好6項工作：（1）負(fù)責(zé)設(shè)計制定學(xué)校1+X證書制度實施方案；（2）編制相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，落實培訓(xùn)、考核的經(jīng)費保障；（3）指導(dǎo)院系優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案，推進(jìn)“1”和“X”的有機銜接，將證書培訓(xùn)內(nèi)容及要求有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，修訂課程標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容；（4）基于證書標(biāo)準(zhǔn)組建一批高水平專業(yè)培訓(xùn)教師團(tuán)隊；（5）建設(shè)一批符合職業(yè)資格認(rèn)證要求的高仿真實訓(xùn)基地；（6）開發(fā)一批高質(zhì)量培訓(xùn)課程教學(xué)資源。

3．建立1+X 證書制度實施的配套制度

1+X證書制度實施過程涉及利益主體較多，包括職能部門、二級院系、專業(yè)、師生和評價機構(gòu)等。應(yīng)圍繞利益主體的訴求新建或完善相關(guān)配套制度，積極營造良好的制度環(huán)境，通過一定的制度、程序和機構(gòu)把1+X 證書制度的質(zhì)量保證加以系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，形成有明確任務(wù)、職責(zé)權(quán)限和相互協(xié)調(diào)的有機整體。

（二）建立育訓(xùn)結(jié)合的教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，強化1+X證書制度頂層設(shè)計

落實1+X證書制度重點在于做好“+”的工作。試點院校應(yīng)對接職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化課程設(shè)置、完善課程體系、建立教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，使人才培養(yǎng)目標(biāo)更加符合職業(yè)崗位需求，實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)與人才培養(yǎng)目標(biāo)深度融合。

建立育訓(xùn)結(jié)合的教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“1”和“X”的有效銜接。設(shè)置1+X證書制度績效考核標(biāo)準(zhǔn)，通過深化教師、教材、教法“三教”改革重構(gòu)學(xué)生學(xué)習(xí)和培訓(xùn)流程。同時積極對接培訓(xùn)評價組織，搭建“1+X”資源共享平臺，實現(xiàn)教學(xué)實訓(xùn)資源與培訓(xùn)考核資源共建共享。

（三）實施學(xué)分制改革，全面總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗

在首批培訓(xùn)結(jié)束后，試點院校應(yīng)及時總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗，對證書獲證率、人才培養(yǎng)方案的融入等方面進(jìn)行深入研討。在此基礎(chǔ)上，將職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)內(nèi)容引入專業(yè)選修課模塊或第二課堂學(xué)分，提高“X”證書在學(xué)生綜合測評和評優(yōu)評先等方面的傾斜力度。有步驟地開展學(xué)分制試點改革，建立相關(guān)專業(yè)課程替換與免試制度，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換服務(wù)，形成專業(yè)人才培養(yǎng)與拓展專業(yè)技能培訓(xùn)的復(fù)合通道。鼓勵其他專業(yè)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時取得其他類別的職業(yè)技能等級證書，拓展學(xué)生專業(yè)技術(shù)技能，提升學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。在2020年底對首批及第二批試點1+X證書進(jìn)行全面總結(jié)，為下一步國家搭建資歷框架和學(xué)分銀行形成具有示范引領(lǐng)的院校方案。

[1]唐以志.1+X證書制度：新時代職業(yè)教育制度設(shè)計的創(chuàng)新[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（16）5-11；

[2]孫善學(xué).對1+X 證書制度的幾點認(rèn)識[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（7）：72-76；

[3]教育部等四部門印發(fā)關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案的通知[Z].2019-04-10.

[4]人力資源社會保障部，教育部.關(guān)于印發(fā)《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知[Z].2019-04-23.

Thoughts and Path for Vocational Colleges to Effectively Promote Pilot Work of the 1+X Certificate System

BU Tian-ran, HUANG Fei

In 2019, the “1+X certificate system pilot work” was first proposed in the “National Vocational Education Reform Implementation Plan”. To promote the pilot work of the 1-X certificate system at present, the vocational colleges should understand the key of the system, deal with the higher education authorities and training evaluation organizations properly, build an internal quality assurance system for the 1+X certificate system, improve top-level design, establish the teaching evaluation standards combining training with education, carry out the pilot reform on credit system, and summarize as well as promote the experience in training and other aspects of the first batch of the pilot work.

vocational colleges; 1+X certificate system; internal quality assurance system; combination of training and eudcation

2019-10-08

安徽省創(chuàng)新發(fā)展行動計劃項目（2016cx46）；安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計劃重點項目（gxyqZD2018130）

卜天然（1981—），男，安徽蕪湖人，安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院實驗實訓(xùn)中心副教授，碩士。

10.13685/j.cnki.abc. 000448

2019-12-05 15:22:22

G712

A

1671-9255（2019）04-0070-03