增加教育財政供給對經(jīng)濟增長影響的實證研究——以江蘇省為例

李根忠，朱洪亮

增加教育財政供給對經(jīng)濟增長影響的實證研究——以江蘇省為例

李根忠1，朱洪亮2

（1．三江學(xué)院 法商學(xué)院，南京 210012；2．南京大學(xué) 工程管理學(xué)院，南京 200031 )

基于江蘇省2013-2018年的面板數(shù)據(jù)，對教育人力資本在省區(qū)域范圍內(nèi)對經(jīng)濟增長的影響進行實證分析。研究發(fā)現(xiàn)：財政教育支出與經(jīng)濟增長二者是互動關(guān)系，前者對后者具有顯著的促進作用，后者反過來會影響前者的供給數(shù)量。因此，應(yīng)完善教育制度，增加政府性教育費用投入；增加醫(yī)療投入，合理安排醫(yī)療資源分布；依據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展實際需求建立完善的人力資源激勵體制。

供給管理；教育人力資本；江蘇??；教育經(jīng)費投入

一、引言

在過去的幾十年里，“粗放式”的增長方式給我國經(jīng)濟帶來了較高的增長速度，但是也使我國為此付出了巨大的代價。通貨膨脹、環(huán)境污染和資源的低效利用等問題日益加深。實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于能否實現(xiàn)粗放型增長方式向人才集約型增長方式的轉(zhuǎn)變。決定這一轉(zhuǎn)變能否成功的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新以及人力資本的積累，因為經(jīng)濟發(fā)展主要取決于人力資本“質(zhì)量”的提高。與此同時，隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，教育人力資本應(yīng)對我國新時代經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮更積極的作用。習(xí)近平總書記在2015年11月10日舉行的中央財經(jīng)小組第十一次會議上首次提出了“供給側(cè)改革”，指出在適度擴大總內(nèi)需的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給側(cè)改革的質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長原動力。決定經(jīng)濟增長“原動力”的因素取決于兩個“量”，即人力資本的質(zhì)量和數(shù)量。其中，人力資本質(zhì)量的提高依賴于接受教育的程度?，F(xiàn)如今，雖然我國高等教育大幅擴張，教育經(jīng)費投入不斷增長，但是在新經(jīng)濟發(fā)展時期的教育投入仍然存在著區(qū)域間投入不均衡、人均教育資本投入不足的問題。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟增長動力下滑、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的背景下，增加財政教育供給有利于促進高質(zhì)量人力資本的積累。這是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟由高速增長階段開始轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，逐漸由技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展模式取代“粗放式”發(fā)展模式。高質(zhì)量人力資本是科技創(chuàng)新的核心。通過增加財政教育供給可以培養(yǎng)經(jīng)濟高質(zhì)量增長的新動力。

二、文獻綜述

有關(guān)教育與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，國內(nèi)外學(xué)者做出了大量的研究。Lucas（1988）指出，教育對作為經(jīng)濟增長內(nèi)生因素的人力資本發(fā)揮著積極的作用，初始人力資本在推動經(jīng)濟增長方面可有效提高全要素生產(chǎn)率。[1]Khalifa（2008）運用格蘭杰檢驗分析了教育投入對經(jīng)濟增長的重要性。[2]研究發(fā)現(xiàn)，眾多學(xué)者都強調(diào)了教育人力資本對經(jīng)濟增長的作用，卻忽視了經(jīng)濟增長中教育人力資本的反向作用。Jess Benhabib利用柯布－道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)進行計量經(jīng)濟學(xué)分析發(fā)現(xiàn)，全要素生產(chǎn)率的增長速度取決于人力資本存量的水平。

在不同的經(jīng)濟環(huán)境下教育支出對經(jīng)濟增長的影響表現(xiàn)不同。只有結(jié)合不同地區(qū)的發(fā)展實際才能更好地揭示出教育與經(jīng)濟的關(guān)系。劉金星、于洪彥（2008）對公共品供給與消費之間的關(guān)系進行了實證分析并指出，教育是提升人力資本的主要途徑。[3]張芬等（2012)提出了經(jīng)濟發(fā)展的“門檻效應(yīng)”，認(rèn)為增加醫(yī)療健康投入有利于突破門檻的限制。[4]楊麗、陳超（2013）通過實證得出，醫(yī)療、教育公共品供給對居民消費結(jié)構(gòu)變化的影響。[5]吳俊培、趙斌（2015）認(rèn)為，醫(yī)療健康人力資本投入與經(jīng)濟增長呈倒U型關(guān)系。[6]周澤炯、馬艷平（2017）通過實證分析得出結(jié)論，認(rèn)為教育和醫(yī)療健康人力資本投入對經(jīng)濟增長均有明顯的促進作用。[7]程大中、汪蕊（2010）通過中國1991—2006年總體數(shù)據(jù)與1996-2005年省級面板數(shù)據(jù)對服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟增長的均衡關(guān)系分析表明，增加教育和醫(yī)療服務(wù)對整個經(jīng)濟的增長產(chǎn)生永久性的正面影響。[8]張芬、何艷（2012）等將健康和教育融入了經(jīng)濟模型，發(fā)現(xiàn)健康與教育具有不完全替代的互補關(guān)系，且健康的作用大于教育，政府應(yīng)該提高對公共醫(yī)療的支出。[9]杜育紅等通過研究教育對經(jīng)濟增長作用的直接和間接路徑發(fā)現(xiàn)，教育人力資本兼有加速生產(chǎn)要素積累和促進技術(shù)進步的雙重作用，并與物質(zhì)資本存在互補性，協(xié)同促進經(jīng)濟增長。[10]

有關(guān)教育與經(jīng)濟增長關(guān)系的研究，國內(nèi)學(xué)者大多是基于全國范圍內(nèi)的分析，但省區(qū)域范圍內(nèi)教育人力資本與經(jīng)濟增長之間是否同樣存在類似的關(guān)系，其研究還是空白。本文基于2010年到2017年江蘇省統(tǒng)計局發(fā)布的財政教育支出( EDU) 和國內(nèi)生產(chǎn)總值( GDP) 兩個指標(biāo)對財政教育供給在省域范圍對經(jīng)濟增長的影響進行實證分析，并比較這種影響在不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)所表現(xiàn)出的差異。

三、增加教育支出對經(jīng)濟增長的影響

消費、投資和出口一直被稱為拉動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，構(gòu)成了社會總需求。其中，消費是影響經(jīng)濟增長最重要的因素之一。通過直接消費可以促進消費品消化，拉動產(chǎn)業(yè)投資需求的增加。要實現(xiàn)增加消費需求就必須增加居民收入。從需求管理的角度來看增加收入的途徑有很多。比如：減稅，增加政府公共品投入。凱恩斯主義學(xué)派認(rèn)為，政府增加教育方面的公共品投入可以促進居民收入增加，提升居民購買力，進而拉動消費增加?，F(xiàn)如今，居民消費主要由三部分構(gòu)成：教育、醫(yī)療和住房。其中，教育支出是影響居民幸福指數(shù)的主要因素之一。其支出對居民消費具有不確定性，會導(dǎo)致防御性儲蓄增加，抹殺居民對其他產(chǎn)品的消費意愿。相反，如果教育費用的投入減少，那么居民用于其他支出必然會增加，從而拉動市場需求，促進經(jīng)濟增長。

（一）教育支出可以提升購買力

新內(nèi)生增長理論認(rèn)為人力資本和生產(chǎn)效率是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。增加教育和醫(yī)療投入是提升人力資本的重要途徑。教育投入增加使居民可以享受到更高層次的教育，獲得更多的就業(yè)機會，從而增加收入，提升消費能力。消費大致可以分為兩種。第一種是購買生活必需品方面的日常消費；第二種是旅游度假等方面休閑娛樂消費。隨著個人受教育水平的提高，人們對于精神方面的消費也變得多樣化。馬斯洛（1943）提出了需求層次論。該理論指出隨著人力資本受教育水平的提高，其對于精神需求和物資需求的偏好也會隨之發(fā)生改變。在過去的幾十年里，物資需求方面的支出遠遠大于精神需求方面支出。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展和居民收入增加，旅游消費出現(xiàn)了大幅上漲。根據(jù)國家旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示， 2013年我國國內(nèi)旅游達到了20.03億人次，其中城鎮(zhèn)居民10.65億人次，農(nóng)村居民10.38億人次。到了2018年我國國內(nèi)旅游達到了40.0億人次，其中城鎮(zhèn)居民28.1億人次，農(nóng)村居民11.9億人次。僅僅5年時間無論是總體規(guī)模上還是個體規(guī)模上都出現(xiàn)了大幅上漲，分別增加了1.99倍、2.64倍和1.15倍。其原因就是居民可支配收入的增加使得休閑消費能力提升。如表1所示，2018年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入與2013年相比，分別增加了1.48倍和1.55倍。根據(jù)恩格爾法則，隨著居民經(jīng)濟收入的增加，家庭在飲食消費支出方面所占的比重將會出現(xiàn)下滑，居民消費結(jié)構(gòu)將會出現(xiàn)升級，即衣食住消費需求結(jié)構(gòu)向休閑娛樂類精神消費需求轉(zhuǎn)型。因此，政府性的教育投入增加可以改變居民的消費結(jié)構(gòu)。

表1 2013年及2018年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入狀況

數(shù)據(jù)來源：2013-2018年國家統(tǒng)計局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)

另外，醫(yī)療社會保障機制的不完善導(dǎo)致居民對未來風(fēng)險的防范增強，隨之娛樂休閑消費減少，以此把過多的家庭收入轉(zhuǎn)化為防御風(fēng)險的儲備。過多的防御儲備導(dǎo)致居民消費出現(xiàn)兩個特點。第一，消費需求減少；第二，消費結(jié)構(gòu)的層次偏低。在教育支出日益增加的當(dāng)今時代，以儲蓄來增強防御風(fēng)險的能力對大多數(shù)居民來說是“常態(tài)化”。因此，只有增加政府公共性教育支出才能更好地彌補居民的消費力不足。

（二）教育是經(jīng)濟增長的驅(qū)動力

經(jīng)濟的發(fā)展離不開勞動力，而勞動力的健康和受教育水平的高低決定著生產(chǎn)力水平。只有增加教育投入才能促進高質(zhì)量的人力資本積累。創(chuàng)造財富的過程就是促進經(jīng)濟增長的過程。人力資本質(zhì)量越高，生產(chǎn)力水平就越高，就會創(chuàng)造更多的財富。相反就越低。對此，借用RBC模型就人力資本積累帶來的經(jīng)濟影響作進一步解釋分析。RBC模型強調(diào)外生技術(shù)的進步是促進經(jīng)濟發(fā)展的動力。技術(shù)進步作為人力資本積累的內(nèi)生變量直接或間接影響著產(chǎn)出的增減。在RBC模型中引用了Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)公式。根據(jù)該生產(chǎn)函數(shù)公式可以假設(shè)生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模沒有改變的情況下，企業(yè)產(chǎn)出方程式為：Y=A（t）KαL1-α。其中Y代表企業(yè)的總產(chǎn)出量，At是企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，K為資本投入，L為勞動力投入，α代表資本產(chǎn)出的彈性系數(shù)。美國經(jīng)濟學(xué)家羅伯特·索洛指出，在沒有實現(xiàn)技術(shù)進步的情況下，Y值的增長主要依靠勞動力（L）的供給和資本（K）的投入，屬于經(jīng)濟的自然增長。技術(shù)進步是促進產(chǎn)出Y值的內(nèi)生因素。假設(shè)要素之比Y和K不隨著時間變化，那么技術(shù)進步作用相當(dāng)于要素投入不變的情況下增加了產(chǎn)出。

在RBC模型中，資本利用率作為一個內(nèi)生變量被引入。假設(shè)資本和勞動力這兩個生產(chǎn)要素共同影響著產(chǎn)出,該模型強調(diào)勞動力供給、資本利用率和技術(shù)進步等外生變量會對產(chǎn)出帶來沖擊。根據(jù)?？怂辜夹g(shù)中性和C-D生產(chǎn)函數(shù)得出因技術(shù)進步帶來的兩個變化。第一，當(dāng)技術(shù)進步時，勞動力投入量增長而資本投入量保持不變的情況下，勞動邊際產(chǎn)出（勞動生產(chǎn)率）遞減。第二，當(dāng)技術(shù)進步時，資本投入量增長而勞動力投入量保持不變的情況下，資本的邊際產(chǎn)出下降，即資本利用率降低。影響資本利用率的外在因素通常有兩個，即生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)的投入。因此，勞動力供給、人力資本積累和資本利用率可以被看作是產(chǎn)出的內(nèi)在變量，直接或間接影響著產(chǎn)出，進而影響經(jīng)濟增長。其中，影響產(chǎn)出的因素當(dāng)中，人力資本積累是主要影響因素，資本利用率和勞動力供給是次要因素。人力資本對經(jīng)濟產(chǎn)生的影響要遠遠大于勞動力供給和資本利用率。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展處于低迷狀態(tài)時，政府加大資本投入短期內(nèi)可以推動經(jīng)濟的發(fā)展，但是長期來看對經(jīng)濟增長的影響不明顯。這是因為產(chǎn)出是推動經(jīng)濟增長的重要指標(biāo)，人力資本通過提高技術(shù)水平直接或間接作用于經(jīng)濟增長，而技術(shù)進步（勞動生產(chǎn)率）決定了產(chǎn)出的多少。經(jīng)濟的發(fā)展同時會受經(jīng)濟政策、勞動力生產(chǎn)水平的高低及資本利用率等外界因素的脈沖響應(yīng)。無論是資本利用率還是勞動生產(chǎn)水平對于資本積累都會產(chǎn)生正向沖擊。二者對經(jīng)濟的影響從周期來看卻截然不同。提高資本利用率有助于短期內(nèi)拉動資本積累，勞動力生產(chǎn)水平提高可以長期為企業(yè)節(jié)約成本，即使在勞動力供給減少的情況下也能帶來產(chǎn)出的增加。

我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期，人口紅利正在消失，勞動力成本逐漸攀高，邊際勞動產(chǎn)出也將減少，對于拉動經(jīng)濟增長的效果也會漸漸不明顯。為了降低勞動成本就必須提高勞動生產(chǎn)力水平，即提高人力資本的質(zhì)量。其根本途徑就是通過加大教育投入以此增加人力資本積累，提高勞動者自身的生產(chǎn)技術(shù)水平。人力資本積累有利于生產(chǎn)技術(shù)的進步，有利于新興產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，最終達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進經(jīng)濟增長。

四、實證分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文選取2010年到2017年江蘇省統(tǒng)計局發(fā)布的財政教育支出（EDU）、國內(nèi)生產(chǎn)總值( GDP) 兩個指標(biāo)，建立江蘇省財政教育支出與經(jīng)濟增長互動關(guān)系的數(shù)學(xué)模型，利用ADF 檢驗、AIC準(zhǔn)則選取最優(yōu)滯后期，最終建立一個比較合理的VAR模型，并對該模型進行脈沖響應(yīng)分析、方差分解，判別其動態(tài)效應(yīng)，提出合理化建議。2010—2017年原始時間序列數(shù)據(jù)見表2。為便于計算，同時不改變兩者的互動關(guān)系對兩者進行取對數(shù)處理，記作LNEDU、LNGDP，形成新的時間序列。

（二）ADF單元根檢驗

通過ADF單元根檢驗來測定ADF的穩(wěn)定性。檢驗類型( c，t，k) 表示單位根檢驗的具體情況。c表示截距項，t表示趨勢項，k表示滯后階數(shù)，由AIC、SC 信息準(zhǔn)則確定，結(jié)果見表3。

表2 江蘇省財政教育支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值

數(shù)據(jù)來源：2011-2018年江蘇省統(tǒng)計年鑒

表3 ADF單元根檢驗

（三）VAR模型建立

通過建立VAR模型來測定每個變量對系統(tǒng)中內(nèi)生變量影響的動態(tài)效應(yīng)。首先利用LNEDU、LNGDP的時間序列數(shù)據(jù)建模，然后確定最優(yōu)滯后期，使用AIC最小原則選擇最優(yōu)滯后期，通過檢驗可以看到VAR模型最優(yōu)滯后期為1。通過選擇最優(yōu)滯后期為1，輸出 VAR模型，結(jié)果見表4，根據(jù)表3可知，該VAR模型表達式為:

LNEDU=0.311360LNEDU(－1)+0.880253LNGDP(－1)

－5.650148 （1）

表4 VAR模型結(jié)果

注: LNEDU(-1) 、LNGDP( -1) 分別表示序列LNEDU、LNGDP滯后一期新生成的序列，c表示常數(shù)項。

［1.484 14］ ［3．023 76］ ［－2.532 66］

LNGDP = 0.115 339 LNEDU(-1) + 1.088 835 LNGDP(-1) + 0.193 540 （2）

［－0.632 72］ ［4.304 48］ ［0.099 84］

通過以上檢驗分析可以看出財政教育支出與經(jīng)濟增長之間有著互動關(guān)系，其關(guān)系具體表現(xiàn)為：對于GDP而言，當(dāng)財政教育支出滯后一期上升1%，GDP就會增長0.12%。由此可見，財政教育支出對GDP增長有較高的貢獻率。對于財政教育支出，GDP滯后一期上升1%，財政支出就要增加0.88%。這表明GDP對財政教育支出業(yè)存在重要影響。

五、結(jié)論及建議

江蘇省財政教育支出對經(jīng)濟增長貢獻較小。經(jīng)濟增長對財政教育支出的推動作用遠大于財政教育支出對自身的影響。即使財政教育支出對GDP增長最大貢獻率可達 17.6%，但與GDP增長對財政教育支出的拉動作用相比，前者顯著性還是有待提高。根據(jù)國內(nèi)學(xué)者的研究，廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟強省的財政教育支出對 GDP 增長的貢獻率可達50% 以上，說明江蘇省財政教育投入的力度不夠，還處于中國的落后地位，對經(jīng)濟發(fā)展趕超發(fā)達省份造成阻礙。要想加快經(jīng)濟發(fā)展，早日建成經(jīng)濟強省，就要提高教育支出貢獻率，增加教育支出。

（一）完善教育制度，增加政府性教育費用投入

教育是提高人力資本“質(zhì)量”的基礎(chǔ)，是提高勞動力生產(chǎn)力水平的必要條件，是企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。要在勞動力成本不斷攀高的背景下提高企業(yè)市場競爭力就必須改變落后的生產(chǎn)力水平，并加速以科技創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。人力資源是生產(chǎn)力水平提高的關(guān)鍵。為了更好地培養(yǎng)應(yīng)用型人才，很多地方高校推出了校企合作的教育模式。但是，“經(jīng)費難”問題成了其順利推進的障礙，不利于“干中學(xué)”式的人力資本積累。因此，應(yīng)該增加高校教育經(jīng)費投入，通過提高勞動力的受教育水平來提升人力資本“質(zhì)量”。鼓勵社會辦學(xué)，拓寬教育融資渠道，實現(xiàn)公辦高校為主、民辦高校為輔的人才教育培養(yǎng)模式。同時，通過教育體制改革加強公辦高校與民辦高校之間的學(xué)術(shù)交流，使教育資源得到有效的利用。

（二）增加醫(yī)療投入，合理安排醫(yī)療資源分布

除了教育投入影響人力資本積累之外，勞動力健康狀況也是影響人力資本積累的重要因素。只有擁有健康的體魄，才能更好地從事勞動生產(chǎn)。醫(yī)療資源的優(yōu)化配置是保證勞動力健康的前提條件。國民支出主要由醫(yī)療、教育、日常消費三部分組成。其中一項的支出增加或減少都會影響支出的占比。如果醫(yī)療方面的政府公共性投入增加，居民的防御性儲蓄就會減少，那么可用于教育和日常消費的支出也會相應(yīng)增加。同時，也要通過政府調(diào)控實現(xiàn)醫(yī)療資源合理配置并建立完善的醫(yī)療制度，為勞動者的健康提供保障，讓勞動者可以真正享受到“有病可醫(yī)、有病能醫(yī)”?，F(xiàn)如今我國已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療制度，但是由于地區(qū)經(jīng)濟存在差距，醫(yī)療資源配置及醫(yī)療補助方面還存在差距。為此，地方政府應(yīng)該因地制宜地增加醫(yī)療財政支出，為經(jīng)濟落后地區(qū)提供良好的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療人員配置。

（三）依據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展實際需求建立完善的人力資本激勵體制

人才是促進經(jīng)濟發(fā)展的動力，建立完善的雇傭機制是保障人才的前提條件。在供給側(cè)改革背景下，以人才為核心的技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。為了更好地引進人才，各地方政府、各企業(yè)部門都必須轉(zhuǎn)變以往的人事考核管理辦法，讓人才更好地發(fā)揮自己的專業(yè)技能。同時，要增加對勞動力的技術(shù)教育培訓(xùn)機會，以提高人力資本的“質(zhì)量”。

總之，經(jīng)濟的發(fā)展離不開勞動力，能否在市場經(jīng)濟競爭中取得勝利的關(guān)鍵在于人力資本。醫(yī)療和教育是人力資本積累的重要保障。政府只有在醫(yī)療和教育支出方面增加投入，才能保障人力資本的“質(zhì)”和“量”。

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Empirical Research on the Influence of the Fiscal Educational Expenditure Increase on Economic Growth——A Case Study on Jiangsu Province

LI Gen-zhong, ZHU Hong-liang

Based on the panel data (2013-2018) of Jiangsu Province, this paper makes an empirical research on the influence of human capital of education on economic growth within Jiangsu Province. It is found that fiscal educational expenditure and economic growth interact with each other in that the former can promote the latter greatly, while the latter in turn affects the supply quantity of the former. Therefore, it is suggested that the government optimize the education system, increase the government's spending on education; the government should also increase medical input, arrange the distribution of medical resources rationally; and it should establish a sound human resources incentive system according to the actual needs of China's economic development.

supply management; human capital of education; Jiangsu Province; education spending

2019-10-08

李根忠（1977—），男，山東嘉祥人，三江學(xué)院法商學(xué)院講師，博士研究生。

10.13685/j.cnki.abc. 000453

2019-12-16 13:07:32

F812.4

A

1671-9255（2019）04-0012-05