試論依法行政視閾下城市管理綜合執(zhí)法機制創(chuàng)新與路徑優(yōu)化

張雅紅

(安徽城市管理職業(yè)學院 思政部，安徽 合肥 230011)

1 城市管理綜合執(zhí)法制度的實際作用

城市管理是社會管理的重要組成部分，在城市化建設與管理等多個方面發(fā)揮著積極的作用，同時，建立健全以集中行政處罰權(quán)制度為核心的城市管理綜合執(zhí)法機制，是當前改革創(chuàng)新傳統(tǒng)行政執(zhí)法的重要嘗試。城市管理綜合執(zhí)法機制創(chuàng)新所取得的實際作用具體總結(jié)如下：

第一，提高了城市管理效能。通過合理整合城市管理綜合執(zhí)法現(xiàn)有資源的方式，在全國范圍內(nèi)逐漸推進創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法機制工作，建立健全集中行使行政處罰權(quán)的管理模式。同時，通過重新調(diào)配城市管理綜合執(zhí)法各部門的行政權(quán)力，科學劃分城市管理綜合執(zhí)法部門職責，從而有效提升了城市管理效能。

第二，降低了行政執(zhí)法成本。積極創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法相關機制與管理路徑的優(yōu)化，在很大程度上突破了傳統(tǒng)行政執(zhí)法模式存在的限制，通過不斷深入推進城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)管分離，不僅可以有效消除以往以罰代管、多頭執(zhí)法及重復執(zhí)法等城市管理模式的弊端，也避免了城市管理綜合執(zhí)法工作中存在的盲點，對于降低行政執(zhí)法成本發(fā)揮著積極的作用。

第三，形成了執(zhí)法合力。與傳統(tǒng)的城市管理執(zhí)法模式相比，依法行政視域下的城市管理綜合執(zhí)法機制為相關工作的開展提供了強有力的保障，有效推動了城市管理綜合執(zhí)法工作的制度化發(fā)展。與此同時，通過對城市管理綜合執(zhí)法機制的改革與創(chuàng)新，在很大程度上使得以往過于分散的城市管理部門逐漸向著統(tǒng)一的方向融合，從而有效應對城市管理綜合執(zhí)法機制中相關機構(gòu)繁復以及隊伍龐雜和多頭重復執(zhí)法等一系列問題，有利于促進城市管理綜合執(zhí)法合力的逐漸形成。

2 城市管理綜合執(zhí)法機制中的現(xiàn)存問題

2.1 行政處罰權(quán)范圍不明確

相關法律賦予城市管理綜合執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)存在范圍不明確的問題，這也是當前城市管理綜合執(zhí)法機制中存在的典型問題之一。從城市管理綜合執(zhí)法工作開展的實際情況來看，受到各個地區(qū)城市管理綜合執(zhí)法職權(quán)存在一定差異性這一因素的影響，使得部分城市管理綜合執(zhí)法部門所擁有的職權(quán)廣泛并且逐漸呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的趨勢，在城市管理工作內(nèi)容、城市規(guī)劃工作內(nèi)容以及城市衛(wèi)生工作內(nèi)容幾者之間會存在彼此涉及的問題。這種情況下，如果法律法規(guī)對于城市管理綜合執(zhí)法行政處罰權(quán)的范圍沒有進行明確界定，會使得城市管理綜合執(zhí)法部門與其他部門之間出現(xiàn)職責邊界不清晰的問題，進而影響城市管理綜合執(zhí)法工作的開展，甚至會造成不同管理部門之間發(fā)生較為嚴重的扯皮甚至摩擦。

2.2 綜合執(zhí)法欠缺規(guī)范性

推進城市管理綜合執(zhí)法制度的改革，是我國自改革開放以來城市發(fā)展的重要任務之一，但是由于尚未形成系統(tǒng)的法律法規(guī)來科學調(diào)整與規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法工作，直接加大了城市管理綜合執(zhí)法工作的開展難度。城市管理綜合執(zhí)法所涉及的法律法規(guī)有多個，受到法律法規(guī)本身不完善這一因素的影響，從而導致城市管理綜合執(zhí)法機制存在缺乏針對性和實際操作性較差等一系列問題，實際的城市管理綜合執(zhí)法欠缺一定的規(guī)范性，使得在實際的城市管理綜合執(zhí)法實踐中難以獲得預期的執(zhí)法效果。

2.3 綜合執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善

城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善這一問題主要體現(xiàn)在以下方面：第一，城市管理綜合執(zhí)法部門缺少內(nèi)部監(jiān)督，從而導致城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)嚴謹性不夠，監(jiān)督考核機制不夠完備，容易使得城市管理綜合執(zhí)法出現(xiàn)監(jiān)督疲軟、不敢問責以及管理措施流于形式等問題；第二，城市管理綜合執(zhí)法外部缺乏足夠的監(jiān)督力度，大多體現(xiàn)在城市管理綜合執(zhí)法的外部監(jiān)督缺乏公正性與合理性，執(zhí)法過程中容易受到外界各方面因素的影響。另外，由于城市管理綜合執(zhí)法相關機制建立過程中未引入民眾與媒體參與監(jiān)督機制，從而使得城市管理綜合執(zhí)法始終無法形成多維度、立體式監(jiān)督網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)[1]。

3 依法行政視閾下城市管理綜合執(zhí)法機制路徑的創(chuàng)新與優(yōu)化

3.1 推進相關頂層設計和立法工作

從城市管理綜合執(zhí)法的實際情況來看，為了有效解決綜合執(zhí)法機制中存在的諸多問題，需要根據(jù)城市管理的實際要求，不斷完善和優(yōu)化綜合執(zhí)法監(jiān)督機制，可以從推進城市管理綜合執(zhí)法的頂層設計與立法工作這一角度入手。在實際的工作中，結(jié)合城市管理綜合執(zhí)法的實際情況與具體要求，推進頂層設計與立法工作是非常必要的。比如：從國家層面這一角度出發(fā)考慮，合理制定城市管理綜合執(zhí)法相關法律法規(guī)，通過城市管理綜合執(zhí)法基本法律法規(guī)的制定，明確綜合執(zhí)法機構(gòu)屬性與執(zhí)法權(quán)力的實際來源，從而達到規(guī)范執(zhí)法程序和界定執(zhí)法范圍的目的，為城市管理綜合執(zhí)法相關工作的開展提供有力的法律保障和制度支持。此外，在建立健全城市管理綜合執(zhí)法相關制度過程中，應該切實推動地方立法，地方各級政府可以根據(jù)本地區(qū)的實際推進城市管理綜合執(zhí)法基礎性法規(guī)制度建立，保證相關城市管理措施可以順利的落實[2][3]。

3.2 革新執(zhí)法理念切實體現(xiàn)居民需求

城市化的發(fā)展一方面促使了我國經(jīng)濟的發(fā)展，各類社會問題隨之出現(xiàn)。而傳統(tǒng)的城市管理綜合執(zhí)法理念已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展對于城市管理工作的實際需求，過于分散的城市管理模式不可避免的會導致權(quán)力交叉以及執(zhí)法過程中互相推諉扯皮等多種問題的出現(xiàn)，對于行政執(zhí)法效率產(chǎn)生較大的影響。為了有效解決上述問題，可以從切實革新傳統(tǒng)的城市管理綜合執(zhí)法理念這一方面考慮，在全新的城市管理綜合執(zhí)法機制建立過程中，綜合考慮社會各界的實際需求，最大程度上保證居民需求得以滿足[4]。作為行政執(zhí)法機構(gòu)，城市管理綜合執(zhí)法應該嚴格遵循依法辦事的底線，相關執(zhí)法活動的開展以及監(jiān)督巡查任務的實施，可以借助委托、外包等形式，突破傳統(tǒng)城市管理綜合執(zhí)法模式的限制，通過將執(zhí)法部門的某些職責轉(zhuǎn)移出去的方式來降低城市管理職能負荷[5]。

3.3 創(chuàng)新執(zhí)法方式提升執(zhí)法信息協(xié)同性

在城市管理綜合執(zhí)法機制創(chuàng)新過程中，通過對綜合執(zhí)法方式的優(yōu)化與創(chuàng)新，有利于促進城市管理綜合執(zhí)法信息協(xié)同性的提升。第一，根據(jù)城市管理綜合執(zhí)法的實際情況，構(gòu)建完善的城市管理綜合執(zhí)法信息平臺，同時保證信息平臺本身的統(tǒng)一性與高效性[6]；第二，借助統(tǒng)一的信息平臺，將城市管理綜合執(zhí)法所涉及的不同部門和不同層級進行一致性的信息整合，使其可以達到互聯(lián)互通的狀態(tài)[7]。在此基礎上，借助先進的大數(shù)據(jù)與云計算等信息化技術(shù)，為城市管理綜合執(zhí)法機制的創(chuàng)新和相關政策建議及信息協(xié)同提供科學的支持[8]；第三，促進城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)管流程的系統(tǒng)化、標準化與信息化發(fā)展，在強化城市管理綜合執(zhí)法信息協(xié)同性的基礎上，進一步提高政府與城市管理部門兩者之間信息溝通的程度。

3.4 強化準入機制靈活使用多種管理手段

想要實現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法水平的全面提升，可以通過強化準入機制以及靈活運用多種管理手段等方式來實現(xiàn)。在城市管理綜合執(zhí)法過程中，執(zhí)法部門的監(jiān)督職能涉及到市容監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管以及城市交通監(jiān)督等多個方面，實現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法機制與路徑的創(chuàng)新，不僅需要考慮到橫向執(zhí)法上各個部門之間的高效互聯(lián)，同時還需要在縱向管理上實現(xiàn)上層行政許可、中程監(jiān)督檢查和末端執(zhí)法等不同階段執(zhí)法的協(xié)同發(fā)展[9][10]。而強化市場準入機制的策略，通過采用多種管理方式相結(jié)合的手段，改變傳統(tǒng)單一的執(zhí)法形式，以警告、罰款、物品收繳以及宣教等多種方式相結(jié)合的方式開展工作，這樣不僅可以保證城市管理綜合執(zhí)法效果，在提升城市管理綜合執(zhí)法的柔性化與人性化等方面也發(fā)揮著積極的作用。