健康中國2030背景下體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)發(fā)展策略
——以安徽省亳州市為例

郝圓圓，盛曉艷

(亳州學(xué)院 體育系，安徽 亳州 236800)

體育特色小鎮(zhèn)作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，是推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革的實踐探索，也是“體育強(qiáng)國”和“健康中國”建設(shè)的重要舉措。2017年5月，國家體育總局印發(fā)《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，標(biāo)志著體育小鎮(zhèn)建設(shè)工作全面啟動[1]。通知明確指出要遵循“因地制宜，突出特色”的基本原則建設(shè)體育小鎮(zhèn)，促進(jìn)體育與健康、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)為各地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)升級和體育公共服務(wù)體系建設(shè)提供了新理念、新思路。安徽省亳州市是東漢醫(yī)學(xué)家華佗的故鄉(xiāng)，是“國家歷史文化名城”和首批“國家級旅游城市”，素有“中華藥都”的美譽(yù)，中醫(yī)養(yǎng)生和健身氣功五禽戲是區(qū)域特色文化的典型代表。以特色體育資源為載體，融合中醫(yī)藥、養(yǎng)生、旅游等產(chǎn)業(yè)打造體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)對促進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和落實健康中國建設(shè)具有重要意義。

1 體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)與健康中國

《健康中國2030規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要遵循“改革創(chuàng)新”的原則，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，形成具有中國特色、促進(jìn)全民健康的制度體系[2]。《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》指出運動休閑小鎮(zhèn)是集運動、休閑、文化、健康、旅游等為一體的全民健身平臺和體育產(chǎn)業(yè)基地[3]。健康中國理念引領(lǐng)運動休閑小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，運動休閑小鎮(zhèn)是健康中國改革創(chuàng)新的具體表現(xiàn)，是建設(shè)健康中國的具體路徑。體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)是運動休閑小鎮(zhèn)的一種類型，是以區(qū)域特色體育文化和養(yǎng)生文化為基礎(chǔ)，以“體育+養(yǎng)生+旅游”為發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)綜合體。

2 發(fā)展機(jī)遇

2.1 政策保障

2014年以來，我國各級政府相繼出臺了一系列與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策和文件，這些文件為體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展提供了政策支持和制度性保障。2016年7月住建委、發(fā)改委和財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，標(biāo)志著特色小鎮(zhèn)培育工作在全國展開。2016年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵地方積極培育以健身休閑為特色的服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。2016年10月中共中央、國務(wù)院頒布《健康中國2030規(guī)劃綱要》，要求積極打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)和健身休閑產(chǎn)業(yè)帶。2017年5月，國家體育總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動體育休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，提出到2020年要在全國扶持建設(shè)一批匯集人民健康的體育休閑特色小鎮(zhèn)。2017年6月安徽省印發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的意見》，12月亳州市印發(fā)《亳州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》，兩個文件分別從省市兩級支持體育運動小鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)?？梢姡\動休閑小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展得到了國家、省、市三級政策文件的全方位保障。同時，《健康中國2030規(guī)劃綱要》還具體指出中醫(yī)養(yǎng)生是健康中國建設(shè)的一項重要舉措，提出要發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生治未病服務(wù)，實施中醫(yī)藥治未病健康工程。因此，體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)具有完善的政策保障。

2.2 經(jīng)濟(jì)保障

安徽省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年亳州市GDP增速達(dá)到10.1%，連續(xù)兩年位居全省第一。居民人均可支配收入18778元，增長10.2%，居全省第一。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)攀升。整體經(jīng)濟(jì)快速增長為體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)建設(shè)提供充裕的資金支持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，居民可支配收入的快速增長提供了廣闊的消費空間。

2.3 區(qū)位優(yōu)勢

亳州市位于安徽省西北部，地處魯豫皖三省交界處，素有“南北通衢，中州鎖鑰”之稱，歷來是重要商埠和兵家必爭之地，區(qū)位優(yōu)勢明顯。2019年底，商合杭高鐵正式通車運營，亳州進(jìn)入高鐵時代。亳州公路客運高鐵樞紐站主站房順利完工。亳州機(jī)場立項通過中央軍委聯(lián)合參謀部審核。渦河高等級航道整治順利開工，淮蒙阜城際鐵路、亳蚌城際鐵路、亳蒙高速前期工作有序推進(jìn)。未來幾年，亳州市交通將實現(xiàn)公路、鐵路、高鐵、航空、航運全覆蓋，形成互聯(lián)互通，立體對接，輻射中原的交通運輸體系。體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)以亳州發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)為依托，提高消費者出行效率，提高消費者周末游、假日游的體驗感。

2.4 文化優(yōu)勢

文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，是特色小鎮(zhèn)的核心內(nèi)涵。豐富的旅游資源和獨特的體育文化是健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。亳州歷史文化底蘊(yùn)深厚，是首批國家級旅游城市和國家歷史文化名城，素有“中國武術(shù)之鄉(xiāng)”“中國長壽之鄉(xiāng)”“中華藥都”等美譽(yù)。以中醫(yī)藥、藥膳為代表的中醫(yī)養(yǎng)生文化，以五禽戲、晰揚掌、陳摶老祖心意六合八法拳為代表的民族傳統(tǒng)體育文化馳名中外。亳州養(yǎng)生文化歷史悠久，源遠(yuǎn)流長。老子“人法地，地法天，天法道，道法自然”和莊子“清凈、無為”等思想為亳州養(yǎng)生文化奠定了深厚的哲學(xué)基礎(chǔ)[4]。亳州市是漢代醫(yī)學(xué)家華佗的故鄉(xiāng)，他編創(chuàng)的養(yǎng)生健身氣功五禽戲流傳至今，是中醫(yī)養(yǎng)生的經(jīng)典，現(xiàn)已成為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。得益于燦爛、悠久的養(yǎng)生文化，亳州市80歲以上老人達(dá)到1.4%以上，被中國老年學(xué)學(xué)會認(rèn)定為“中國長壽之鄉(xiāng)”[5]。因此，亳州市立足于中醫(yī)養(yǎng)生文化，以獨具特色的民族傳統(tǒng)體育文化為載體，融合中醫(yī)、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)具有顯著的優(yōu)勢。

2.5 技術(shù)人才優(yōu)勢

高水平的專業(yè)技術(shù)人才隊伍是建設(shè)體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)的人力基礎(chǔ)。目前，亳州市大中專院校均開設(shè)了體育與養(yǎng)生相關(guān)專業(yè)，其中亳州學(xué)院體育系開設(shè)了運動康復(fù)一個本科專業(yè)和體育保健與康復(fù)、社會體育兩個?？茖I(yè)，亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院藥學(xué)系開設(shè)了護(hù)理、中藥學(xué)等專業(yè)，亳州中醫(yī)藥學(xué)校開設(shè)了康復(fù)技術(shù)等專業(yè)。各層次院校為體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)提供了大量的高素質(zhì)專業(yè)人才，是小鎮(zhèn)發(fā)展的人力資源優(yōu)勢。亳州市華佗中醫(yī)院是安徽省中醫(yī)發(fā)展戰(zhàn)略的重要建設(shè)單位，以傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、傳統(tǒng)療法為根本，以“治未病”的醫(yī)療服務(wù)理念為人民群眾提供養(yǎng)生、康復(fù)、醫(yī)療、保健等服務(wù)。體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)可以依托華佗中醫(yī)院等專業(yè)機(jī)構(gòu)資源，聘請相關(guān)專家為體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)游客提供健康養(yǎng)生服務(wù)。走訪亳州市體育與文化旅游局獲悉，目前，亳州市已有社會體育指導(dǎo)員7490人，其中國家級社會體育指導(dǎo)員36人，一級422人，二級1614人，三級5418人，平均每千人擁有社會體育指導(dǎo)員7人。在亳州市社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班中，健身氣功相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)占很大比例。聘請亳州市優(yōu)秀社會體育指導(dǎo)員，以健身氣功指導(dǎo)為手段，開設(shè)健身氣功體驗活動和健身氣功養(yǎng)生服務(wù)，為體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)打造特色、優(yōu)質(zhì)的核心服務(wù)產(chǎn)品。

3 發(fā)展挑戰(zhàn)

3.1 經(jīng)驗不足

2016年下半年《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》文件相繼出臺，標(biāo)志著我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作正式在全國展開。經(jīng)過近三年的探索與實踐，全國各地體育特色小鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，但尚未產(chǎn)生一個運營成功、收益顯著，且具有代表性的體育特色小鎮(zhèn)[6]。雖然可以借鑒歐美國家特色小鎮(zhèn)成功的建設(shè)模式和比較成熟健全的運營機(jī)制，但如何結(jié)合自身實際情況為我所用，還需要更多時間的探索與實踐。

3.2 復(fù)合型人才匱乏

體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)的建設(shè)與運營是一個巨大的系統(tǒng)工程，需要旅游、管理、體育、養(yǎng)生等多學(xué)科交叉型人才。雖然亳州市體育養(yǎng)生專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)勢明顯，但具有體育養(yǎng)生技能和管理運營能力的復(fù)合型人才匱乏，這在一定程度上制約了體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

3.3 旅游綜合效益不高

體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)的建設(shè)與運營需要體育與旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合，亳州市旅游業(yè)的發(fā)展在一定程度上決定著體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)的發(fā)展高度。雖然亳州市旅游資源豐富，但受旅游景區(qū)普遍規(guī)模較小且位置分散、旅游市場開發(fā)深度不夠等因素的限制，亳州市旅游主要以一日游、兩日游為主，旅游業(yè)綜合效益不高，傳統(tǒng)旅游業(yè)對體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)的帶動作用不明顯。

4 亳州市體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)發(fā)展策略

4.1 明確定位和突出特色

體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)屬于體育特色小鎮(zhèn)的范疇，是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一種形式。特色是體育特色小鎮(zhèn)的核心，也是體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的核心要素。體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)的特色是“體育+養(yǎng)生+旅游”，以此區(qū)別于其他體育特色小鎮(zhèn)。亳州市體育健康小鎮(zhèn)是以體育養(yǎng)生為主題打造的具有區(qū)域獨特體育養(yǎng)生文化內(nèi)涵，集運動、休閑、養(yǎng)生、旅游、娛樂等多功能為一體的空間區(qū)域、全民健身服務(wù)體系和體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

4.2 政府支持和市場運作

《關(guān)于推動體育休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》明確指出體育休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的基本原則。亳州市政府要在政策保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障、平臺搭建等方面為體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)建設(shè)提供支持，例如提供土地、稅務(wù)等方面的政策優(yōu)惠。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)亳州市現(xiàn)實情況，選擇合適的市場運作方式，可供選擇的市場運作方式有PPP融資、省市共建、互聯(lián)網(wǎng)+等模式。

4.3 區(qū)域協(xié)同發(fā)展和地方高校合作

在亳州市體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)中，要深刻理解和體現(xiàn)“長三角一體化”、“中部崛起”、“皖北振興”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以國家發(fā)展戰(zhàn)略理念指導(dǎo)體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)建設(shè)。在區(qū)域戰(zhàn)略框架內(nèi)尋求區(qū)域合作，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高素質(zhì)人才是體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)核心競爭力的重要體現(xiàn)。亳州市體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)建設(shè)與運營要主動向亳州學(xué)院、亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等地方高校尋求合作，充分利用地方高校的優(yōu)質(zhì)人力資源。

4.4 挖掘亳州市的傳統(tǒng)體育文化和養(yǎng)生文化

近年來，全國興起體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，但發(fā)展模式單一，普遍存在特色不突出、定位不明確和缺乏內(nèi)涵的問題[7]。五禽戲、晰揚掌、陳摶老祖心意六合八法拳等亳州特色民族傳統(tǒng)體育文化和中醫(yī)養(yǎng)生文化是亳州千百年來的文化積淀，凝結(jié)著亳州人對體育運動和益壽延年的獨特認(rèn)識。亳州市體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)充分挖掘民族傳統(tǒng)體育和養(yǎng)生文化，一方面可以開發(fā)特色文化服務(wù)產(chǎn)品，通過表演和體驗的方式吸引消費者，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也可以利用體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)平臺促進(jìn)傳統(tǒng)體育文化和養(yǎng)生文化的繼承和發(fā)揚。

5 結(jié)語

體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)是體育特色小鎮(zhèn)的一種發(fā)展類型，是因地制宜、突出特色建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的實踐探索，也是實施健康中國戰(zhàn)略，建設(shè)具有中國特色、完善全民健康制度體系的實踐探索。獨特的區(qū)域特色民族傳統(tǒng)體育文化和中醫(yī)養(yǎng)生文化，健全的政策保障、顯著的區(qū)位優(yōu)勢、大量的專業(yè)技術(shù)人才為體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)建設(shè)需要政府的政策引導(dǎo)和切實的運作模式，充分挖掘民族傳統(tǒng)體育文化和中醫(yī)養(yǎng)生文化，突出地方特色，尋求區(qū)域協(xié)同發(fā)展和地方高校合作，堅持“體育+養(yǎng)生+旅游”的發(fā)展定位，以體育養(yǎng)生為主題打造的具有區(qū)域獨特體育養(yǎng)生文化內(nèi)涵，集運動、休閑、養(yǎng)生、旅游、娛樂等多功能為一體的空間區(qū)域、全民健身服務(wù)體系和體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。