鄉(xiāng)村共同體構(gòu)建的政策依據(jù)及法律保障
——基于鄉(xiāng)村振興視角

陳妮艷，徐 璟

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院，合肥 230601）

“共同體”的概念由德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家 F·滕尼斯在其著作《共同體與社會(huì)》中指出并闡明?！肮餐w”即建立在人們自然意志原始的選擇之上，是一個(gè)有機(jī)的、完整的生命體，這就是共同體的本質(zhì)。[1]我國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)的群居社會(huì)，繁衍生息，形成一致的生產(chǎn)、生活方式，產(chǎn)生以“麥元村”、“大李莊”、“金家寨”等命名的大同小異的自然村。村民們互幫互助、自給自足，過著相對(duì)封閉的生活，就是典型的鄉(xiāng)村共同體。當(dāng)前，鄉(xiāng)村共同體隨著時(shí)代的變化發(fā)生了很大變遷，尤其是進(jìn)入到鄉(xiāng)村振興的新時(shí)期，2018年和2019年中央一號(hào)文件分別提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村，賦予鄉(xiāng)村共同體更豐富的內(nèi)涵。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村共同體的歷史變遷

我國(guó)鄉(xiāng)村共同體的變遷經(jīng)歷了清朝末期、民國(guó)時(shí)期、新中國(guó)成立到改革開放前、改革開放至今四個(gè)階段。前三個(gè)時(shí)期，鄉(xiāng)民們的生產(chǎn)、生活、社交等方式大同小異，均是在封閉區(qū)域內(nèi)過著自給自足的生活。清朝末期，村民依靠土地過著自給自足的農(nóng)耕生活；民國(guó)時(shí)期，形成了“閭鄰制”的鄉(xiāng)村社會(huì)；新中國(guó)成立到改革開放前，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)深入基層，國(guó)家權(quán)力到達(dá)行政村。改革開放至今，鄉(xiāng)村共同體不再局限于封閉的區(qū)域，邁向了城鎮(zhèn)化。

（一）清朝末期的鄉(xiāng)村共同體

在這個(gè)時(shí)期，土地幾乎是鄉(xiāng)民們賴以生存的唯一資源。百姓在這不可流動(dòng)的土地上過著自給自足的農(nóng)耕生活，沒有人敢輕易離開，逐漸形成了一個(gè)封閉而又穩(wěn)定的共同體。一代代鄉(xiāng)民們圍繞農(nóng)耕技術(shù)的學(xué)習(xí)、傳承周而復(fù)始地生活著，形成了當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村共同體的基本模式。伴隨而來(lái)的是鄉(xiāng)村祖訓(xùn)、家規(guī)、民俗、倫理道德等傳統(tǒng)，所有的宗教活動(dòng)、大型祭祀、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃等都是由本家族來(lái)組織，基本采用祖訓(xùn)來(lái)規(guī)范所屬鄉(xiāng)民的社會(huì)活動(dòng)和行為規(guī)范。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)就是評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，族長(zhǎng)就是鄉(xiāng)村秩序的執(zhí)行者、維護(hù)者，擁有至高無(wú)上權(quán)力。族內(nèi)糾紛、村民糾紛、事務(wù)處理等往往族長(zhǎng)一言而決。其效力不低于官府衙門，甚至有的權(quán)力是被公眾和法律認(rèn)可的。對(duì)于那些不服族長(zhǎng)仲裁和違反族規(guī)的鄉(xiāng)民，族長(zhǎng)有絕對(duì)的處罰權(quán)。也正是因?yàn)檫@樣，鄉(xiāng)村秩序才得到有效的維護(hù)。瞿同祖認(rèn)為“家族實(shí)為政治、法律的單位，政治、法律組織只是這些單位的組合而已，這是家族本位政治法律的理論的基礎(chǔ)”。[2]從此可以看出，在清朝末期，鄉(xiāng)村就是一個(gè)不流動(dòng)的共同體。鄉(xiāng)民們以祖訓(xùn)、村規(guī)來(lái)約束大家的社會(huì)活動(dòng)和行為。族長(zhǎng)擁有絕對(duì)的威望和權(quán)力，是整個(gè)鄉(xiāng)村穩(wěn)定和秩序的維護(hù)者。

（二）民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村共同體

民國(guó)推翻了帝制，但其鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)沒有發(fā)生根本性變化。鄉(xiāng)民依舊是以土地為歸屬，祖訓(xùn)、村規(guī)依舊是鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、倫理道德的基本遵循，族長(zhǎng)依舊擁有至高無(wú)上的權(quán)力，鄉(xiāng)村依舊處于一個(gè)不流動(dòng)的共同體狀態(tài)。與清末時(shí)期不同的是，南京國(guó)民政府竭力將國(guó)家權(quán)力向鄉(xiāng)村一級(jí)延伸，試圖利用保甲制控制鄉(xiāng)村社會(huì)，基本形成了“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—閭—鄰”的閭鄰制，族長(zhǎng)在鄉(xiāng)村的作用與地位逐漸被政府所取代。這極大地動(dòng)搖了具有強(qiáng)大凝聚力的鄉(xiāng)村共同體狀態(tài)。1941年，日軍在占領(lǐng)區(qū)推行以1000戶為一大鄉(xiāng)的“大鄉(xiāng)制”，將權(quán)力集中起來(lái)。這使得宗族勢(shì)力不同程度地被排擠出政權(quán)組織之外，失去了與鄉(xiāng)村的鏈接。鄉(xiāng)村政權(quán)失去了原有的在傳統(tǒng)文化網(wǎng)絡(luò)中的合法性。不僅如此，日軍還沒收廟產(chǎn)，限制宗族勢(shì)力，排擠鄉(xiāng)村精英，并通過限定保甲長(zhǎng)資格、舉辦訓(xùn)練班、改選保甲長(zhǎng)等方式在鄉(xiāng)村重塑新式的代理人，將保甲長(zhǎng)的任命權(quán)牢牢控制在政府手中，讓保甲長(zhǎng)成為政府代言人，而不是鄉(xiāng)村社會(huì)的代言人。即便是這樣，宗族勢(shì)力沒有被消滅，而是呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。破壞嚴(yán)重的地區(qū)，宗族勢(shì)力就向村外發(fā)展，構(gòu)成血緣及政治新關(guān)系。這可足見原來(lái)鄉(xiāng)村共同體傳統(tǒng)在鄉(xiāng)民心中的地位。

（三）新中國(guó)成立后到改革開放前的鄉(xiāng)村共同體

新中國(guó)成立后，通過一系列的社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，國(guó)家權(quán)力直達(dá)各級(jí)鄉(xiāng)村。1950年6月30日，新中國(guó)頒行《中華人民共和國(guó)土地改革法》，廢除封建土地制度，沒收地主土地，還田于民。土地改革給全國(guó)農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠，也促使國(guó)家政權(quán)深入到每個(gè)鄉(xiāng)村。1953年底中共中央發(fā)出《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社運(yùn)動(dòng)迅速在全國(guó)展開。以解決大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)緊張的矛盾，發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，改變落后的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)為目的。此后，人民公社等運(yùn)動(dòng)的開展，使中國(guó)在短期內(nèi)就普遍建立起了一種政社合一的農(nóng)村政權(quán)和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的組織。幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，絕大多數(shù)農(nóng)民納入了人民公社體制內(nèi)。該體制在中國(guó)農(nóng)村存在了 26年，對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村共同體發(fā)揮了極其重要的影響。在這過程中，政府逐漸直接掌握鄉(xiāng)村社會(huì)的資源，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面深入到基層中，國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面掌控。此時(shí)，鄉(xiāng)村共同體的狀態(tài)依然存在著。

（四）改革開放至今的鄉(xiāng)村共同體

1978年12月份，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民以“托孤”的方式按下紅手印，率先包產(chǎn)到戶，拉開了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。同年，黨的十一屆三中全會(huì)明確把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)轟轟烈烈地展開，人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)在其沖擊下迅速解體，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)生巨大變化。經(jīng)濟(jì)方面，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，單一的村落經(jīng)濟(jì)不能適應(yīng)時(shí)代需要，開始向多元化經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)所有制格局轉(zhuǎn)變。農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)，農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般興起，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也由單一的種植經(jīng)濟(jì)向農(nóng)、林、牧、副、漁等多種形式跨越，原來(lái)封閉、計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。隨著科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的科技含量日益提高；政治方面，1982年，憲法開始賦予鄉(xiāng)村自治權(quán)，村民委員會(huì)自治制度普遍推行，農(nóng)村居民參政議政的機(jī)會(huì)、渠道日益增加，民主權(quán)利得到尊重和保障，村民的“自由度”更寬廣，村級(jí)事務(wù)的“自治”空間擴(kuò)大了。黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)向引導(dǎo)、服務(wù)、發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變；社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工進(jìn)軍“城市”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也趨向“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”，城鄉(xiāng)的屏障被打破，很多農(nóng)村人開始向開放的農(nóng)民轉(zhuǎn)變，開始走向城市。

進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，大量農(nóng)民外出打工，電視等媒體也開始逐漸普及，村落的流動(dòng)性大大增加。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率開始突破 50%，2017年末，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.52%，年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。[3]城鎮(zhèn)化導(dǎo)致家族體系被壓縮。長(zhǎng)期相對(duì)封閉而又共同生活的鄉(xiāng)村共同體變成人口結(jié)構(gòu)失衡、空村現(xiàn)象普遍、留守群體中社會(huì)問題嚴(yán)重等情況的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村人口大遷移，男性青壯年外出務(wù)工，留下婦女兒童和老人在家，務(wù)農(nóng)人員少，大量耕地閑置。鄉(xiāng)民們不再以土地為依賴，隨時(shí)可以離開。鄉(xiāng)村共同體面臨著挑戰(zhàn)、經(jīng)受著考驗(yàn)。

二、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村共同體的政策依據(jù)

美麗鄉(xiāng)村是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵是人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏。美麗鄉(xiāng)村著眼“三農(nóng)”全局。“三農(nóng)”問題既是中國(guó)需要解決的歷史性重大課題，也是世界發(fā)達(dá)國(guó)家致力要解決的重大課題，只是在中國(guó)解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)更艱巨、更復(fù)雜、更特殊。近年來(lái)，每年的中央一號(hào)文件都是致力于解決“三農(nóng)”問題。國(guó)家也隨之多次發(fā)文為解決“三農(nóng)”問題提供政策支持和依據(jù)。

新中國(guó)成立到1978年12月十一屆三中全會(huì)，鄉(xiāng)村發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)互助合作社和人民公社為主，著力解決農(nóng)民的溫飽問題；十一屆三中全會(huì)到2005年 10月十六屆五中全會(huì)，改革開放初期，政治上建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），農(nóng)村實(shí)行村民委員會(huì)的管理制度，土地上推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民、農(nóng)村迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇；十六屆五中全會(huì)提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了全面部署，同時(shí)國(guó)家還免除了農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等農(nóng)業(yè)四稅，推行了新農(nóng)合、農(nóng)低保、免學(xué)費(fèi)、增加了種糧直補(bǔ)和價(jià)格保護(hù)等農(nóng)村福利政策，農(nóng)村林權(quán)制度和農(nóng)村基層政治等都進(jìn)行較好的改革。國(guó)家財(cái)政加大對(duì)“三農(nóng)”投入，“三農(nóng)”得到快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步縮小；黨的十七大提出了“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的新舉措，將農(nóng)村建設(shè)納入了國(guó)家“四位一體”總布局，充分體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、科學(xué)的科學(xué)發(fā)展思想；黨的十八大提出了“要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，第一次提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展共建的“美麗中國(guó)”。隨即出臺(tái)的 2013年中央一號(hào)文件首次在國(guó)家層面明確提出了新農(nóng)村建設(shè)要以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為目標(biāo)的戰(zhàn)略思想；2014年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委編制了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村的村莊規(guī)劃和建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、長(zhǎng)效管理等建設(shè)要求。2015年黨的第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在審議“十三五規(guī)劃”建議時(shí)，明確提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興視為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。2019年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》明確堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，進(jìn)一步加大全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的力度。

以上關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的法規(guī)政策、提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”和“鄉(xiāng)村振興”目標(biāo)的中央文件等都為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村共同體夯實(shí)了基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村共同體就是在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新階段和鄉(xiāng)村振興大背景下實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的鄉(xiāng)村社會(huì)。

三、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村共同體的法律保障

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策和重要部署。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重大舉措之一，也是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下的新時(shí)期鄉(xiāng)村共同體的新體現(xiàn)。當(dāng)前，國(guó)家在實(shí)施農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工程，建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)建綠色、生態(tài)鄉(xiāng)村共同體，通過互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)美麗鄉(xiāng)村共同體鏈接等方面取得了良好的成效。在依法治國(guó)的大背景下，我們還需要健全法律機(jī)制來(lái)保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)有關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)立法，夯實(shí)法治基礎(chǔ)

一是及時(shí)厘清與之相關(guān)的法律法規(guī)，將能夠支撐鄉(xiāng)村建設(shè)的法律法規(guī)繼續(xù)加強(qiáng)，發(fā)揮其應(yīng)有作用。二是盡快制定與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相關(guān)的法律法規(guī)，比如《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。通過制定《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，加快各類資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜, 確保各項(xiàng)投入和措施落實(shí)到位。將基礎(chǔ)設(shè)施等投資補(bǔ)貼納入法律法規(guī)，形成穩(wěn)定可持續(xù)的財(cái)政支持；將農(nóng)村地區(qū)的教育、就業(yè)培訓(xùn)以及公共教育設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)資金納入法治化軌道；重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治立法，使我國(guó)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)逐步制度化、法治化。三是將德治與法治相結(jié)合。積極引導(dǎo)村民自治，宣傳民主法治精神，鼓勵(lì)村民制定符合“公序良俗”的村規(guī)民約，形成村規(guī)民約對(duì)法律法規(guī)的補(bǔ)充機(jī)制，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供法治保障。

（二）重視美麗鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，營(yíng)造良好法治氛圍

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開法治文化的保障和支撐。政府必須推進(jìn)法治文化建設(shè)工程。一是基層干部要以身作則，營(yíng)造法治思維的鄉(xiāng)村氛圍。鄉(xiāng)村黨員干部率先垂范、以身作則地守法、用法、護(hù)法，積極向廣大群眾宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的法治文化理念。人人樹牢懂法、守法、用法的思想，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。二是加大法治文化宣傳力度，敢于探索、大膽創(chuàng)新。創(chuàng)新是全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)動(dòng)力。要利用鄉(xiāng)村廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社會(huì)媒體等手段，進(jìn)行全方位、多層次的法治文化宣傳。三是創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。提升宣傳內(nèi)容的針對(duì)性與實(shí)用性，側(cè)重從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)給村民帶來(lái)什么、宅基地建設(shè)與變更的法律途徑、如何保障土地流轉(zhuǎn)與征用中村民的法律權(quán)利、廣大村民民主權(quán)利在法律上如何得到保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境如何保護(hù)等方面進(jìn)行宣傳，使之更加貼近農(nóng)民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需求。

（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度，保障農(nóng)民利益

一是要拓寬農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，將保障對(duì)象從原來(lái)僅覆蓋“最困難的人”、“最光榮的人”擴(kuò)展到廣大農(nóng)村居民，使社會(huì)保障惠及大多數(shù)人。二是科學(xué)合理分配社會(huì)保障資源。從全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用支出情況看，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民，只享有社會(huì)保障支出的 10%左右。[4]這是特殊歷史時(shí)期的依據(jù)國(guó)情制定的特殊政策，是不合理不公平的，應(yīng)當(dāng)改變。三是構(gòu)建與以土地、非農(nóng)業(yè)收入相匹配的，農(nóng)民樂于接受的，社會(huì)和家庭為主、集體為輔的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等農(nóng)民保障制度。[5]

（四）創(chuàng)新構(gòu)建適用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)村社會(huì)治理法律制度，筑牢法治屏障

農(nóng)村社會(huì)矛盾不同于其他社會(huì)矛盾，具有主體很特殊、內(nèi)容很復(fù)雜、行為易激化、后果易群體化等特點(diǎn)，不是簡(jiǎn)單靠現(xiàn)有法律條文能夠解決的。需要我們結(jié)合這些特點(diǎn)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理方式。一是鄉(xiāng)村“兩委”班子要深入群眾摸實(shí)情，廣泛開展調(diào)查研究工作，在實(shí)踐中探索并完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理方法途徑，努力解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題和矛盾。二是結(jié)合群體實(shí)際，成立相應(yīng)組織。農(nóng)村目前多數(shù)是留守的兒童、

老人和婦女。村委可以組織村民們采取毛遂自薦或大會(huì)選舉的方式成立兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)、老人活動(dòng)組織、婦女聯(lián)合會(huì)等，及時(shí)化解鄰里糾紛矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定，增強(qiáng)村民自治的主動(dòng)性，強(qiáng)化村民自建自管的主人翁意識(shí)。三是法律上保障和尊重村民的自治權(quán)利，提升村民自治水平。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，當(dāng)村民們的溫飽需求被滿足后就開始尋求外界的認(rèn)同、尊重和歸屬感。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村共同體就是要以民主法治、公平正義為核心實(shí)現(xiàn)法律意義上的人人平等，尊重村民的合法權(quán)益，確保村民有效行使權(quán)利，讓村民有歸屬感和幸福感。美麗鄉(xiāng)村共同體建設(shè)要以和諧、友愛、互助、寬容為核心價(jià)值主導(dǎo)來(lái)建設(shè)新型鄉(xiāng)村政治共同體。[6]黨員干部要一馬當(dāng)先，做好領(lǐng)頭羊，社會(huì)群體組織也要發(fā)揮輔助作用，群策群力處理矛盾化解危機(jī)，逐步形成辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，在法治軌道上推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的全面建設(shè)。