反腐倡廉視角下我國高校內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性研究

王守龍

（安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)務(wù)金融系，安徽 蕪湖 241002）

獨(dú)立性是審計(jì)的本質(zhì)特征。內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值主要體現(xiàn)在獨(dú)立性特征的發(fā)揮上。高校內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性是指高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)時(shí)，遵守職業(yè)道德，公正、客觀地做出審計(jì)職業(yè)判斷。

一、高校內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性與反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系

（一）基于審計(jì)職能的理論視角

審計(jì)的職能是審計(jì)本身所固有的內(nèi)在功能，即審計(jì)是干什么的。一般共識(shí)性觀點(diǎn)認(rèn)為，審計(jì)的基本職能是充當(dāng)“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的監(jiān)督職能。[1]反腐倡廉是監(jiān)督職能的本質(zhì)和主要內(nèi)涵。審計(jì)任務(wù)體現(xiàn)審計(jì)職能，審計(jì)職能通過審計(jì)任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。

我國審計(jì)法第一條明確規(guī)定現(xiàn)階段我國審計(jì)的主要任務(wù)是“加強(qiáng)國家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”。《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》第二條明確規(guī)定：“教育系統(tǒng)按照依法治教、從嚴(yán)管理的原則，應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)制度，促進(jìn)教育行政部門和單位遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范內(nèi)部管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)自身合法權(quán)益，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高教育資金使用效益?！?/p>

內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號《高校內(nèi)部審計(jì)》和《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（中華人民共和國教育部第 17 號令）將內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能表述為“確認(rèn)”職能，即通過監(jiān)督檢查對被審計(jì)的事項(xiàng)予以鑒證并在此基礎(chǔ)上提出評價(jià)意見和建議。確認(rèn)職能是高校內(nèi)部審計(jì)的基本職能。

審計(jì)的本質(zhì)和主要特性是獨(dú)立性。審計(jì)獨(dú)立性與其職能之間存有邏輯聯(lián)系，獨(dú)立性是審計(jì)各種職能得以實(shí)現(xiàn)的根本保證。如高校內(nèi)部審計(jì)以相對獨(dú)立的身份參與高校治理，可以比較客觀地對高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中和事后的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理中存在的問題并進(jìn)行有效應(yīng)對。

（二）基于構(gòu)建大學(xué)制度的理論視角

建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確立的高等教育改革的目標(biāo)。

從微觀的角度來看，現(xiàn)代大學(xué)制度體現(xiàn)為規(guī)范高校內(nèi)部各種關(guān)系，形成良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”。[2]《國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》（教改辦〔2014〕2號 ）指出一個(gè)完善的高校治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括：（1）堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；（2）保障學(xué)術(shù)組織相對獨(dú)立行使職權(quán)；（3）完善校內(nèi)民主管理和監(jiān)督機(jī)制；（4）健全社會(huì)參與監(jiān)督機(jī)制；（5）健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)規(guī)范行使辦學(xué)自主權(quán)的制度體系。[3]

內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性是建設(shè)高校治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)生需求。構(gòu)建高校治理結(jié)構(gòu)首先是要設(shè)立完備的內(nèi)部控制制度框架。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)是這個(gè)制度框架的應(yīng)有內(nèi)涵。2014 年1月1日起正式實(shí)施的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求高校應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)并明確職責(zé)、形成議事決策機(jī)制、建立健全關(guān)鍵崗位責(zé)任制、實(shí)行關(guān)鍵崗位輪崗制度，并在預(yù)算控制、收支控制、政府采購控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項(xiàng)目控制、合同控制等方面進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評估。[4]內(nèi)部審計(jì)應(yīng)在高校的財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、決策效益、招標(biāo)采購、工程建設(shè)、工程結(jié)算、招生就業(yè)、合同審簽等重大事項(xiàng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

現(xiàn)代大學(xué)制度與高校反腐倡廉建設(shè)及內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性發(fā)揮形成以下邏輯聯(lián)系：（1）高校反腐倡廉制度建設(shè)和內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)都是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要組成部分。它們與其他制度一起共同構(gòu)成了現(xiàn)代大學(xué)制度體系；（2）內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)為高校現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)與運(yùn)行提供了內(nèi)在的監(jiān)督保障機(jī)制；（3）高校反腐倡廉建設(shè)是目的，內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性是實(shí)現(xiàn)這一目的的手段，二者良性循環(huán)。反腐倡廉的制度與環(huán)境能保證和強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性特性的發(fā)揮，內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性特性的發(fā)揮又能更好地強(qiáng)化反腐倡廉制度的效果與環(huán)境的優(yōu)化。

（三）基于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論視角。

受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系是基于“兩權(quán)分離”即所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離而產(chǎn)生的。審計(jì)與受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任之間是一種相互依存的關(guān)系。若無受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任,也就不需要外部監(jiān)督，就不會(huì)出現(xiàn)審計(jì)；同樣，沒有審計(jì)，委托者無法考察受托者履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系就難以維系下去。[4]

內(nèi)部審計(jì)受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)委托，對行使學(xué)校公共權(quán)力管理的其他代理人進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。另外，作為高校反腐倡廉建設(shè)的組織協(xié)調(diào)部門的學(xué)校紀(jì)律檢查部門，是黨內(nèi)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，受黨委委托，監(jiān)督黨員、干部遵守黨紀(jì)國法和廉潔自律情況。兩者都是代替委托人對代理人履行受托責(zé)任或權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，可以在一定程度上遏制腐敗、不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)。

二、內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性在高校反腐倡廉中的作用

多數(shù)研究觀點(diǎn)認(rèn)為，體制關(guān)系不順暢、規(guī)章制度不完善、管理水平低、監(jiān)督不到位是很多高校在管理上的常態(tài)化問題。這些問題的存在使得一些組織成員有機(jī)可乘，導(dǎo)致了腐敗與不正之風(fēng)問題的產(chǎn)生。高校腐敗與不正之風(fēng)現(xiàn)象主要發(fā)生在基建工程領(lǐng)域、物資采購方面、招生領(lǐng)域、學(xué)術(shù)領(lǐng)域。

被稱為“不帶槍的警察”的審計(jì)監(jiān)督是反腐倡廉體系的中堅(jiān)力量。高校內(nèi)部審計(jì)作為高校治理結(jié)構(gòu)中一個(gè)十分重要的構(gòu)成部分，憑借其功能的內(nèi)向性、服務(wù)性的特點(diǎn)和事前介入、事中監(jiān)督、后續(xù)審計(jì)的優(yōu)勢，在高校反腐倡廉監(jiān)督體系建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特作用即預(yù)防腐敗的作用。只有獨(dú)立實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，高校內(nèi)部審計(jì)才能實(shí)現(xiàn)在反腐倡廉建設(shè)中的作用。

（一）獨(dú)立性是高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮反腐倡廉制度建設(shè)支撐作用的需要

大量事實(shí)表明，弊端、腐敗和不正之風(fēng)問題大都是由不健全、不完善的制度與管理漏洞造成的。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)中指出，“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)在反腐倡廉中的作用。

反腐倡廉制度的建設(shè)是高校內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要內(nèi)容。大學(xué)內(nèi)部控制制度建設(shè)不是一蹴而就，而是與時(shí)俱進(jìn)，處于不斷地動(dòng)態(tài)完善之中。在這個(gè)過程中，內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮著評價(jià)、參謀、促進(jìn)、再監(jiān)督的作用。獨(dú)立性可以使內(nèi)部審計(jì)的上述作用得以實(shí)現(xiàn)。

1.評價(jià)需要獨(dú)立性。各個(gè)學(xué)校根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及學(xué)校特點(diǎn)構(gòu)建自身的內(nèi)部控制制度內(nèi)容。高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮構(gòu)建反腐倡廉制度建設(shè)支撐作用是通過對學(xué)校內(nèi)部控制制度評審實(shí)現(xiàn)的。只有獨(dú)立性特質(zhì)的發(fā)揮，高校內(nèi)審才能按照審計(jì)目的選擇審計(jì)方法；才能嚴(yán)格規(guī)范工作流程、手續(xù)和程序；才能最大限度地發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部控制制度中的薄弱環(huán)節(jié)或失控點(diǎn)。這些可能存在的薄弱環(huán)節(jié)或失控點(diǎn)正是滋生腐敗和不正之風(fēng)的土壤。因此，必須從制度源頭上堵塞漏洞，預(yù)防腐敗和不正之風(fēng)的發(fā)生。

2.參謀、促進(jìn)需要獨(dú)立性。參謀促進(jìn)作用是審計(jì)的高層次作用。高校內(nèi)部審計(jì)參謀促進(jìn)作用體現(xiàn)在促進(jìn)學(xué)校內(nèi)控制度不斷完善、日常管理水平不斷提升、可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)等諸多方面。只有在保障審計(jì)獨(dú)立的前提下，學(xué)校內(nèi)部審計(jì)才能不受各種因素干擾，實(shí)事求是地指出問題，客觀公正地發(fā)表意見和建議，才能保證這一作用的實(shí)現(xiàn)。

3.再監(jiān)督需要獨(dú)立性。反腐倡廉制度建設(shè)是高校內(nèi)控制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對于預(yù)防腐敗，構(gòu)建風(fēng)清氣正的高校辦學(xué)環(huán)境具有制度威懾作用。高校內(nèi)部審計(jì)制度對反腐倡廉制度起著再監(jiān)督作用。這個(gè)再監(jiān)督作用是通過對學(xué)校反腐倡廉制度健全性、合理性評價(jià)，評估其可信賴程度實(shí)現(xiàn)的。再監(jiān)督作用的實(shí)現(xiàn)有賴于高校內(nèi)審在制度構(gòu)建中地位明確、權(quán)力邊界清晰、獨(dú)立性特質(zhì)得到落實(shí)為前提的。

（二）獨(dú)立性是高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督反腐倡廉機(jī)制得以運(yùn)行的重要保障

反腐倡廉制度的建設(shè)和完善使高校內(nèi)部腐敗和不正之風(fēng)現(xiàn)象、問題得到嚴(yán)肅處理。在高校反腐倡廉機(jī)制運(yùn)行中，內(nèi)部審計(jì)憑借貫穿于學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)活動(dòng)之中的獨(dú)特優(yōu)勢，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為抓手，發(fā)揮著不可替代的作用。

一方面，內(nèi)部審計(jì)通過符合性測試判斷學(xué)校反腐倡廉機(jī)制的運(yùn)行效果，從而查找學(xué)校反腐倡廉制度和管理上的漏洞，及時(shí)反饋問題信息，提出在完善制度、健全機(jī)制、加強(qiáng)管理等方面的意見和建議。另一方面，高校內(nèi)部審計(jì)根據(jù)年度審計(jì)計(jì)劃，通過常規(guī)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)審計(jì)對象貪污受賄、濫用權(quán)力、決策失誤、違反有關(guān)規(guī)定及其精神等腐敗和不正之風(fēng)的線索，及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。同時(shí)通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促使學(xué)校各級干部和有關(guān)工作人員提高依法按規(guī)辦事的自覺性，為預(yù)防腐敗提供根本保障。

獨(dú)立性是高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督反腐倡廉機(jī)制得以運(yùn)行的重要保障。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.高校內(nèi)部審計(jì)具有法定性。《審計(jì)法》第二十九條規(guī)定：國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門、國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度；其內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)審計(jì)法，審計(jì)署、教育部相繼出臺(tái)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，內(nèi)部審計(jì)有了完善的法規(guī)體系，確定了法定性地位。

作為學(xué)校組織內(nèi)部專門、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，高校內(nèi)部審計(jì)的主要職能是維護(hù)高校的經(jīng)濟(jì)、管理活動(dòng)符合國家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)，預(yù)防、揭露和查處違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和真實(shí)性。因此，在高校內(nèi)部獨(dú)立實(shí)施審計(jì)監(jiān)督是高校反腐倡廉機(jī)制得以運(yùn)行的重要保障。

2.高校內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性運(yùn)用體現(xiàn)在其全面性方面。根據(jù)《審計(jì)法》和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，高校內(nèi)部審計(jì)部門可對校內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和部門進(jìn)行下列審計(jì)：財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、部門領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)、內(nèi)部管理制度審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理評審、經(jīng)濟(jì)管理和效益審計(jì)等。凡是涉及到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)的部門與行為，均列入內(nèi)部審計(jì)的范圍，都是學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的對象。高校內(nèi)部審計(jì)可以發(fā)揮“身在其中”的獨(dú)特優(yōu)勢，在日常工作中，對一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)高的部門或項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和經(jīng)常性的審計(jì)，讓其經(jīng)常處在審計(jì)監(jiān)督之下，能有效預(yù)防腐敗和不正之風(fēng)問題的發(fā)生。

3.高校內(nèi)部審計(jì)具有專業(yè)性，專業(yè)性的運(yùn)用離不開獨(dú)立性的保證。根據(jù)《審計(jì)法》和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》的要求，高校內(nèi)部審計(jì)由專職機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施。要求內(nèi)審人員具有經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、工程、審計(jì)等方面的專業(yè)技術(shù)水平、專業(yè)特長，在實(shí)施具體審計(jì)工作時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)范的審計(jì)程序，選擇恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法，從專業(yè)的角度發(fā)現(xiàn)相關(guān)當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違紀(jì)和腐敗線索。因此，專業(yè)性和技術(shù)性的特點(diǎn)決定了內(nèi)部審計(jì)在高校反腐倡廉機(jī)制建設(shè)中具有無法替代的作用。離開了獨(dú)立性，高校審計(jì)人員專業(yè)技術(shù)則無法發(fā)揮。

（三）獨(dú)立性是發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)反腐倡廉工作“偵察兵”作用的重要保障

“先查后抓”是審計(jì)與公檢法邏輯上、實(shí)際上的先后順序關(guān)系。在反腐敗斗爭中，審計(jì)“偵察兵”作用是通過以下兩種途徑實(shí)現(xiàn)的：（1）通過履行“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)腐敗、違法線索、證據(jù)，向紀(jì)檢、公安等部門報(bào)告；（2）受紀(jì)檢、公安等部門委托，利用審計(jì)專業(yè)能力，配合有關(guān)部門，對腐敗、違法違紀(jì)案件線索進(jìn)行查證、做實(shí)。

審計(jì)“偵察兵”的作用在高校反腐倡廉實(shí)踐中更加明顯。（1）與外部審計(jì)相比，高校內(nèi)部審計(jì)對學(xué)校的情況了解、熟悉，知道學(xué)校內(nèi)控制度的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，哪些地方最容易產(chǎn)生腐敗和不正之風(fēng)問題。通過分析學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)資料和相關(guān)信息資料，可以查出腐敗和不正之風(fēng)等違法違紀(jì)行為，同時(shí)還能夠直接聽到學(xué)校教職工的反映，掌握一些有價(jià)值的線索，將書面證據(jù)和口頭線索及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)反映；（2）受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或者紀(jì)律檢查部門（在不少高校，內(nèi)審本身就是紀(jì)檢部門的組成部分）委托，對上級審計(jì)部門及有關(guān)單位交辦的或協(xié)查的案件和群眾舉報(bào)的學(xué)校內(nèi)部相關(guān)人員的腐敗、不正之風(fēng)線索進(jìn)行審計(jì)，收集、提供充分的審計(jì)證據(jù)，形成審計(jì)意見，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)或者紀(jì)檢部門報(bào)告。學(xué)校內(nèi)審部門的審計(jì)意見對當(dāng)事人是否進(jìn)行紀(jì)律處分、是否進(jìn)入法律程序，至關(guān)重要。

只有保障內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督依法獨(dú)立，高校的內(nèi)部審計(jì)才能進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)，才能排除校內(nèi)外各種因素的干擾，實(shí)事求是地揭示問題，客觀公正地提出建議，才能發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)在反腐倡廉工作中的“偵察兵”作用。

三、強(qiáng)化高校內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的對策建議

（一）加強(qiáng)內(nèi)審法制建設(shè)，使高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性得到法律保障

1.從內(nèi)審宏觀方面而言，各級審計(jì)、教育等部門要在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對高校內(nèi)部審計(jì)的重視和研究，不斷完善我國高校內(nèi)部審計(jì)法律制度，使高校內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性特征的發(fā)揮得到法律保障。

2.從內(nèi)審微觀方面而言，高校要構(gòu)建獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。在諸多高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式中，一般認(rèn)為，在校長直接領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)審機(jī)構(gòu)模式更能保證學(xué)校內(nèi)審獨(dú)立性。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)法律法規(guī)、內(nèi)審制度的要求，制定相應(yīng)的內(nèi)審具體實(shí)施細(xì)則，體現(xiàn)獨(dú)立性運(yùn)用，使學(xué)校內(nèi)審人員獨(dú)立開展工作有法可依、有章可循、方便操作。

（二）加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)，使高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性得到專業(yè)保障

1.高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)提高政治站位，牢牢把握國家全面深化教育改革的大方向，不斷推動(dòng)、加強(qiáng)學(xué)校審計(jì)隊(duì)伍和能力建設(shè)，保障內(nèi)審在學(xué)校反腐倡廉建設(shè)中作用的實(shí)現(xiàn)。

2.不斷改善、提升高校內(nèi)審人員素質(zhì)。對學(xué)校現(xiàn)有從會(huì)計(jì)或其他專業(yè)轉(zhuǎn)行過來的內(nèi)審人員進(jìn)行內(nèi)審專業(yè)培訓(xùn)，使之盡快成為一名審計(jì)人。對新進(jìn)人員要把好“進(jìn)門關(guān)”。新進(jìn)高校內(nèi)審人員不僅要具備相關(guān)學(xué)歷，還要具備審計(jì)工作必需的審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱或資質(zhì)，滿足審計(jì)對“復(fù)合型”人才的需求。

3.堅(jiān)持依法進(jìn)行內(nèi)審。獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的核心是掌握依法審計(jì)，用法律的形式規(guī)定內(nèi)審人員的權(quán)利和職責(zé)。內(nèi)審人員只有依法獨(dú)立審計(jì)，才能維護(hù)自身合法權(quán)利和避免法律責(zé)任。高校內(nèi)審人員要在法律授權(quán)范圍內(nèi)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到審計(jì)事項(xiàng)確定合法、審計(jì)程序合法、問題定性處理合法。[5]

（三）充分利用外部審計(jì)資源，支持高校內(nèi)審獨(dú)立性的發(fā)揮

1.高校內(nèi)部審計(jì)之間的相互合作。在重大審計(jì)項(xiàng)目中，項(xiàng)目組的成員可以邀請其他高校內(nèi)部審計(jì)人員共同參與。這樣既節(jié)省了學(xué)校內(nèi)部審計(jì)資源，又提高了整個(gè)高校內(nèi)審資源的利用效率，使高校內(nèi)部審計(jì)更具獨(dú)立性和威懾力。

2.向社會(huì)購買審計(jì)服務(wù)。依據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行的實(shí)際需求，可以探索向社會(huì)購買審計(jì)服務(wù)。由于沒有經(jīng)濟(jì)上或者其他方面的利害關(guān)系，外部審計(jì)的獨(dú)立性要比高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性強(qiáng)，可以為高校內(nèi)部審計(jì)提供更具獨(dú)立性和客觀性的審計(jì)結(jié)論。

3.充分利用大數(shù)據(jù)，提高高校內(nèi)審工作質(zhì)量和效率。高?？梢蕴剿髟趯W(xué)校內(nèi)審實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，可以和審計(jì)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、公司事業(yè)等單位建立共享信息機(jī)制，增強(qiáng)利用大數(shù)據(jù)綜合力度，提升高校內(nèi)審工作質(zhì)量和效率。

4.探索地方高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人財(cái)物統(tǒng)一管理模式?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。[6]從長遠(yuǎn)來看，可以借鑒國家審計(jì)機(jī)關(guān)管理模式的改革方向，地方高校的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在其上級教育主管部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 在審計(jì)計(jì)劃、組織實(shí)施、結(jié)果報(bào)告、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面實(shí)行統(tǒng)一管理[5]，切實(shí)整合審計(jì)監(jiān)督資源。整合高校內(nèi)部審計(jì)資源，發(fā)揮監(jiān)督合力，可以更有利于保證高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，可以更好地實(shí)現(xiàn)高校審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。