職業(yè)院校辦學(xué)特色的影響因素與形成機(jī)制研究

金本能，江 潔

(滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 基礎(chǔ)部，安徽 滁州 239000)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出“產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)”，要“突出職業(yè)院校辦學(xué)特色，強(qiáng)化校企協(xié)同育人”[1]。隨著近年來(lái)各校生源壓力的不斷增大，職業(yè)院校發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，辦學(xué)特色已成為職業(yè)院校的重要品質(zhì)，可以說(shuō)，“無(wú)‘特’不優(yōu)，無(wú)‘特’不強(qiáng)”，職業(yè)院校要想辦大辦強(qiáng)，必須要辦出特色。對(duì)于職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，辦學(xué)特色已成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校的重要標(biāo)識(shí)，是學(xué)校生存與發(fā)展的重要因素，是學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。

1 辦學(xué)特色是優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校的重要品質(zhì)

職業(yè)院校辦學(xué)特色一般可以從廣義和狹義兩個(gè)層面來(lái)分析，廣義的職業(yè)院校辦學(xué)特色主要指類型特色，指職業(yè)院校本身所具有的目標(biāo)、使命、職能、專業(yè)、師資等要求所共同表現(xiàn)的特征和要素；狹義的職業(yè)院校辦學(xué)特色主要是個(gè)性特色，即各職業(yè)院校結(jié)合自身所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、辦學(xué)傳統(tǒng)及辦學(xué)優(yōu)勢(shì)在發(fā)展過(guò)程中形成的有別于其他職業(yè)院校的獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)格和發(fā)展方式。2006年教育部和財(cái)政部提出了關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校的建設(shè)計(jì)劃，此后，“以辦學(xué)特色彰顯辦學(xué)質(zhì)量，辦學(xué)質(zhì)量是辦學(xué)特色的基礎(chǔ)”已成為共識(shí)。

辦學(xué)特色是職業(yè)院校的重要品質(zhì)，其表現(xiàn)為創(chuàng)新性、領(lǐng)先性、穩(wěn)定性和科學(xué)性等特征。它是創(chuàng)新的，就不是簡(jiǎn)單模仿，有品質(zhì)的特色是符合學(xué)校自身特點(diǎn)的，不是他人成功經(jīng)驗(yàn)的移植；它是領(lǐng)先的，并且?guī)?dòng)學(xué)校在教育教學(xué)各方面領(lǐng)先于同類學(xué)校；它是穩(wěn)定的，絕對(duì)不是頻繁變更的，它是職業(yè)院校經(jīng)過(guò)深思熟慮之后確定的獨(dú)特的發(fā)展路徑，需要堅(jiān)定不移地走下去；它是科學(xué)的，形成了較為完整、系統(tǒng)、科學(xué)的辦學(xué)思想，并且經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，在實(shí)踐中取得了成果的。辦學(xué)特色是職業(yè)院校在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐探索中并經(jīng)過(guò)理性思考和積淀的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是基于職業(yè)院校本身的個(gè)性化的辦學(xué)思考；辦學(xué)特色一旦形成，又將優(yōu)化職業(yè)院校的辦學(xué)定位，明確學(xué)校的發(fā)展方向，促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)持續(xù)地發(fā)展。2015年教育部印發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)》中的主要任務(wù)就是“開(kāi)展優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)”[2]?？梢哉f(shuō)，辦學(xué)特色不僅是優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校的必要條件，更是優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校的重要品質(zhì)。

2 職業(yè)院校辦學(xué)特色的影響因素

2.1 影響職業(yè)院校辦學(xué)特色的外部因素

第一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，近年來(lái)不少職業(yè)院校都面臨著較大的生源壓力?！?017年高招調(diào)查報(bào)告》顯示，生源問(wèn)題使得職業(yè)院校生存與發(fā)展的更深層次的危機(jī)開(kāi)始凸顯。新的招生考試制度啟動(dòng)后，學(xué)生將會(huì)有更多自主選擇權(quán)，辦學(xué)水平不高，沒(méi)有特色，定位不清的高職院?！吧次C(jī)”在未來(lái)幾年或?qū)⒊掷m(xù)，甚至更為嚴(yán)峻。職業(yè)院校必須積極應(yīng)對(duì)，特色辦學(xué)、轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，職業(yè)院校只有不斷提升辦學(xué)水平，不斷提煉辦學(xué)特色，才能確立自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，從而使職業(yè)院?；谄湓诠芾砟芰?、專業(yè)建設(shè)、校企合作、產(chǎn)教融合、文化建設(shè)等獨(dú)特資源的基礎(chǔ)上不斷組合自身要素和調(diào)適自身發(fā)展能力，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化。職業(yè)院校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一般具有兩個(gè)特征：①資源的有限性，它決定著競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性和排他性；②市場(chǎng)規(guī)模的有限性，它表明競(jìng)爭(zhēng)的可替代性。這兩重特征要求職業(yè)院校在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)采取特色化戰(zhàn)略，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破，而不是做到面面俱到。

第二，政府角色。地方政府可以通過(guò)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響學(xué)校特色化戰(zhàn)略形成。根據(jù)我國(guó)的教育法律法規(guī)的規(guī)定，地方政府在職業(yè)院校發(fā)展過(guò)程中具有統(tǒng)籌權(quán)，地方政府對(duì)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校要進(jìn)行恰當(dāng)分類、合理分工，引導(dǎo)地方職業(yè)院校正確定位，這樣地方職業(yè)院校才能自主進(jìn)行特色戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。地方教育行政部門也要擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)地方職業(yè)院校追求大而全進(jìn)行限制，引導(dǎo)地方職業(yè)院校準(zhǔn)確定位。比如滁州市政府近年來(lái)對(duì)所轄各縣(區(qū))職教中心進(jìn)行辦學(xué)引導(dǎo)，發(fā)展各校優(yōu)勢(shì)專業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，各縣(區(qū))職教中心都相應(yīng)地進(jìn)行了校名變更，組建成立了滁州機(jī)電工程學(xué)校、滁州市旅游商貿(mào)學(xué)校、滁州市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校、滁州市信息工程學(xué)校、滁州市機(jī)械工業(yè)學(xué)校、天長(zhǎng)市工業(yè)學(xué)校、鳳陽(yáng)科技學(xué)校、定遠(yuǎn)化工學(xué)校等8所各有特色的中職學(xué)校。另外，地方政府還可以通過(guò)調(diào)整財(cái)政撥款機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校均衡發(fā)展，鼓勵(lì)地方職業(yè)院校辦學(xué)，從源頭上控制地方職業(yè)院校盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、求大求全求高的功利性行為。

2.2 影響職業(yè)院校辦學(xué)特色的內(nèi)部因素

第一，學(xué)校校情。職業(yè)院校辦學(xué)特色戰(zhàn)略需要對(duì)學(xué)校內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行掃描，分析學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀，其重點(diǎn)在于對(duì)學(xué)校的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析。辦學(xué)特色形成之所在往往是職業(yè)院校的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，而保持和擴(kuò)展這些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域則需要對(duì)組織面臨的資源和能力瓶頸有深刻的洞察。職業(yè)院校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)是職業(yè)院校間競(jìng)爭(zhēng)的最重要的內(nèi)部因素，是職業(yè)院校獲得社會(huì)聲譽(yù)、取得戰(zhàn)略領(lǐng)先地位的重要條件，如所屬地政府強(qiáng)大的地方財(cái)政資金的支持、優(yōu)良的辦學(xué)傳統(tǒng)、學(xué)校的社會(huì)美譽(yù)度等。反之，職業(yè)院校的辦學(xué)劣勢(shì)是職業(yè)院校發(fā)展中的消極因素，是阻礙職業(yè)院校可持續(xù)發(fā)展的主要因素，如辦學(xué)資金困難、實(shí)訓(xùn)條件不足、師資不足等。通過(guò)校情分析，可以找到職業(yè)院校自身辦學(xué)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，為進(jìn)一步制定職業(yè)院校特色辦學(xué)規(guī)劃奠定科學(xué)依據(jù)與實(shí)踐基礎(chǔ)。

第二，辦學(xué)資源。環(huán)境是組織生存所需的稀缺而有價(jià)值資源的源泉，組織受到環(huán)境資源的約束。職業(yè)教育作為社會(huì)生產(chǎn)的前期活動(dòng)，必然要投入相應(yīng)的資源，否則，職業(yè)教育就無(wú)法進(jìn)行。職業(yè)教育資源，主要是指促進(jìn)職業(yè)學(xué)習(xí)者職業(yè)道德和職業(yè)能力發(fā)展的有形的和無(wú)形的各種要素[3]。職業(yè)院校的辦學(xué)資源除了有形的和無(wú)形的資源外，還包括國(guó)家示范學(xué)校、特色專業(yè)、學(xué)校地位等符號(hào)資源。資源必須滿足職業(yè)院校的發(fā)展需要，即資源具有價(jià)值屬性[4]，資源的價(jià)值屬性往往由資源的需求程度和稀缺性程度來(lái)決定。為了充分發(fā)揮職業(yè)教育資源的效益，最大限度地避免資源限制和浪費(fèi)，首先應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育資源的作用，達(dá)到“人盡其才，物盡其用，財(cái)盡其效，地盡其利”的目標(biāo)。職業(yè)院校要提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)自身特色，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，就必須按照系統(tǒng)思想和方法，科學(xué)地開(kāi)發(fā)利用職業(yè)教育資源，提高資源利用效率。

第三，學(xué)校歷史。學(xué)校組織是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物，學(xué)校歷史傳統(tǒng)不僅是塑造成員品行的精神文化，也是形成辦學(xué)特色的重要基礎(chǔ)。職業(yè)院校優(yōu)良的歷史文化傳統(tǒng)形成過(guò)程，往往也是職業(yè)院校辦學(xué)特色逐步形成的過(guò)程。沒(méi)有傳統(tǒng)，辦學(xué)特色的形成就成了無(wú)水之源，無(wú)本之木。職業(yè)院校辦學(xué)傳統(tǒng)集中體現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)方面，專業(yè)建設(shè)絕非一朝一夕能夠成為辦學(xué)特色，而是在不斷積累的過(guò)程中逐漸形成的。職業(yè)院校在進(jìn)行特色建設(shè)的進(jìn)程中，必須認(rèn)真梳理自己的優(yōu)勢(shì)、特色專業(yè)集中在哪些方面，明確專業(yè)建設(shè)的定位和方向才能有效發(fā)展，不斷打造專業(yè)特色。

3 職業(yè)院校辦學(xué)特色的形成機(jī)制

3.1 發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

職業(yè)院校辦學(xué)特色的形成不僅需要院校自主發(fā)展，也需要地方政府的積極參與。在我國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)中，政府、社會(huì)(市場(chǎng))和學(xué)校都是影響其發(fā)展的重要因素，而政府的作用至關(guān)重要。政府對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)特色形成的作用主要體現(xiàn)在：①教育管理運(yùn)行過(guò)程中，通過(guò)職業(yè)教育管理體制確?！皣?guó)家——省(區(qū))——地方”三級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的宏觀調(diào)控和監(jiān)督作用，使職業(yè)院校明確辦學(xué)定位、堅(jiān)定辦學(xué)目標(biāo)、構(gòu)建校企合作辦學(xué)模式、搭建工學(xué)結(jié)合平臺(tái)、激勵(lì)社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)內(nèi)部管理改革；②質(zhì)量保障的制度安排，主要通過(guò)“評(píng)估”與“項(xiàng)目審批”等手段，使職業(yè)院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，通過(guò)職業(yè)院?！百|(zhì)量工程”、質(zhì)量提升計(jì)劃等政府項(xiàng)目的推進(jìn)，使職業(yè)院校樹(shù)立正確的辦學(xué)理念，使專業(yè)建設(shè)適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷建立專業(yè)特色、課程特色、人才培養(yǎng)特色、師資隊(duì)伍發(fā)展特色，辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升；③財(cái)政投入政策方面，加大對(duì)職業(yè)院校的財(cái)政性投入，特別是以“示范性職業(yè)院?！?、“優(yōu)質(zhì)?！钡冉ㄔO(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，讓辦得有影響、有水平的職業(yè)院校安于其位，打造院校品牌，以重點(diǎn)專業(yè)(專業(yè)群)建設(shè)，帶動(dòng)職業(yè)院校辦出特色，辦出水平，成為職業(yè)院校改革的示范、發(fā)展的示范、管理的示范；④職業(yè)教育發(fā)展政策，通過(guò)政策的引導(dǎo)和激勵(lì)，使職業(yè)院校在辦學(xué)目標(biāo)、校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)體制和機(jī)制、專業(yè)與課程建設(shè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面辦出特色。在政府的主導(dǎo)下，職業(yè)院校管理體制和運(yùn)行機(jī)制決定了職業(yè)院校辦學(xué)特色在目標(biāo)定位、人才培養(yǎng)規(guī)格等方面的類型特征。

3.2 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

改革開(kāi)放以后，教育被重新定義為“社會(huì)生產(chǎn)力”的一部分，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》試圖從內(nèi)外兩個(gè)方面推動(dòng)教育走向市場(chǎng)。如果職業(yè)院校一味地依賴政府辦學(xué)，在現(xiàn)行的政府主導(dǎo)機(jī)制下，其缺乏市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，過(guò)度的“制度依賴”，職業(yè)院校辦學(xué)“同質(zhì)化”現(xiàn)象將會(huì)更加嚴(yán)重，就會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量危機(jī)和生存危機(jī)。當(dāng)然，市場(chǎng)化有時(shí)也可能帶來(lái)一些負(fù)面的影響，會(huì)助長(zhǎng)職業(yè)院校在辦學(xué)中的功利主義傾向，以致職業(yè)院校辦學(xué)中會(huì)失去特色，產(chǎn)生院校間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，職業(yè)院校要建立公正、公開(kāi)的社會(huì)(市場(chǎng))競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從市場(chǎng)選擇的角度，建立辦學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制和人才需求導(dǎo)向機(jī)制。辦學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，要考慮到兩個(gè)方面的因素：一是企業(yè)、行業(yè)如何評(píng)價(jià)職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量；二是學(xué)生憑什么來(lái)判斷職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量。近年來(lái)，社會(huì)評(píng)價(jià)，特別是第三方的評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)機(jī)制以職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制為前提，已引起職業(yè)教育舉辦者的關(guān)注。另外，職業(yè)教育的開(kāi)放性，決定了職業(yè)院校要注重運(yùn)行機(jī)制的開(kāi)放性。人才市場(chǎng)需求的變化，需要職業(yè)院校依據(jù)人才的規(guī)格、數(shù)量、崗位素質(zhì)來(lái)調(diào)整設(shè)計(jì)專業(yè)設(shè)置。近年來(lái)，各地方在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為此，職業(yè)院校應(yīng)以特色專業(yè)或重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)為抓手，對(duì)專業(yè)布局結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的調(diào)整?！耙跃蜆I(yè)為導(dǎo)向，服務(wù)為宗旨”的職業(yè)教育，人才需求導(dǎo)向機(jī)制將為職業(yè)院校辦學(xué)類型特色的形成提供信息和質(zhì)量保障。

3.3 強(qiáng)化院校創(chuàng)新機(jī)制

強(qiáng)化職業(yè)院校辦學(xué)體制的創(chuàng)新，首要的是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)層面的管理創(chuàng)新。職業(yè)院校自主辦學(xué)創(chuàng)新機(jī)制，主要體現(xiàn)在職業(yè)院校本身辦學(xué)自主權(quán)的使用和運(yùn)行上，一方面要通過(guò)提升院校管理層的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，特別是提高院(校)長(zhǎng)的專業(yè)化水平，另一方面要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)院校的內(nèi)涵建設(shè)，合理設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)，在人才培養(yǎng)模式上積極創(chuàng)新。同時(shí)，職業(yè)院校在辦學(xué)體制上也要加強(qiáng)改革與創(chuàng)新，要密切關(guān)注市場(chǎng)發(fā)展變化，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，走多元化的發(fā)展道路，進(jìn)一步拓展職業(yè)院校的發(fā)展空間。