安徽貧困連片區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的意義、現(xiàn)狀及路徑研究

薛 凡

(安慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校 思政部，安徽 安慶 246000)

“2011年中共中央、國務(wù)院在全國劃分了11個集中連片特殊困難地區(qū)?！盵1]安徽有12個縣隸屬于大別山連片區(qū)，也被稱為安徽貧困連片區(qū)，具體名單為安慶(潛山、太湖、宿松、望江、岳西)、阜陽(阜南、臨泉、潁上)、六安(壽縣、霍邱、金寨)、亳州(利辛)。從貧困連片區(qū)的成因來看，人口文化素質(zhì)和勞動技能水平不高是他們致貧的主要原因。要解決貧困連片區(qū)的貧困問題首先解決的就是“人”的問題。教育扶貧一向被國家重視。但是教育扶貧不是傳統(tǒng)意義上的“出人頭地”也不是為了“勞動力輸出”，而是為國家提供高素質(zhì)勞動資源，帶動貧困連片區(qū)的開發(fā)。在推進(jìn)教育扶貧時，職業(yè)教育有著獨特優(yōu)勢。

1 貧困連片區(qū)教育現(xiàn)狀分析

連片區(qū)基礎(chǔ)教育資源極度匱乏，普教升學(xué)率明顯偏低?！皣鴦?wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示截至2015年，全國829個貧困縣的義務(wù)教育平均鞏固率為91.4%，但是安徽20個貧困縣的義務(wù)教育平均鞏固率只為86.63%”。[2]連片區(qū)貧困學(xué)生很容易陷入上不起學(xué)、找不到工作、賺不來錢，下一代又上不起學(xué)的惡性循環(huán)，這也是讓社會感慨的“寒門再難出貴子”。大力發(fā)展職教，能讓這些貧困家庭的孩子快速掌握一技之長、獲得收入。而且現(xiàn)行的中職資助政策也為他們接受職業(yè)教育提供了可能性。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動下職教畢業(yè)生有著廣闊的就業(yè)前景?！?018年中國本科生就業(yè)報告》中顯示高職學(xué)生就業(yè)率已經(jīng)高過了本科畢業(yè)生，并且就業(yè)率逐年上升。職教的富民功能顯著，高職畢業(yè)生畢業(yè)半年后的月均收入每年都在增加?！?017屆畢業(yè)生的月收入(3860元)比2016屆(3599元)增長了261元，比2015屆(3409元)增長了451元。2014屆農(nóng)民和農(nóng)民工家庭的高職畢業(yè)生半年后月均收入為3117元，同一屆畢業(yè)生在三年后的月均收入可以達(dá)到5552元。但2014年農(nóng)民工月均收入為2864元，三年后月均收入只為3485元。”[3]

2 安徽貧困連片區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2.1 連片區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)落后，中職萎縮嚴(yán)重

在《2018中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》發(fā)布的三大榜單中：教育資源50強(qiáng)中廣東、山東有7所學(xué)校上榜，江蘇6所學(xué)校上榜，而安徽僅有安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院和安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院2所學(xué)校上榜；服務(wù)貢獻(xiàn)50強(qiáng)中江蘇、浙江、廣東三省有27所學(xué)校上榜，安徽省僅有安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院1所學(xué)校上榜；國際影響力50強(qiáng)中安徽無一所高職院校入榜。在《2018—2019年中國高職高專院校競爭力排行榜》中“安徽省排名靠前的是蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院，阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院排名242，安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院排名403，六安職業(yè)技術(shù)學(xué)院排名527，亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院排名711”[4]，其他連片區(qū)的高職院校未入榜單。從各項榜單中都可以看出安徽連片區(qū)職教辦學(xué)水平明顯落后經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，安徽省內(nèi)優(yōu)良職教資源都集中在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)排名靠前的合肥、蕪湖等地。同時，連片區(qū)中職教育萎縮情況嚴(yán)重，2013年時安慶市尚有41所中職學(xué)校，但到了2017年安慶市中職學(xué)校僅剩22所；2016年亳州有29所中職學(xué)校，但2017年中職學(xué)校僅剩18所。此外，許多中職學(xué)校教育方向轉(zhuǎn)為升學(xué)教育，職教功能逐漸淡化。

2.2 連片區(qū)職業(yè)院校開設(shè)專業(yè)同質(zhì)化高，專業(yè)設(shè)置不合理

連片區(qū)四市的職業(yè)院校除了醫(yī)藥、師范?？茖W(xué)校外，其他職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化很高，比如電子商務(wù)、計算機(jī)應(yīng)用、汽車維修、社會文化藝術(shù)等專業(yè)重合情況嚴(yán)重。究其原因，是不少學(xué)生家長認(rèn)為，機(jī)械、化工專業(yè)太辛苦，寧愿讓孩子選擇商務(wù)、文秘等相對舒適的專業(yè)，使得職業(yè)學(xué)校為了爭奪生源，迎合家長需要，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)化現(xiàn)象更為嚴(yán)重。另外，專業(yè)設(shè)置和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。從連片區(qū)四市職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置來看主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，但是從安徽省和連片區(qū)四市城鎮(zhèn)化程度來看，安徽省平均城鎮(zhèn)化率為51.99%，安慶為47.19%,六安為43.99%，阜陽為40.24%，亳州為38.28%，這說明安徽省和連片區(qū)四市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)仍然占重要位置。但是現(xiàn)有職業(yè)院校只有少部分學(xué)校有園林技術(shù)、農(nóng)用機(jī)械維護(hù)，畜病防治專業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)等涉農(nóng)專業(yè)。

2.3 連片區(qū)職業(yè)院校招生困難、生源質(zhì)量下降

國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要大量高素質(zhì)的職業(yè)勞動者，但是國家發(fā)展的迫切需要和職教發(fā)展的現(xiàn)實情況有巨大差距。在很多家長看來職業(yè)教育是升學(xué)無望下的選擇。職業(yè)院校在招生市場里處于極其被動的地位，招生分?jǐn)?shù)年年下降，生源質(zhì)量年年下降。很多學(xué)校連基本計劃數(shù)都招不夠，從而導(dǎo)致學(xué)校消失。

2.4 連片區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)就業(yè)服務(wù)地方功能不顯

目前發(fā)展連片區(qū)職業(yè)教育不僅僅是為開發(fā)連片區(qū)的勞動力資源，更希望培養(yǎng)出來的勞動者能在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，帶動地區(qū)發(fā)展。但是從連片區(qū)四市的職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生流向來看，服務(wù)地方功能不顯。四市職業(yè)技術(shù)學(xué)院生源99%以上來源于安徽省內(nèi)，超過60%來源于學(xué)校所在地市、縣，但有近40%的學(xué)生到省外就業(yè)，即便留在省內(nèi)也多選擇到省會合肥就業(yè)。留在學(xué)校所在地就業(yè)的除了阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院不到35%外，回生源所在地就業(yè)的比例更低。出現(xiàn)這樣的流向，固然是因為連片區(qū)四市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，薪資水平不及合肥，但也反應(yīng)出職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，當(dāng)?shù)貏趧邮袌鲂枨笈c畢業(yè)生求職需要不協(xié)調(diào)。

3 發(fā)展連片區(qū)職業(yè)教育路徑探索

3.1 發(fā)展中高職一貫制教育

目前，用人單位不僅要求勞動者具備熟練的技能操作，還要求勞動者有獨立開展工作的能力和創(chuàng)新意識；有事業(yè)心和責(zé)任心；有高尚思想政治素質(zhì)；有團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和包容心；有吃苦耐勞的精神。這種用工要求已經(jīng)不是技能培訓(xùn)能夠滿足的，還涉及到對勞動者人格的塑造。這在短短三年的中職教育中是不可能完全實現(xiàn)的。但是中職教育在貧困連片區(qū)仍有不可替代的優(yōu)勢。建立起中高職一貫制的培養(yǎng)模式是解決目前中職教育發(fā)展困境的有效選擇。這種一貫制的培養(yǎng)模式能明確的讓學(xué)生知道自己在畢業(yè)后可以取得大專層次的文憑和相應(yīng)的職業(yè)資格證書，能對自己的未來有更好的規(guī)劃。較長時間的培養(yǎng)也更適應(yīng)學(xué)生的心理和人格塑造階段性特征要求。建立中高職一貫制的培養(yǎng)模式也是解決中職困境的可能性選擇，從安徽省內(nèi)的招生情況來看，五年一貫制高職的招生情況明顯好于普通中職。

3.2 保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入

學(xué)校運(yùn)營費(fèi)用主要來源于財政撥款、學(xué)費(fèi)收入、社會捐贈?！?016年時安徽省高職教育生均學(xué)費(fèi)就出現(xiàn)了下降，由2015年的3351.01元下降到2905.63元[5]”。而且職教吸納社會資金的能力不及本科院校，財政撥款是安徽職教經(jīng)費(fèi)的首要來源。安徽省職教經(jīng)費(fèi)投入在不斷增加，2015年高職院校生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出僅為9706.04元，2016年增加到11965.51元,2017年增加到12000元。但是和“京、津、滬、廣”等發(fā)達(dá)地區(qū)及全國平均水平相比差距巨大，只是達(dá)到了“2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元”[6]的最低標(biāo)準(zhǔn)。要保證安徽連片貧困區(qū)的職教經(jīng)費(fèi)投入，需要中央和地方的財政共同支持。從中央財政來說，可以從扶貧的角度考慮，在劃撥教育經(jīng)費(fèi)時有針對性的向貧困連片區(qū)的職教傾斜，增加項目資助；并督促，監(jiān)察地方財政不打折扣的及時到位。從安徽地方財政來說，應(yīng)該明確規(guī)定生均撥款的構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)、合理增長路徑和模式。并適當(dāng)增加對貧困連片區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入。

保證職教的經(jīng)費(fèi)投入，還必須考慮到職教學(xué)生資助的問題。從政策上來看中職資助應(yīng)該是我國所有教育資助中覆蓋面最廣的。這原本是中職學(xué)校吸引生源的一大法寶?？墒请S著用人單位對勞動者的學(xué)歷要求越來越高，中職助學(xué)金對生源的吸引力大不如前。而且隨著中職教育的萎縮，實際上能享受這一政策的學(xué)生數(shù)在不斷下降。中高職一貫制教育中前三年學(xué)生雖然可以享受中職資助但是后幾年的學(xué)費(fèi)對家庭條件不好的學(xué)生而言，仍然是不小的壓力。而高職階段資助覆蓋面明顯小于中職階段，國家應(yīng)該調(diào)整職教資助政策，延長貧困連片區(qū)助學(xué)金的資助時間和擴(kuò)大資助范圍。

3.3 構(gòu)建“本土定向化”培養(yǎng)模式

為了實現(xiàn)服務(wù)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，連片區(qū)職教的發(fā)展應(yīng)該構(gòu)建“本土定向化”的培養(yǎng)模式。連片區(qū)的職業(yè)院校應(yīng)擔(dān)負(fù)培養(yǎng)重任，招收來自于連片區(qū)的學(xué)生，鼓勵他們到自己家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。從安徽省制定的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略來看，到2020年，特色種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工和開發(fā)，農(nóng)村生態(tài)旅游是大別山片區(qū)主要開發(fā)方向[7]。貧困連片區(qū)的職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)省內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略要求，開設(shè)農(nóng)作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、物流等相關(guān)專業(yè)，讓貧困連片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品能夠外銷。同時與農(nóng)村開發(fā)相對應(yīng)的農(nóng)村生態(tài)旅游也是貧困連片區(qū)未來開發(fā)重點。但是現(xiàn)有旅游專業(yè)和酒店專業(yè)的專業(yè)還是針對名勝景觀，高星級酒店服務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，不能滿足農(nóng)村生態(tài)旅游開發(fā)的需求，應(yīng)及時調(diào)整現(xiàn)有相關(guān)專業(yè)，適應(yīng)發(fā)展需要。

3.4 發(fā)掘地方文化產(chǎn)業(yè)價值，設(shè)置特色專業(yè)

職教也是傳承地方傳統(tǒng)文化的重要載體，在職教發(fā)展過程中可以把地方特色文化融入學(xué)校教育，促進(jìn)專業(yè)設(shè)置調(diào)整與優(yōu)化。探索民間傳統(tǒng)手工藝傳承模式改革；服務(wù)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展，發(fā)掘地方傳統(tǒng)文化經(jīng)濟(jì)價值；加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才培養(yǎng)。將傳統(tǒng)文化融入職業(yè)教育在其他地區(qū)已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗，例如湖南省為突出培育地方文化特色專業(yè)體系，組建了湘繡、湘瓷、湘菜等特色學(xué)院。青海省同仁縣籌建熱貢藝術(shù)學(xué)院，優(yōu)先招收貧困家庭子弟，向他們傳授唐卡制作工藝。安徽同樣是文化大省，徽文化源遠(yuǎn)流長。宣紙、徽墨、歙硯、徽雕是聞名全國的手工藝產(chǎn)品，但是在安徽的職業(yè)學(xué)院中幾乎沒有跟安徽傳統(tǒng)手工藝相關(guān)的專業(yè)。我們應(yīng)汲取成功經(jīng)驗，在職業(yè)教育中融入徽州文化，不僅可以打破辦學(xué)同質(zhì)化的局面，突顯辦學(xué)特色，更可以增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)的能力，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的使命。

3.5 必須破除對職業(yè)教育的偏見

職業(yè)教育意義重大，但是歧視職業(yè)教育的刻板印象依然存在。要破除這種刻板印象要從三個方面下手：第一，要打破職業(yè)教育低人一等的舊有印象。首先，中國要由制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國必須大力發(fā)展職業(yè)教育。但是對一般的學(xué)生和家長而言，他們即沒有前瞻性的戰(zhàn)略眼光分析國家發(fā)展趨勢，也沒有能力處理紛繁復(fù)雜的資訊得出社會勞動力需求變化的結(jié)論。國家必須利用各種媒體宣傳職業(yè)教育的重要性，讓學(xué)生家長了解到國家對技能型人才的迫切需求。其次，現(xiàn)在的職業(yè)教育只要有升學(xué)意愿，可以通過對口招，專升本取得本科學(xué)歷，并可以報考碩士、博士。第二，要從政策制度層面取消對職業(yè)教育的歧視。政府必須出臺政策保證職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)、獲得待遇、晉升方面不受歧視。例如通過對《勞動法》的完善，規(guī)定在同等學(xué)歷要求的情況下，不得歧視“3+2”大專、專升本的學(xué)歷，在招收碩士、博士時不得歧視求職者第一學(xué)歷。完善對專業(yè)技術(shù)工種的等級鑒定制度，以技術(shù)水平定級，而不是依據(jù)學(xué)歷、論文定級。學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，制定專門政策保證技術(shù)人才的待遇，例如浙江省的《關(guān)于加快推進(jìn)技能人才隊伍建設(shè)的意見》就規(guī)定特級技師可以享受教授一級待遇。第三，打鐵還需自身硬。職業(yè)教育自身不能因為社會歧視就缺乏自信，要踏踏實實做好人才培育和服務(wù)社會的工作，向社會證明自己的存在價值。職業(yè)教育要“看得遠(yuǎn)”，要有前瞻意識，緊跟社會發(fā)展需要，及時調(diào)整專業(yè)、課程設(shè)置。要“辦的活”，舍得投資引進(jìn)師資，聘請高級技術(shù)人才到學(xué)校任教，或者采用現(xiàn)代“學(xué)徒制”讓學(xué)生到現(xiàn)場跟著師傅學(xué)習(xí)。要“做的精”，要及時了解用人單位的用人要求，在培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能的同時，還必須培養(yǎng)他們的工匠精神、培養(yǎng)他們的責(zé)任心、上進(jìn)心，培養(yǎng)他們吃苦耐勞的精神和勇于創(chuàng)新的意識。要“管得嚴(yán)”，要嚴(yán)格職業(yè)教育的教學(xué)管理，不能讓學(xué)生認(rèn)為職業(yè)教育就是混日子，要培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)性、組織性、紀(jì)律性。

總之，安徽連片區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展對連片區(qū)的扶貧工作有著重要的意義，但是由于種種原因，連片區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展仍然落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。我們應(yīng)該結(jié)合連片區(qū)的實際情況，積極探索發(fā)展連片區(qū)職業(yè)教育的路徑，更好的發(fā)揮職業(yè)教育扶貧濟(jì)困的功能。