論政治巡視對(duì)高校基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的作用

郝進(jìn)平

(安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黨政辦公室，安徽 合肥 230011)

當(dāng)前，高?；鶎狱h組織建設(shè)面臨著重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其是在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，需要外部巡視和內(nèi)部完善等保障措施來(lái)完善。而高校政治巡視工作對(duì)于加強(qiáng)高?；鶎狱h組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，具有重要的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。高?；鶎狱h組織需要在對(duì)高校政治巡視性質(zhì)等深入分析的基礎(chǔ)上，深入發(fā)揮高校政治巡視的作用，并將這些作用轉(zhuǎn)化為具體的措施，落實(shí)到高?；鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中去。

1 高校政治巡視工作的性質(zhì)分析

1.1 高校政治巡視工作具有突出的自上而下的“巡按式”監(jiān)督特點(diǎn)

政治巡視是十八屆中央巡視工作的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。政治巡視主要是由上級(jí)黨組織派出巡視組，通過(guò)自上而下的方式，實(shí)行有效巡視，強(qiáng)力監(jiān)督。因此，政治巡視具有突出的自上而下的“巡按式”監(jiān)督特點(diǎn)，也體現(xiàn)出政治巡視具有高位的優(yōu)勢(shì)。正是通過(guò)此種優(yōu)勢(shì)，高校政治巡視工作才能夠發(fā)揮出很強(qiáng)的威懾能力。所謂的“巡按式”，指的是類似于古代皇帝派遣官員到各地巡視，并開(kāi)展整頓吏治的工作。從實(shí)際效果來(lái)說(shuō)，由于巡視工作所帶有的強(qiáng)制性，使權(quán)力的制約具有較強(qiáng)的可行性。當(dāng)前持續(xù)開(kāi)展的高校巡視監(jiān)督工作，是通過(guò)自上而下的賦權(quán)監(jiān)督，威懾力很強(qiáng)。同時(shí)，作為同體性監(jiān)督，也有利于將自我檢查工作納入到日常的監(jiān)督管理中去，也具有了一定的異體監(jiān)督特征。

1.2 高校政治巡視工作具有突出的“體檢式”監(jiān)督特點(diǎn)

政治巡視的實(shí)質(zhì)是對(duì)黨組織、黨員干部的一種“政治體檢”。巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從表象上看都是反映在具體工作上。但究其實(shí)質(zhì)和根源，所反映的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位、政治意識(shí)、政治紀(jì)律問(wèn)題。高校政治巡視工作的工作方式，決定了這一監(jiān)督形式并非直接懲處腐敗，而是通過(guò)深入的機(jī)制挖掘找出導(dǎo)致腐敗的必要線索，通過(guò)“體檢式”的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，能夠篩查出干部中可能的“病灶”，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭，及時(shí)加以整改，將病癥消除在萌芽狀態(tài)，具有較強(qiáng)的預(yù)防性和先見(jiàn)性。

1.3 高校政治巡視工作具有突出的“點(diǎn)穴式”監(jiān)督特點(diǎn)

隨著巡視工作的不斷深入，巡視組織制度和方式方法也在不斷創(chuàng)新。如點(diǎn)穴式、巡查式、回訪式等?！包c(diǎn)穴式”巡視，就是帶著問(wèn)題下去，有的放矢，集中力量對(duì)被巡視單位開(kāi)展巡視，堅(jiān)持哪里問(wèn)題突出就巡察哪里，比如針對(duì)高?；▎?wèn)題、集中采購(gòu)問(wèn)題、政治建設(shè)問(wèn)題等，采用點(diǎn)準(zhǔn)“穴位”，抓住要害，巡出實(shí)情，查出問(wèn)題。結(jié)合高校工作需要，針對(duì)高校的巡視監(jiān)督可以分為常規(guī)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督兩種形式。其中，專項(xiàng)巡視是通過(guò)靈活的工作機(jī)制、精干的人員配備以及清晰的問(wèn)題導(dǎo)向，逐步成為高校巡視監(jiān)督工作中的主要形式，具有“點(diǎn)穴式”監(jiān)督的特點(diǎn)。通過(guò)這種“點(diǎn)穴式”的巡視監(jiān)督，能夠強(qiáng)化監(jiān)督工作的輻射力、拓展覆蓋面，優(yōu)勢(shì)非常明顯。

2 高校政治巡視在基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的作用分析

高校政治巡視的開(kāi)展對(duì)推進(jìn)新時(shí)期基層黨建工作發(fā)揮著重要作用，尤其在規(guī)范制度、程序內(nèi)容、理清職責(zé)、量化考核等四個(gè)方面凸顯新成效。

2.1 推進(jìn)高校基層黨建工作制度規(guī)范化

制度是一種行為規(guī)范、工作規(guī)范。黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和組織生活的正常開(kāi)展要靠健全的制度來(lái)維系。鄧小平曾指出：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！仨氁鹑h的高度重視?！奔訌?qiáng)高校基層黨組織建設(shè)，必須要重視抓好基層黨建工作制度規(guī)范化建設(shè)。只有將基層黨建工作制度規(guī)范化建設(shè)貫穿于高校黨建工作的各個(gè)方面，高校的黨建工作正?；⒁?guī)范化才有保證。高校政治巡視的開(kāi)展，運(yùn)用督查和整改相結(jié)合，明確了高?；鶎狱h建工作的主要任務(wù)，指明了存在問(wèn)題，提出了整改意見(jiàn)，便于高校運(yùn)用"標(biāo)準(zhǔn)化"進(jìn)一步規(guī)范黨建工作，使高校基層黨建中各項(xiàng)工作制度全方位、全覆蓋到各個(gè)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)高校基層黨建工作向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。幫助高校黨組織運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)凝練黨章黨規(guī)黨紀(jì)中的開(kāi)展黨建要求，進(jìn)一步明確的高校基層黨建工作任務(wù)，指導(dǎo)高校運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化固化同黨建工作流程性的工作，確保黨建工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

2.2 推進(jìn)高?；鶎狱h建工作內(nèi)容程序化

黨建工作從來(lái)不是孤立的，也不是片面的，不能只光喊口號(hào)，不能就黨建抓黨建，要通過(guò)抓黨建來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)各個(gè)方面的工作。因此，加強(qiáng)高校基層黨建工作，必須要求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效，要逐步建立健全高?；鶎狱h建工作的考評(píng)機(jī)制，從而確保高校黨建工作有抓手、可執(zhí)行、能落地，以此來(lái)全面提升高?；鶎狱h建工作內(nèi)容程序化建設(shè)。高校政治巡視，涉及高校黨建工作的方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)以及黨員和黨組織的全域，能有效指導(dǎo)高校對(duì)黨建工作的程序性和規(guī)定性動(dòng)作全面梳理，將全面提升黨建工作質(zhì)量和效能。通過(guò)政治巡視，指導(dǎo)通過(guò)程序性文本對(duì)高校黨建工作的梳理，規(guī)范程序各環(huán)節(jié)目標(biāo)值具體內(nèi)容和要求形式，使高校黨建工作內(nèi)容更加清楚明晰，做到有跡可循、有據(jù)可依，從而促進(jìn)高校黨建工作程序的標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)謹(jǐn)化。

2.3 推進(jìn)高校黨建工作職責(zé)清晰化

黨的基層組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。由于黨建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作，需要高校基層黨組織和全體黨員共同努力，要突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，把高校基層黨組織的建設(shè)的任務(wù)落到實(shí)處；要錘煉黨性，砥礪作風(fēng)，傳遞黨建為師生和社會(huì)服務(wù)的思想意識(shí)；要明確職責(zé)，形成合力，加強(qiáng)對(duì)高?；鶎狱h建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。高校政治巡視，對(duì)加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進(jìn)高?？茖W(xué)化、內(nèi)涵式發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。通過(guò)全面、真實(shí)地掌握高校基層黨組織的運(yùn)行狀況，促進(jìn)了基層組織的強(qiáng)化，認(rèn)清存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)巡視制度自身的不斷完善。高?；鶎狱h建工作在實(shí)施過(guò)程中，借助于巡視制度，可以將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有效整合、分解、組合、統(tǒng)一，結(jié)合高校實(shí)際出臺(tái)行之有效的、管用的建設(shè)方案，明確高校各黨組織的權(quán)責(zé)，使高校基層黨建工作在工作時(shí)有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)地各施其職開(kāi)展工作。

2.4 推進(jìn)高?；鶎狱h建工作考核精細(xì)化

精細(xì)化管理是現(xiàn)代企事業(yè)單位一種先進(jìn)的管理文化和管理手段。實(shí)踐證明，黨建工作更需要精細(xì)化管理。運(yùn)用精細(xì)化管理理念和方法，有利于壓實(shí)高校基層黨建工作的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)黨建責(zé)任具體化、數(shù)字化、實(shí)在化，從而全面提升高?；鶎狱h建工作才效果。高校政治巡視，進(jìn)一步梳理了高校基層黨組織的職責(zé)和主要工作，定量、定性黨建工作的目標(biāo)值和原則要求，使高?；鶎狱h組織更加的清楚構(gòu)建符合黨建發(fā)展要求的基層黨建工作考核指標(biāo)體系，發(fā)揮高校黨建工作考核的指揮棒作用，把標(biāo)準(zhǔn)化具有明確目標(biāo)值和定量要求的優(yōu)勢(shì)以及原則性要求，明確為量化規(guī)定運(yùn)用于實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，黨建考核內(nèi)容、考核體系進(jìn)一步精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)，使黨建工作考核進(jìn)一步具體，真正做到虛實(shí)結(jié)合。

3 提升高校巡視監(jiān)督工作實(shí)效的建議

為了使政治巡視工作更好地發(fā)揮作用，推動(dòng)高?；鶎狱h組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，需要努力健全工作機(jī)制，在人事制度、巡視工作流程以及配套管理機(jī)制等方面入手，做好相關(guān)工作。

(1) 明確工作定位，轉(zhuǎn)變工作理念。政治巡視組作為黨委組織監(jiān)督管理工作的延伸，為了更好地發(fā)揮作用，需要塑造良好的工作環(huán)境。而高?；鶎狱h組織也需要配合這一管理制度要求，做好宣傳工作，同時(shí)，需要保證政治巡視工作的獨(dú)立性、權(quán)威性。針對(duì)高校管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依據(jù)巡視重點(diǎn)，將系統(tǒng)化的巡視、專項(xiàng)巡視和高校管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變、黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)。

(2) 不斷優(yōu)化工作隊(duì)伍，提升巡視工作的效果。高校政治巡視時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇工作經(jīng)驗(yàn)豐富、對(duì)高校教育和黨建工作較為熟悉的人員開(kāi)展工作。需要針對(duì)高校政治巡視工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化交流和培訓(xùn)，在制度建設(shè)上突出考核制度和責(zé)任體系，重視獎(jiǎng)懲制度。為了更好地發(fā)揮政治巡視制度的作用，需要充分吸收包括財(cái)務(wù)、審計(jì)、組織等部門的人員參加，更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、尋找線索和解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)巡視制度和其他監(jiān)督制度的銜接和融合。

(3) 充分發(fā)揮高?；鶎狱h建工作者的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)高校基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。高校政治巡視監(jiān)督工作的最終目標(biāo)是整改和落實(shí)，通過(guò)政治巡視反饋、信息披露等形式，能夠?qū)⒄窝惨暯Y(jié)果與基層黨建結(jié)合起來(lái)。通過(guò)“回頭看”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)、有效的整改和糾正。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，高校的黨組織建設(shè)進(jìn)入了新的階段，基層黨組織面臨著改革形勢(shì)變化和學(xué)校運(yùn)營(yíng)機(jī)制調(diào)整等挑戰(zhàn)，不僅需要進(jìn)一步明確對(duì)于高校巡視監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，也需要高校根據(jù)巡視工作對(duì)高?；鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出更高目標(biāo)和更高要求，以此來(lái)不斷滿足高校黨建的需要和自身的發(fā)展需要。本文通過(guò)對(duì)高校政治巡視監(jiān)督工作的分析，特別是在對(duì)加強(qiáng)高校基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中作用的分析，充分說(shuō)明了政治巡視對(duì)高?；鶎狱h建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前的工作中，高校基層黨組織需要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、克服困難和阻力，努力將政治巡視成果轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)高校黨建的具體成效，從而更好促進(jìn)高校又好又快發(fā)展。