當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦的現(xiàn)實難題和解決路徑*

肖光恩

(武漢大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，武漢 430072)

眾所周知，美國挑起的對華貿(mào)易戰(zhàn)不僅損害了中美兩國人民的利益，而且也破壞了以世界貿(mào)易組織為核心的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，割裂了全球價值鏈和國際分工體系，危害了世界經(jīng)濟的健康和穩(wěn)定發(fā)展。盡管中方長期堅持以合作與和談的方式來化解中美貿(mào)易沖突，但由于美國始終把國內(nèi)經(jīng)濟問題國際化，視中國單方面讓步為解決美國國內(nèi)經(jīng)濟問題的優(yōu)先選項，使中美貿(mào)易戰(zhàn)具有長期對抗和全面升級的現(xiàn)實風(fēng)險(1)2019年5月14日，中國外交部發(fā)言人在例行記者會中首次使用“中美貿(mào)易戰(zhàn)”表述，取代原先“中美貿(mào)易摩擦”的官方定義。。因此，必須認(rèn)識到中美貿(mào)易戰(zhàn)的長期性和其深刻原因。

首先，特朗普政府實施“美國優(yōu)先”政策，對外采取單邊主義和保護(hù)主義來維護(hù)美國所謂的國家利益。2017年1月23日，特朗普就簽署了其就任美國總統(tǒng)之后的第一份行政命令，宣布美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)，開始向國際社會宣示其強烈的貿(mào)易保護(hù)主義立場(2)第二份行政命令是2019年1月27日特朗普在美國國土安全部簽署的以阻止非法移民進(jìn)入美國而在美國與墨西哥邊境修建圍墻的行政令，以彰顯其反行移民的反全球化思想和保護(hù)主義傾向。;隨后特朗普就以所謂的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和修正美國貿(mào)易逆差等多種借口，啟用“201調(diào)查”“232調(diào)查”“301調(diào)查”，把美國國內(nèi)問題國際化和政治化，采取征關(guān)稅或非貿(mào)易壁壘措施對其貿(mào)易伙伴進(jìn)行貿(mào)易制裁[1]。

其次，特朗普根據(jù)所謂的“政治選舉邏輯”對中國發(fā)動強硬的單邊貿(mào)易制裁。在美國政治選舉中，對中國越強硬就越能獲得更多選民的選票，這似乎是美國精英所謂的政治選舉文化的“政治共識”。根據(jù)這種邏輯，特朗普早在2016年競選美國總統(tǒng)期間就指責(zé)中國利用商業(yè)手段偷走美國就業(yè)機會來“扼殺美國”，并威脅要根據(jù)美國貿(mào)易法案第201條款和301條款對輸美中國商品征收關(guān)稅。因此，特朗普就任美國總統(tǒng)之后就以美中貿(mào)易逆差為借口單方面挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)。

第三，遏制中國經(jīng)濟發(fā)展并維持美國在全球中的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是美國一項基本戰(zhàn)略。實際上，美國對中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行遏制，可以追溯到前幾任美國總統(tǒng)對中國實施的戰(zhàn)略。在克林頓執(zhí)政期間，當(dāng)時美國政府主張用世界貿(mào)易規(guī)則來改造中國經(jīng)濟體制的“接觸”遏制戰(zhàn)略，以圖中國向美國對中國期待的方向轉(zhuǎn)變。在奧巴馬執(zhí)政期間，美國對內(nèi)注重提振美國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，對外則實施有針對性的收縮戰(zhàn)略，通過建立《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等排他性制度安排來遏制中國經(jīng)濟發(fā)展。在特朗普執(zhí)政期間，美國實施“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，不惜踐踏國際經(jīng)濟秩序，采取一系

列極端貿(mào)易保護(hù)措施，單方面對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。因此，中美貿(mào)易戰(zhàn)可以視為美國政府長期實施“遏制中國”戰(zhàn)略的結(jié)果，是中國沒有辦法回避的對外經(jīng)濟發(fā)展沖突[2]。

一、當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)展的新變化

(一)雙方實施的關(guān)稅制裁強度不斷提高

關(guān)稅制裁是一種相對溫和的制裁手段，因為它并不會直接切斷貿(mào)易戰(zhàn)雙方的進(jìn)出口行為，但會增加貿(mào)易雙方的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。若進(jìn)口貿(mào)易大國采取征收關(guān)稅措施，它甚至有可能把征收關(guān)稅的成本全部轉(zhuǎn)移給出口國生產(chǎn)商，同時增加本國財政收入。因此，貿(mào)易大國通常用關(guān)稅措施來打擊競爭對手。

眾所周知，美國是世界第一大進(jìn)口貿(mào)易國，中國是世界第一大貨物貿(mào)易國和第一大生產(chǎn)制造國。在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，中美兩國都把提升關(guān)稅強度作為重要談判工具(中方被迫采取反制措施)。盡管提升關(guān)稅制裁強度主要表現(xiàn)為擴大征稅商品范圍和提高關(guān)稅稅率水平，但中美雙方在具體實施過程又有所不同。

首先，中美雙方都不斷擴大征稅商品范圍，多次提高關(guān)稅稅率。在第一輪中美關(guān)稅制裁中，即在2018年6月15日美方正式實施對華征稅制裁中，征稅商品包括1102項中國商品(主要針對“中國制造2025”中的產(chǎn)業(yè))，稅率為25%；中方同時對原產(chǎn)于美國的695項商品加征25%。在第二輪中美關(guān)稅制裁中，2018年9月24日美國正式對6000余項中國商品征收10%的關(guān)稅，且從2019年5月10日開始對2000億美元中國輸美商品加征關(guān)稅的稅率正式從10%上調(diào)至25%；作為反制，中方除新對5207項美國商品征收10%或5%的關(guān)稅外，還從2019年6月1日起提高對美國已征收關(guān)稅商品的關(guān)稅稅率?？梢姡瑪U大征稅商品范圍，提高征收關(guān)稅的稅率，是推升中美貿(mào)易沖突強度的重要手段。

其次，在最新一輪關(guān)稅制裁中，中美雙方在征稅商品范圍和關(guān)稅稅率兩個方面采取了不同的做法。美方于2019年8月13日宣布對3000億美元中國輸美商品的加征關(guān)稅稅率將從10%提升至15%，分別從9月1日和12月25日開始實施，同時把涉及健康、安全保障等領(lǐng)域的中國商品排除在制裁對象之外；此外，美方還威脅從2019年10月1日起對已經(jīng)征收的2500億美元中國商品征的關(guān)稅稅率從目前的25%提高到30%(3)在2019年10月10-11日舉行的第13輪中美經(jīng)貿(mào)談判達(dá)成了第一階段實質(zhì)性成果(沒有形成文字協(xié)議)，中美方宣布暫緩實施原定于10月份對中國征收的關(guān)稅。。作為反制，2019年8月23日中方?jīng)Q定對原產(chǎn)于美國的5078項商品加征關(guān)稅，即從2019年9月1日起，對916項美國商品加征10%的關(guān)稅，對801項美國商品加征5%的關(guān)稅；且從2019年12月15日起對912項美國商品加征10%的關(guān)稅，對2449項美國商品加征5%的關(guān)稅。同日中方還決定恢復(fù)對原產(chǎn)于美國的汽車及零部件加征關(guān)稅，即對144項美國商品恢復(fù)加征25%關(guān)稅，對67個項美國商品恢復(fù)加征5%關(guān)稅。在這一輪中美關(guān)稅制裁中，中方采取關(guān)稅制裁措施的重點不是針對新增美國商品，而是選擇了對已征美國商品提高征稅。具體說來，在中方公布的750億美元反制清單中，只新增了62億美元美國商品(美國原油是第一次出現(xiàn)在中方關(guān)稅清單中)，有671億美元美國商品和以前中方公布的反制清單商品是重合的；而且在中方公布的重疊清單中被征稅最重的美國商品，就是中方集中攻擊的美國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，即中方加征10%關(guān)稅的美國商品主要集中在水產(chǎn)品、蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品以及日常生活用品，而加征5%關(guān)稅的美國商品多為動物、豆類和化工產(chǎn)品(即意味著對美國大豆和其他多種農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅疊加后高達(dá)30%)。因此，在最新一輪關(guān)稅制裁中，美國對中國商品征稅范圍幾乎是“全面開火”，而中國對美國商品征稅范圍則是“集中打擊”(集中在農(nóng)產(chǎn)品、能源、和汽車等特定領(lǐng)域)，這背后的經(jīng)濟決策邏輯都體現(xiàn)了保護(hù)本國生產(chǎn)者和消費者的目的。

(二)美方的非關(guān)稅壁壘比中方更多

在貿(mào)易戰(zhàn)中，非關(guān)稅壁壘措施比關(guān)稅更能起到精準(zhǔn)制裁的目的，它能對特定產(chǎn)業(yè)或特定企業(yè)進(jìn)行選擇性打擊。使用非關(guān)稅壁壘措施把國內(nèi)經(jīng)濟問題國際化，不僅是美國對外實施貿(mào)易霸陵主義的重要邏輯，而且是美國在國際經(jīng)濟關(guān)系中處理與其貿(mào)易伙伴關(guān)系的一個重要準(zhǔn)則。綜觀中美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)展過程，到目前為止，美方比中方更多地使用非關(guān)稅措施來限制中國特定產(chǎn)業(yè)或特定企業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

首先，美國利用所謂的出口管制實體清單對中國特定科技企業(yè)進(jìn)行“斷供”制裁。使用出口管制措施是美方對中方進(jìn)行貿(mào)易制裁最重要的非關(guān)稅壁壘措施。特朗普簽在2019年5月16日署行政命令宣布進(jìn)入國家緊急狀態(tài)，允許美國禁止“外國對手”擁有或掌控的公司提供電信設(shè)備和服務(wù)。隨后美國商務(wù)部宣布把華為及其70家公司列入出口管制實體名單之列，命令未經(jīng)批準(zhǔn)的美國公司不得銷售產(chǎn)品和技術(shù)給華為公司。盡管美國對華為這一禁令進(jìn)行了2次豁免延期(4)美國第一次對華為這一禁令的豁免期限寬限到2019年8月19日，第2次對華為的豁免期延至2019年11月18日。，但很多美國企業(yè)已經(jīng)開始對華為進(jìn)行了“斷供”處理(5)2019年5月19日，美國谷歌公司宣布停止與華為公司的商業(yè)往來。，這對華為企業(yè)造成了重大影響。美國在2019年8月7日還宣布禁止美國政府部門購買華為的設(shè)備和服務(wù)，對華為5G相關(guān)產(chǎn)品的國際銷售進(jìn)圍堵。當(dāng)前，美國通過出口管制實體清單的方式對中國制裁的實體共有246家，涉及的領(lǐng)域已經(jīng)不再局限于5G這一科技領(lǐng)域。

其次，美國利用所謂的制裁法律對中國特定企業(yè)或企業(yè)家進(jìn)行“封殺”。使用國際制裁措施也是美方打擊競爭對手常用的方法。美方在2018年4月16日宣布，因違反美國政府制裁禁令向伊朗等國出口，中國中興通訊將被禁止從美國市場上購買零部件產(chǎn)品，期限為7年(6)2018年7月12日，美國商務(wù)部與中興通訊簽署第三方托管協(xié)議，由中興在支付由第三方托管的4億美元保證金后，美方將解除對其貿(mào)易禁令。?？傊?，從2016年到2018年中興兩次被美國制裁，中興董事會及管理層被全面更換，并被迫接受美國派人監(jiān)管運營，中興被美國制裁之后就進(jìn)入發(fā)展困難期。再如，美國國務(wù)院國際安全與不擴散局在2019年5月23日發(fā)布公告，由于違反美國不擴散制裁法案向伊朗、朝鮮和敘利亞輸送美國管制清單上的物品、技術(shù)或服務(wù)，美國對13個中國實體和個人實施制裁，有效期兩年。總之，美國利用國內(nèi)法進(jìn)行所謂的“長臂管轄”，對中國特定企業(yè)或企業(yè)家進(jìn)行選擇性的“封殺”。

第三，美國利用所謂的國家安全為借口，對中國輸美產(chǎn)品運輸設(shè)置特定障礙。增加貿(mào)易伙伴的國際貿(mào)易運輸成本，是一種具有隱藏性的非貿(mào)易壁壘措施。在中美貿(mào)易戰(zhàn)，美方試圖對中方輸美商品增加運輸成本。美國在2018年10月17日以所謂的萬國郵政聯(lián)盟現(xiàn)行費率制度讓中國和其他國家受益且對美國造成不公平作為借口，宣布啟動退出萬國郵政聯(lián)盟的程序，以增加中國商品進(jìn)入美國的運輸成本，抵消中國商品在美國市場的價格優(yōu)勢(7)萬國郵政聯(lián)盟2019年9月24日-26日在日內(nèi)瓦召開緊急會議，144個成員用無記名投票的方式否決了美國提出的“自2020年起各國自設(shè)郵費”改革文案，但經(jīng)過妥協(xié)達(dá)成了“按當(dāng)前計費方式加快費率上漲且從2021年起逐步允許各成員自設(shè)費率”的方案。。此外，美國政府曾多次強硬要求中國購買更多美國農(nóng)產(chǎn)品，無端地指責(zé)中國沒有兌現(xiàn)禁止向美國出口芬太尼的承諾，特朗普在2019年8月23日以所謂的“口頭命令”要求所有的美國郵遞公司對寄往美國的可疑包裹進(jìn)行芬太尼搜查和檢驗，致使中國輸美國商品遭遇不必要的、更多和更復(fù)雜的通關(guān)手續(xù)或運輸障礙。

第四，中國非常謹(jǐn)慎地使用非關(guān)稅壁壘，盡量減少在華外資企業(yè)損失。盡管中國公布要建立不可靠實體清單制度，但仍沒有推出具體的制裁清單。中國商務(wù)部在2019年5月31日表示，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，中國將建立不可靠實體清單制度，對不遵守市場規(guī)則、背離契約精神、出于非商業(yè)目的對中國企業(yè)實施封鎖或斷供、嚴(yán)重?fù)p害中國企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的外國企業(yè)、組織或個人，將列入不可靠實體清單。但中國政府一直保持克制態(tài)度，本著相互尊重、平等互利的原則，始終堅持誠信為本的合作磋商解決問題的底線，到目前為止并沒有公布不可靠實體清單。

(三)美方把貿(mào)易與其他經(jīng)濟問題相掛鉤

把貿(mào)易問題與其他問題捆綁，是貿(mào)易戰(zhàn)中把問題復(fù)雜化的重要手段，以此給對方造成更為嚴(yán)重的損失。在中美貿(mào)易戰(zhàn)升級過程中，美方采取的把貿(mào)易問題復(fù)雜化措施有以下幾個方面。

首先，試圖切斷美國企業(yè)與中國市場的經(jīng)濟聯(lián)系。讓美國企業(yè)或世界其他國家企業(yè)到美國投資以增加投資當(dāng)?shù)鼗募t利，是美國發(fā)動中美貿(mào)易戰(zhàn)的一個重要動因。因此，美國政府不僅多次出臺類似于減稅的相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵外資到美國投資，而且要求美聯(lián)儲降息來營造美國國內(nèi)良好的投融資環(huán)境，甚至威脅要動用國家緊急狀態(tài)法(IEEPA)要求美國企業(yè)離開中國并返回美國投資。美國政府這些行為顯然不僅僅是為了解決美中貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題，而是倒逼美國企業(yè)與中國“脫鉤”。例如，特朗普在2019年8月23日命令美國企業(yè)研究撤出中國的方法，包括把業(yè)務(wù)搬回美國、在美國本土生產(chǎn)，甚至威脅要啟用1977年美國國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法，在宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)后命令美國企業(yè)回國；特朗普在8月30日又發(fā)布“推特”(Twitter)要求美國通用汽車撤離中國并把工廠搬回美國。因此，美國若果真強行美國企業(yè)與中國脫鉤，必將損害美國企業(yè)的全球供應(yīng)鏈，危及美國經(jīng)濟增長和企業(yè)發(fā)展。

其次，美國借口人民幣匯率波動問題武斷地將中國列為“匯率操縱國”。美方把中國列為“匯率操縱國”是把貿(mào)易戰(zhàn)與貨幣戰(zhàn)聯(lián)結(jié)在一起的開始。特朗普于2019年8月1日宣布，從2019年9月1日起對3000億美元中國商品征收10%的關(guān)稅。受此影響，2019年8月5日在離岸市場與在岸市場上人民幣兌美元即期匯率跌破7.0這一匯率水平(8)這是人民幣對美元匯率自2008年以來首次跌破7這一匯率水平。。美國政府當(dāng)日就武斷地宣布中國為“匯率操縱國”(9)但國際貨幣基金組織在2019年8月10日發(fā)布報告認(rèn)為，人民幣匯率水平與中國經(jīng)濟基本面相符，不存在操縱匯率的可能。。根據(jù)美國法律，一旦任何國家被美國視為“匯率操縱國”，美國政府將在1年之內(nèi)同該國進(jìn)行磋商，并指示在國際貨幣基金組織(IMF)中的美國理事提請IMF對該國采取措施。如雙方磋商無果，美國政府可以對該國進(jìn)口商品加征關(guān)稅。由此可知，美方把中方列為“匯率操縱國”，其根本目的是想把貿(mào)易問題與匯率問題掛鉤，為美國對中國商品征收關(guān)稅提供另一重要借口。

第三，美國把中美貿(mào)易沖突與世界貿(mào)易組織改革掛鉤。中美貿(mào)易不平衡問題本可以在世界貿(mào)易組織(WTO)框架內(nèi)解決，但美國以“美國優(yōu)先”為借口，拋開WTO單方面地發(fā)動中美貿(mào)易戰(zhàn)，不僅嚴(yán)重地踐踏了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的權(quán)威性，而且破壞了以WTO為核心的國際治理體系[3]。與此同時，美國卻向WTO提出無理要求，要求變更中國在WTO中的發(fā)展中國家的地位，要求中國承擔(dān)更多的國際義務(wù)。美國這種把中美貿(mào)易沖突與WTO貿(mào)易規(guī)則改革相掛鉤的做法，無疑增加了以WTO規(guī)則為核心的全球治理體系改革的難度，無助于緩解中美貿(mào)易戰(zhàn)的緊張程度。

此外，美國還把中美貿(mào)易問題與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、政府采購、國有企業(yè)補貼等經(jīng)濟問題掛鉤，以期通過中美貿(mào)易談判一攬子解決與貿(mào)易相關(guān)的其他經(jīng)濟問題。近年來，美國甚至把中美經(jīng)貿(mào)問題政治化，把中美貿(mào)易沖突與中國香港問題聯(lián)系起來，增加了沖突解決的復(fù)雜程度。

(四)貿(mào)易戰(zhàn)并沒有根本改變美中貿(mào)易逆差

美方以美中貿(mào)易逆差為借口對中國商品征收多輪關(guān)稅，試圖從根本上改變美國對外貿(mào)易不平衡狀態(tài)，并獲得征收關(guān)稅的收益，但從近一年多來美方征收關(guān)稅的實際效果看，美國期望“校正”中美貿(mào)易不平衡的所謂“初衷”并沒有實現(xiàn)[4]。

首先，中美貨物貿(mào)易不平衡并沒有根本改變。美方對華商品征收關(guān)稅確實降低中美貿(mào)易進(jìn)出口量，但也改變了各自的貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)。據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的測算，目前中國輸美商品面臨的平均關(guān)稅稅率已經(jīng)超過14%(10)不包括美國在2019年9月1日開始對中國商品征收的關(guān)稅。，受這一關(guān)稅水平的影響，中國輸美商品數(shù)量不斷在下降，但美國進(jìn)口商品地區(qū)結(jié)構(gòu)也在改變。IMF在2019年5月23日發(fā)布報告指出，貿(mào)易戰(zhàn)使墨西哥對美國出口增加約8.5億美元；美國對中國大豆出口下降，但巴西對中國大豆出口卻增加。墨西哥和巴西都是中美貿(mào)易戰(zhàn)的受益者。與此同時，中國也在調(diào)整貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)。中國在2019年8月3日宣布從俄羅斯全境進(jìn)口大豆，這極大地改善了中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場結(jié)構(gòu)。由于中美進(jìn)口貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)的改變，貿(mào)易戰(zhàn)并沒有從根本上改變中美貿(mào)易不平衡。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2019年前7個月，盡管中國對美出口下降了2.1%，但中國對美貿(mào)易順差額卻擴大11.1%，達(dá)到1.15萬億元。此外，中國與世界其他經(jīng)濟體的貿(mào)易聯(lián)系卻加強了。在2019年前7個月中，中國與歐盟進(jìn)出口總額達(dá)2.72萬億元，同比增長10.8%；中國與東盟貿(mào)易總值為2.35萬億元，同比增長11.3%，東盟已經(jīng)超越美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴；中國與“一帶一路”沿線國家之間的貿(mào)易總額為5.03萬億元，同比增長10.2%。總之，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的多元化成為拉動中國進(jìn)出口貿(mào)易的新動力，也為中國打贏貿(mào)易戰(zhàn)提供了充足的底氣。

其次，美國對華征收關(guān)稅并沒有減少中國利用外商投資總量。美國對華商品征收關(guān)稅的一個很重要動機，就是讓外資因高額關(guān)稅而逃離中國而到美國投資，但目的并沒有實現(xiàn)。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2019年上半年，中國對美非金融類直接投資額約為19.6億美元，同比下降近20%。2018年共計有864家風(fēng)險投資企業(yè)撤出美國，總估值超過1200億美元；與此同時，2018年中國新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量突破6萬家，實際使用外資總額同比增長3%，達(dá)歷史新高水平。另據(jù)中國商務(wù)部2019年7月2日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年1月至5月，中國實際利用外資3691億元，增長6.8%。其中，德國、韓國、日本、英國、美國和歐盟對華投資分別增長100.8%、88.1%、18.9%、9.2%、7.5%和29.5%。因此，美國對華征收高關(guān)稅，并沒有從根本上導(dǎo)致中國利用外商直接投資的負(fù)增長。

第三，美國利用外資沒有因為中美貿(mào)易戰(zhàn)而獲得顯著增加。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展委員會于2019年6月12日發(fā)布《2019年世界投資報告》認(rèn)為，雖然美國仍以2520億美元的外資規(guī)模位居全球榜首，但美國的外商直接投資在中美貿(mào)易戰(zhàn)期間卻下降了9%。因此，美國對華商品征收巨額關(guān)稅，并沒有讓外國資金回到美國，也沒有讓外國投資真正離開中國。

第四，美國對華關(guān)稅的收益并不能抵補美國在關(guān)稅制裁中遭遇的損失。在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美方認(rèn)為，對中國輸美商品征收關(guān)稅，不僅可以削減美中貿(mào)易逆差，而且可以增加外資流入美國的機會，并增加美國財政收入。根據(jù)美國財政部的統(tǒng)計，截至2019年6月30日，美國政府在過去12個月共獲得630億美元的關(guān)稅收入。但中國對美國的關(guān)稅反制也嚴(yán)重地打擊美國農(nóng)業(yè)，特朗普因此對美國農(nóng)民進(jìn)行了2次補貼，補貼總額達(dá)280億美元；盡管如此，美國農(nóng)民仍表示，他們所收到的農(nóng)業(yè)補貼并不能彌補他們因失去中國市場而遭受到的損失。還有研究認(rèn)為，美國對華商品征收關(guān)稅以后，美國每個家庭也因此每年多支付1000美元。

總之，盡管中美貿(mào)易戰(zhàn)對中美兩國都造成了重大損害，但美國并沒有從中美貿(mào)易戰(zhàn)中實現(xiàn)其發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的初衷。

二、當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)面臨的主要難題

中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)展的新情況，使得當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)談判面臨一系列現(xiàn)實難題，中美經(jīng)貿(mào)談判可能長期化。[4]在當(dāng)前的中美貿(mào)易戰(zhàn)中，中美雙方面臨的主要難題有以下幾個方面。

(一)中美雙方對達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議達(dá)成的原則和立場缺乏共識

當(dāng)前中美雙方在達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議的原則和立場上缺乏共識，主要有以下幾個方面：

首先，中美雙方對達(dá)成中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的利益預(yù)期不同。對美國而言，美方多次強調(diào)中美經(jīng)貿(mào)協(xié)定的達(dá)成必須有利美方的利益，特朗普在2019年5月16日表示，美國同中國達(dá)成的任何協(xié)議都不能是“50-50”的協(xié)議，必須要更有利于美國。因此，美方只希望達(dá)成一個有利于美國的貿(mào)易協(xié)議。而對中國而言，中方曾兩次發(fā)布白皮書強調(diào)中國立場[5-6]，中美應(yīng)秉持相互尊重、平等互利的精神，本著善意和誠信，通過磋商解決問題，縮小分歧，擴大共同利益，共同維護(hù)全球經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展。合作是中美兩國唯一正確選擇，共贏才能通向更好的未來。

其次，中美雙方對達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議的前置條件要求不同。美方要求在達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議之后，仍保留或部分保留美國對中國輸美商品征收的關(guān)稅，強調(diào)美國在制裁中方的同時中方不應(yīng)該反制美國，指責(zé)中方?jīng)]有選擇合作態(tài)度去建設(shè)性地解決美方關(guān)切。中方則要求達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議之后，美方必須取消全部對華商品征收的關(guān)稅。

第三，美方堅持要求建立中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的執(zhí)行機制。美方要求在協(xié)議中建立執(zhí)行機制，而且認(rèn)為建立這種執(zhí)行機制是任何一種貿(mào)易協(xié)議中常見的內(nèi)容，這有利于解決長期中美貿(mào)易不平衡的系統(tǒng)性問題。中方則認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)就必須要堅持公平公正的原則，美方采取霸陵主義和極限施壓的手段脅迫中國去談判是沒有意義的，中美貿(mào)易談判講究的是互惠互利的，要令一紙協(xié)議得以長久生效，雙方必須建立政治互信，才能確保相信對方的承諾；美方一再出爾反爾，多次推翻前期談判成果，實際上簽不簽協(xié)議都沒有分別。

第四，中美經(jīng)貿(mào)議的內(nèi)容必須尊重一國主權(quán)和發(fā)展權(quán)，特別要尊重對方發(fā)展模式的選擇。美方以西方社會治理準(zhǔn)則，多次抬高談判條件，忽略中國作為最大發(fā)展中國家的地位和人均收入遠(yuǎn)未達(dá)到高水平的事實，強迫中開放有待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。中方認(rèn)為雙方都應(yīng)承認(rèn)國家發(fā)展的差異性和階段性，尊重對方的發(fā)展道路和基本制度，簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)議不應(yīng)妨礙中國發(fā)展利益和前進(jìn)步伐。

(二)中美雙方對中美貿(mào)易差額和中國成功發(fā)展的原因認(rèn)知缺乏共識

對美中貿(mào)易逆差形成原因和中國經(jīng)濟成功發(fā)展的認(rèn)知不同，解決中美貿(mào)易不平衡的策略就會不同，這直接關(guān)系到中美經(jīng)貿(mào)談判議題的選擇和談判內(nèi)容的確定。這些認(rèn)知差異主要表現(xiàn)在：

首先，中美雙方對美中貿(mào)易逆差的成因認(rèn)知不同。美方認(rèn)為，美中貿(mào)易逆差是源于中國市場不開放、中方不合理地獲取外國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、中方強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓和中國長期實施的補貼式產(chǎn)業(yè)政策，完全把美中貿(mào)易逆差的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給中方。中方則認(rèn)為，美中貿(mào)易逆差的形成，不僅與中美在產(chǎn)業(yè)競爭力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、國際分工、貿(mào)易政策、貨幣供給等方面的差異有關(guān)，而且與美元作為國際主要支付貨幣、美國對高科技民用產(chǎn)品出口限制(11)中國商務(wù)部2019年6月6日發(fā)布《關(guān)于美國在中美經(jīng)貿(mào)合作中獲益情況的研究報告》認(rèn)為，若美國將對華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制降至與法國相同水平，則美國對華貿(mào)易逆差將縮減三分之一。、美國國內(nèi)儲蓄不足等因素有關(guān)，從本質(zhì)上講，美中貿(mào)易逆差主要是由美國自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的；在中美雙邊貿(mào)易中，“貿(mào)易順差”在中國，但“貿(mào)易利益”在雙方，美方“吃虧”和中方“占便宜”的論調(diào)都毫無根據(jù)。因此，美國以貿(mào)易逆差為借口挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦，責(zé)任在美方。

其次，對中國成功發(fā)展原因認(rèn)知不同。美方錯誤地將中國產(chǎn)業(yè)進(jìn)步歸結(jié)為中國迫使美國轉(zhuǎn)讓技術(shù)和中國“盜竊知識產(chǎn)權(quán)”，因此，中國必須做出改變，以補償美國。中方認(rèn)為，中國的創(chuàng)新成就不是“竊取”美國技術(shù)的結(jié)果，而是源于中國基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域優(yōu)秀的科學(xué)家，以及中國重視人才和關(guān)注科學(xué)的教育體系。總之，中美雙方對中美貿(mào)易不平衡原因認(rèn)知的不同，在一定程度上影響了中美經(jīng)貿(mào)談判議題的確定。

(三)中美雙方在經(jīng)貿(mào)談判議題上缺乏共識

到目前為止，盡管中美雙方并沒有完全公開中美經(jīng)貿(mào)談判的議題，但中美雙方對談判議題的選擇卻存在嚴(yán)重分歧。這些分歧主要表現(xiàn)為：一方面，美方對中方提出了更多和更嚴(yán)苛的經(jīng)貿(mào)要求。根據(jù)美方透露的信息可知，美方要求削減美中巨額貿(mào)易逆差，即要求中方在第一年內(nèi)減少對美貿(mào)易順差1000億美元，第二年再減少1000億美元；要求中方停止實施“中國制造2025”；要求中方接受美國對“中國制造2025”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的限制措施；要求中方實施直接且可驗證的措施阻止入侵美國商業(yè)網(wǎng)絡(luò)；要求中方加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；要求中方接受美國對中國敏感技術(shù)投資的限制，并不得進(jìn)行報復(fù)；要求中方把目前10%的平均關(guān)稅降至與美國相同水平(3.5%)；要求中方開放服務(wù)業(yè)(包括金融業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)開放)和農(nóng)業(yè)；中美兩國須在每一季度共同審查貿(mào)易協(xié)議執(zhí)行的進(jìn)展情況，要求在協(xié)議中寫入涉及中國主權(quán)事務(wù)的強制性條款。另一方面，中方在貿(mào)易談判中也提出了自己核心的關(guān)切，即美國取消全部加征關(guān)稅；中國的貿(mào)易采購數(shù)字要符合實際，雙方在阿根廷已對貿(mào)易采購數(shù)字形成共識，不應(yīng)隨意改變；改善文本平衡性，任何國家都有自己的尊嚴(yán)，協(xié)議文本必須平衡。總之，盡管中方并沒有明確提出中美經(jīng)貿(mào)談判的具體議題，但已經(jīng)很清楚地表達(dá)了中方在關(guān)稅征收、進(jìn)口采購和協(xié)議文本平衡性等關(guān)鍵問題的基本立場。

(四)中美雙方對達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議的進(jìn)度與時間安排缺乏共識

中美雙方對達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議的路線圖具有不同的期待。美方始終堅持把與中美貿(mào)易不平衡的相關(guān)問題一起打包并“一勞永逸”地解決，甚至不惜把經(jīng)貿(mào)問題擴大化、政治化和國際化；美方不合邏輯地認(rèn)為，中方應(yīng)單方面讓步來達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議，且中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的執(zhí)行必須要有明確的時間線或路線圖。在中美貿(mào)易談判早期，美方希望能“速戰(zhàn)速決”，期望在2020年美國總統(tǒng)選舉之前達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但在第11輪中美經(jīng)談?wù)劷Y(jié)束后，美方驟然提升貿(mào)易戰(zhàn)對抗等級，美方也調(diào)整了達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽訂的時間預(yù)期(12)美國白宮經(jīng)濟顧問庫德洛(Larry Kudlow)在2019年9月6日在白宮公開表示，美國總統(tǒng)特朗普已經(jīng)讓美國人認(rèn)識到與中國進(jìn)行貿(mào)易談判的重要性，縱然花上十年時間，也是值得的。。相反，中方則一直認(rèn)為，中美雙方都應(yīng)看到并承認(rèn)國家發(fā)展的差異性、階段性，尊重對方發(fā)展道路和基本制度。既不能指望通過一個協(xié)議解決所有的問題，也需要確保協(xié)議同時滿足雙方的需求，實現(xiàn)協(xié)議的平衡性。中美經(jīng)貿(mào)問題應(yīng)限定在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)解決，如何解除相互征收的處罰性關(guān)稅才是簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)議的關(guān)鍵和根本，只有在關(guān)稅問題談妥之后，才能解決其他相關(guān)問題，中方反對把貿(mào)易問題復(fù)雜化和政治化；中方還認(rèn)為，中美貿(mào)易不平衡是在多種因素交織影響并在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長期發(fā)展條件下形成的，對中美經(jīng)貿(mào)磋商的長期性、復(fù)雜性和艱巨性要有清醒的認(rèn)知，中方已經(jīng)做好了更充足的準(zhǔn)備。因此，中美經(jīng)貿(mào)磋商本身是一個長期的過程，否則，就無法形成達(dá)成長期有效協(xié)議的基礎(chǔ)，難以達(dá)成可持續(xù)、可執(zhí)行的協(xié)議。

(五)美方發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的政治邏輯增加了中美經(jīng)貿(mào)談判的不確定性

中美經(jīng)貿(mào)談判出現(xiàn)多次反復(fù)的一個重要原因，是美國對華貿(mào)易政策缺乏統(tǒng)一的經(jīng)濟邏輯，而是基于政治邏輯的需要。這主要表現(xiàn)為：首先，美方對華貿(mào)易政策的決策主要基于意識形態(tài)和政治選舉的需要，這種政治邏輯增加了中美貿(mào)易沖突的復(fù)雜程度。美方想當(dāng)然地認(rèn)為，只要對中國強硬就是所謂的“政治正確”，即只要美方向中方極限施壓到一定程度，中國就會被迫做出重大改變并回到談判桌從而接受美方提出的要求。因此，在美國單方面發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)之后，盡管中方主動參與經(jīng)貿(mào)談判，積極解決中美經(jīng)貿(mào)沖突面臨的諸多問題，也在中美經(jīng)貿(mào)談判中形成了很多解決問題的共識，但美方卻多次違背這些已經(jīng)形成的共識，特別是在中美第11輪談判結(jié)束后，美國政府采取霸陵主義，不斷地向中方提出更多和更高的要價，把中美經(jīng)貿(mào)磋商地變成了美方向中方“勒索”和“霸陵”的輿論場和聲索地，最終使致中美經(jīng)貿(mào)磋商嚴(yán)重受挫。因此，美方不合理和過度地向中國提出相關(guān)訴求，嚴(yán)重地?fù)p害了中國核心利益和主權(quán)事務(wù)，其后果只能破壞雙方合作關(guān)系，錯失達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議的最佳歷史機遇，給中美雙邊經(jīng)貿(mào)磋商和世界經(jīng)濟增長前景蒙上了陰影。因此，美國多次提高對華加征關(guān)稅的量級，不僅不利于解決雙邊經(jīng)貿(mào)問題，反而增強了中國維護(hù)自身合法利益的立場，盡管中國始終承諾會持續(xù)深化改革開放，不會關(guān)閉對外開放的大門。

其次，美方把中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議視為解決美國對外貿(mào)易不平衡的首要方案，而不是從美國內(nèi)部尋求經(jīng)濟變革，這種經(jīng)濟邏輯不利于中美貿(mào)易沖突的化解。這是因為：對外貿(mào)易不平衡是美國對外經(jīng)濟的常態(tài)，也是在全球化條件下美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“脫實向虛”的一種表征，更是美國經(jīng)濟“過度消費”和“經(jīng)濟金融化”的自然結(jié)果。特朗普就任美國總統(tǒng)之后，美國政府沒有選擇努力地對自身經(jīng)濟進(jìn)行改革，而是把政策重點放在了貿(mào)易戰(zhàn)和移民身上，寄希望于中國和其他國家“錯誤”的決策和妥協(xié)來挽救美國的經(jīng)濟，至少可以給美國經(jīng)濟的衰退尋找一個“替罪羊”。特朗普政府認(rèn)為，似乎只要采取一切可能采取的措施遏制住中國經(jīng)濟發(fā)展，外資和科技產(chǎn)業(yè)就能回流到美國，中美貿(mào)易不平衡問題就能解決。因此，特朗普這種一味醉心于“貿(mào)易戰(zhàn)”尋找“替罪羊”的做法，正使得美國失去對自身經(jīng)濟變革的動力，美國正在喪失在中國市場的機遇，以及喪失參與未來科技產(chǎn)業(yè)變革的機遇。

總之，美方對華貿(mào)易政策決策主要基于意識形態(tài)和政治選舉的需要，而不是出于解決經(jīng)濟問題的經(jīng)濟學(xué)邏輯，這大大地增加中美貿(mào)易沖突的持續(xù)化和復(fù)雜化的風(fēng)險。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)的解決路徑

盡管美國現(xiàn)任政府挑起了中美貿(mào)易戰(zhàn)，但這并不能阻隔中美兩國經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展。因此，中美貿(mào)易沖突最終必須通過對話和磋商來解決[7]。應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)，建議應(yīng)采取以下措施。

首先，在思想認(rèn)識上，要正確看待中美貿(mào)易戰(zhàn)的性質(zhì)與影響，既要防止把中美貿(mào)易戰(zhàn)擴大化，也要防止把中美貿(mào)易戰(zhàn)政治化。一方面，要充分認(rèn)識到，中美貿(mào)易戰(zhàn)不是“冷戰(zhàn)”，也不是“熱戰(zhàn)”。中美雙方相互征收關(guān)稅，盡管它會直接影響中美貿(mào)易商品的市場價格和在世界市場中的利潤分配，但中美雙方都會通過調(diào)整貿(mào)易流向或重構(gòu)世界市場生態(tài)圈來降低貿(mào)易戰(zhàn)的負(fù)面影響，只要不要把貿(mào)易戰(zhàn)擴大化，它就不會導(dǎo)致中美經(jīng)濟的完全脫鉤和全球價值鏈的完全斷裂。另一方面，要防止把中美經(jīng)濟問題政治化，不要把中美貿(mào)易沖突曲解為中美體制之爭和意識形態(tài)的完全對抗。中美貿(mào)易戰(zhàn)終究是經(jīng)貿(mào)問題，其最終解決必須依靠經(jīng)濟手段來進(jìn)行，只須通過經(jīng)濟改革和對外開放深化來化解美國和國際社會的重大關(guān)切?？傊?，要變危為機，把外部經(jīng)濟沖擊變成促進(jìn)我國對外開放和深化改革的強大動力，不要讓中美貿(mào)易戰(zhàn)成為我國發(fā)展的絆腳石和攔路虎。

其次，在輿論宣傳上，要統(tǒng)一思想認(rèn)識，既要嚴(yán)厲批駁美國反華精英對中美貿(mào)易不平衡進(jìn)行“污名化”所提出的各種論調(diào)，也要防止中美貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)我國意識形態(tài)和民意的分裂。一方面，為了發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，一些美國精英和政府機構(gòu)編織了很多對中美貿(mào)易不平衡進(jìn)行“污名化”的各種論調(diào)。對此，我們必須堅決進(jìn)行嚴(yán)厲的批駁，徹底揭露美國片面強調(diào)“美國優(yōu)先”而極力奉行單邊主義和經(jīng)濟霸權(quán)的事實；同時，要防止對美國論調(diào)批判的擴大化，不要把美國少數(shù)極端反華政客和社會精英與美國普通人民群眾、友華人士和一些在華投資的美國企業(yè)等同起來。實際上，美國國內(nèi)企業(yè)界和一些消費者對美國現(xiàn)政府發(fā)動中美貿(mào)易戰(zhàn)并不贊同，因為中美貿(mào)易戰(zhàn)扭曲了世界市場結(jié)構(gòu)，阻礙了公平貿(mào)易，割裂了全球產(chǎn)業(yè)鏈，損害了多邊貿(mào)易體制，嚴(yán)重影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展和美國企業(yè)家和消費者的利益。因此，中國要發(fā)揮大國外交、智庫外交、政黨外交、民間外交的優(yōu)勢，在中美雙邊關(guān)系建設(shè)上，要積極作為和有所作為，爭取利用各種渠道加強與美國社會各界人士的溝通，積極游說美國友華人士、跨國企業(yè)和一些社會精英，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的對象，化解中美經(jīng)貿(mào)談判中的一些錯誤認(rèn)知，擴大相互共識，增強相互信任。另一方面，在中國國內(nèi)，社會各界必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，防止中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國社會公共輿論和民意的撕裂，既要警惕“崇美派”“恐美派”“媚美派”的論調(diào)左右我們在中美貿(mào)易談判中對美方過度讓步，也要防止被極端“愛國主義”“民族主義”“自我主義”的理論綁架而在中美經(jīng)貿(mào)談判中對美方“喊打”“喊殺”。因此，中國經(jīng)濟發(fā)展要保持既有戰(zhàn)略的定力，在加速中國經(jīng)濟變革的同時，不要中美國總統(tǒng)特朗普“要挾”“挑釁”的圈套，既不要作出過多妥協(xié)，成為美國轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)經(jīng)濟危機的“替罪羊”，也不要“怒而興師”，成為美國借機整合國內(nèi)外矛盾的“磨刀石”。

第三，在經(jīng)濟發(fā)展上，要不忘初心，牢記使命，堅持人民為中心的經(jīng)濟發(fā)展觀，既要化解中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的負(fù)面沖擊，也要堅定不移地推動國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，釋放出制度開放的紅利。從長期看，中美貿(mào)易沖突必然會通過經(jīng)濟發(fā)展來解決，也會在中國的長期經(jīng)濟發(fā)展中解決。從短期看，推動中國高質(zhì)量發(fā)展，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，仍是當(dāng)前我國的優(yōu)先選項。一方面，中國將切實辦好自己的事情，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展中化解中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面影響。另一方面，中國要切實推動我國制度改革，根據(jù)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的大勢和新趨勢以及國際社會對中國制度改革的重大關(guān)切，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律體系，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率[8]；針對故意侵權(quán)，積極引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本，積極構(gòu)建公開、透明的法律體系；不斷改善營商環(huán)境，為企業(yè)提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動我國治理現(xiàn)代化，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，創(chuàng)造更有吸引力的投資營商環(huán)境，與世界上一切追求進(jìn)步的國家共同發(fā)展，共享繁榮。

第四，在國際競爭中，既要鞏固“老朋友”，也要結(jié)交“新朋友”，堅定不移地擴大中國經(jīng)貿(mào)“朋友圈”。中美貿(mào)易戰(zhàn)既是中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的大事，也是影響世界多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展和維護(hù)多邊貿(mào)易體制穩(wěn)定的重要事件，世界各國都會因為中美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)展而相機決定本國經(jīng)濟發(fā)展政策和調(diào)整對外關(guān)系走向。因此，為了更好地應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)的負(fù)面影響，中國要堅定不移地擴大世界朋友圈。一方面，要鞏固與老朋友的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強與俄羅斯、東盟和亞非拉廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，盡可能地讓這些國家承接在中國所損失的市場。另一方面，要加快與歐盟在中歐投資協(xié)定方面的談判，制定中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路線圖；要加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，早日簽訂中日韓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，進(jìn)而中國在較發(fā)達(dá)國家中的市場。因此，中國要在擴大世界經(jīng)貿(mào)“朋友圈”的過程中，優(yōu)化我國對外開放市場結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深化中國與全球價值鏈的生態(tài)花生關(guān)系，努力挖掘新國際市場中的商機。

第五，在全球治理中，既要參與以WTO為核心的全球貿(mào)易體系的改革，也要堅定不移地推動國際多邊體制建設(shè)，向世界提供更多的公共產(chǎn)品。一方面，中國要堅定地支持世界貿(mào)易組織的改革，加強二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊經(jīng)貿(mào)機構(gòu)的合作，推動貿(mào)易和投資的自由化和便利化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。另一方面，中國要與世界各國分享中國發(fā)展的紅利和發(fā)展機遇，要深入推進(jìn)“一帶一路”的國際合作，堅持共商共建共享原則，向世界提供更多的公共產(chǎn)品。