長(zhǎng)豐縣高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展初探

文/趙 成 趙翰文（長(zhǎng)豐縣發(fā)展和改革委員會(huì)）

為進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)豐縣全面落實(shí)《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系》《合肥市加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》等文件精神，堅(jiān)持“一個(gè)率先、兩個(gè)進(jìn)位”，緊緊抓住“雙城雙軸發(fā)展”戰(zhàn)略，高技術(shù)服務(wù)業(yè)迎來(lái)了重大發(fā)展契機(jī)。

一、高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展背景

高技術(shù)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)物，是技術(shù)含量高、附加值高、創(chuàng)新性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)作用突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端業(yè)態(tài)。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，重點(diǎn)推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、電子商務(wù)、生物技術(shù)八大領(lǐng)域高技術(shù)服務(wù)業(yè)；同時(shí)提出，到2020年，形成較為完善的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。2015年，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，提出打造“電商安徽”，到2020年建成產(chǎn)業(yè)體系較為完整的電子商務(wù)大省。同年，合肥市人民政府辦公廳印發(fā)了《合肥市加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，提出把高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)合肥創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)力量，到2020年全市高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破2000億元，年均增長(zhǎng)20%以上。

二、長(zhǎng)豐縣高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2017年末，長(zhǎng)豐縣內(nèi)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)有82家。納入統(tǒng)計(jì)口徑的規(guī)上高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)17家，占全市規(guī)上高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)的1.8%，營(yíng)業(yè)收入1.41億元，增幅19.2%，占全市規(guī)上高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的3.5‰。2018年，全縣規(guī)上高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.5億元，同比增長(zhǎng)40.2%。從合肥市來(lái)看，長(zhǎng)豐縣納入統(tǒng)計(jì)口徑的高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)目前在個(gè)數(shù)上雖然是五縣（市）第一，但在營(yíng)收總量方面依然處于后位。目前，長(zhǎng)豐縣高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)涉及以下領(lǐng)域。

電子商務(wù)服務(wù)：目前，全縣納入統(tǒng)計(jì)口徑的規(guī)上電子商務(wù)企業(yè)有3家。寶灣物流國(guó)際物流園成功獲批省級(jí)物流示范園區(qū)，科創(chuàng)北城項(xiàng)目一期正在建設(shè)，京東安徽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園一期已運(yùn)營(yíng)、二期正在建設(shè)中，崗集公路港項(xiàng)目正在全力推進(jìn)。

研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)：全縣擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)82家，省市級(jí)工程技術(shù)研究中心45家，國(guó)家、省市級(jí)工業(yè)技術(shù)中心44家，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，國(guó)家級(jí)博士后科研工作站1個(gè)，省級(jí)博士后科研工作站2個(gè)，省級(jí)院士工作站1個(gè)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地2家，科技企業(yè)孵化器1個(gè)，國(guó)家、省、市眾創(chuàng)空間各1個(gè)。榮事達(dá)智能家居雙創(chuàng)中心項(xiàng)目成功入選國(guó)家第二批“雙創(chuàng)示范基地”。

科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)：擁有中國(guó)馳名商標(biāo)4件，省著名商標(biāo)48件。2017年全年申報(bào)專利2290件，其中發(fā)明專利992件，實(shí)用新型專利1187件，外觀設(shè)計(jì)專利111件。

生物技術(shù)服務(wù)：目前有安徽華恒生物科技股份有限公司、合肥平光制藥有限公司等規(guī)模以上生物醫(yī)藥技術(shù)工業(yè)企業(yè)11家，企業(yè)生物技術(shù)研發(fā)能力較強(qiáng)。

檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)：現(xiàn)有長(zhǎng)豐縣順風(fēng)機(jī)動(dòng)車安檢有限公司、合肥水家湖機(jī)動(dòng)檢測(cè)有限公司和安徽華夏高科技開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司3家企業(yè)。另有縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)站、縣市場(chǎng)監(jiān)管局鋼結(jié)構(gòu)檢測(cè)中心、縣農(nóng)委農(nóng)技推廣中心3家面向社會(huì)提供服務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

數(shù)字內(nèi)容服務(wù)：全縣移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通信運(yùn)營(yíng)商共完成“互聯(lián)網(wǎng)+智慧企業(yè)”建設(shè)68 戶，2家企業(yè)新通過(guò)國(guó)家級(jí)兩化融合管理體系貫標(biāo)企業(yè)認(rèn)定，1家企業(yè)通過(guò)省級(jí)信息消費(fèi)體驗(yàn)中心認(rèn)定，12家企業(yè)新通過(guò)市級(jí)兩化融合示范企業(yè)認(rèn)定，13家企業(yè)新通過(guò)“數(shù)字化車間”認(rèn)定。

信息技術(shù)服務(wù)：長(zhǎng)豐新興信息科技有限公司、合肥市艷九天農(nóng)業(yè)科技有限公司兩家信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)、企業(yè)信息技術(shù)等提供服務(wù)，有效提升了企業(yè)信息化水平和“長(zhǎng)豐草莓”產(chǎn)品的研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、長(zhǎng)豐縣高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

1.優(yōu)勢(shì)

一是疊加的政策優(yōu)勢(shì)為高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。2015年，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》確定安徽省為試點(diǎn)區(qū)域之一；同年，《合肥市加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》出臺(tái)；2017年，合肥市成功獲批“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市。諸多疊加政策為長(zhǎng)豐縣發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)帶來(lái)了重大機(jī)遇。二是高新技術(shù)實(shí)力增強(qiáng)為高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。近年來(lái)，長(zhǎng)豐縣國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)及各類研究中心等發(fā)展較快。2017年，長(zhǎng)豐縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的23.1%，所涉及的汽車配件、智能制造、生物醫(yī)藥、電力電氣、電子信息、新材料等行業(yè)優(yōu)勢(shì)愈加明顯，為發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)提供了強(qiáng)大支撐。三是雙城雙軸發(fā)展戰(zhàn)略為高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。長(zhǎng)豐縣作為合肥市北向發(fā)展的門(mén)戶和橋頭堡、合淮同城化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，雙城發(fā)展，人口集聚，不僅會(huì)成為充滿活力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，也將成為承接合肥市以及中東部地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。

2.劣勢(shì)

一是產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不聚焦，規(guī)劃引領(lǐng)作用不強(qiáng)。長(zhǎng)豐縣高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展起步晚、發(fā)力遲，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，還沒(méi)有高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和系統(tǒng)的政策扶持體系，高技術(shù)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展方向和舉措需要進(jìn)一步明確。二是產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、服務(wù)水平薄弱，積聚示范作用不強(qiáng)。長(zhǎng)豐縣目前高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展處于起步階段，項(xiàng)目“零星落子”不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于“摸著石頭過(guò)河”階段，專項(xiàng)服務(wù)高技術(shù)發(fā)展的招商引資、創(chuàng)業(yè)融資等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不完善，沒(méi)有形成協(xié)同效應(yīng)。三是資源整合、產(chǎn)業(yè)培育乏力，龍頭聚合作用不強(qiáng)。長(zhǎng)豐縣高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)普遍呈現(xiàn)規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)單薄、人才缺乏、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力差、產(chǎn)業(yè)總量偏小等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸有限，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，缺乏帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

四、推進(jìn)長(zhǎng)豐縣高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

1.把握機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，完善政策，強(qiáng)力推進(jìn)

思路決定出路，理念決定發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)高技術(shù)服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的重要作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)知新業(yè)態(tài)，有重點(diǎn)、分層次地科學(xué)謀劃高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

一是制定切實(shí)有效的發(fā)展戰(zhàn)略。加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)既要發(fā)揮自身資源稟賦的優(yōu)勢(shì)，又要因地制宜、取長(zhǎng)補(bǔ)短。要以規(guī)劃做引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，因地制宜地打造高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

二是制定切實(shí)可行的工作機(jī)制。遠(yuǎn)學(xué)江浙滬，近學(xué)主城區(qū)，明晰差距，找準(zhǔn)方向，做好政策研究、產(chǎn)業(yè)調(diào)研、規(guī)劃編制、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)、統(tǒng)計(jì)考核等方面的系統(tǒng)化統(tǒng)籌推進(jìn)工作。

三是制定切實(shí)精準(zhǔn)的激勵(lì)政策。理清整合政策優(yōu)勢(shì)，激發(fā)各級(jí)優(yōu)惠政策爆點(diǎn)，借鑒發(fā)展較快區(qū)域政策特點(diǎn)，加大金融、土地、人才、科技等對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)中研發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)化、電子商務(wù)、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的支持力度，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的高地、優(yōu)惠政策的洼地。

2.打造平臺(tái)，科學(xué)布局，保障要素，培育特色

合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土。要扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)平臺(tái)”打造，營(yíng)造適合高技術(shù)服務(wù)業(yè)落地生根的“樂(lè)土”。

一是著力打造高技術(shù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。依托雙鳳開(kāi)發(fā)區(qū)、雙墩鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、下塘鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)、水湖鎮(zhèn)等園區(qū)、集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合長(zhǎng)豐縣現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、生物技術(shù)、科技研發(fā)等相對(duì)發(fā)展較集中的產(chǎn)業(yè)，大力扶持推動(dòng)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技創(chuàng)新力強(qiáng)、適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)集群和功能區(qū)。

二是著力打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域特別是研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)驗(yàn)證、信息服務(wù)、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心等的合作和項(xiàng)目引進(jìn)，推進(jìn)特種設(shè)備檢測(cè)、環(huán)保檢測(cè)等逐步市場(chǎng)化，服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸生產(chǎn)型企業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)緊密融合的產(chǎn)業(yè)鏈條。

三是著力打造滿足高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)用市場(chǎng)化手段，圍繞金融、咨詢、評(píng)估、交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用、信息資源和人才共享等方面，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)需求，加快打造適合高端科技人才集聚、技術(shù)研發(fā)、生活居住等平臺(tái)，全面推進(jìn)人才和技術(shù)引進(jìn)。

同時(shí)，加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展特別是扶持中小規(guī)模企業(yè)發(fā)展，更需要強(qiáng)化要素保障，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要在盤(pán)活資源上謀點(diǎn)子。支持開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、商辦寫(xiě)字樓、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)吸納高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚，壯大樓宇經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模。要在激發(fā)活力上想辦法。降低高技術(shù)服務(wù)業(yè)水、電、氣、熱、租金等基準(zhǔn)價(jià)格，減少企業(yè)發(fā)展壓力；強(qiáng)化人才支撐，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提供高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)、培育等方面服務(wù)；加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等資金扶持力度。要在用活土地上出舉措。制定高技術(shù)服務(wù)業(yè)用地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在供地安排上給予傾斜。對(duì)國(guó)內(nèi)大型高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)以及有影響力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在縣內(nèi)設(shè)立企業(yè)總部、地區(qū)總部、結(jié)算中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、采購(gòu)中心、物流中心等項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)用地；重大高技術(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可以采取“點(diǎn)供”方式保障用地。

3.深度開(kāi)放，聚焦龍頭，內(nèi)培外引，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)

問(wèn)渠哪得清如許,為有源頭活水來(lái)。在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重在“引”，強(qiáng)在“培”，巧在“聯(lián)”，要明確主攻方向，給予政策扶持，吸引鏈條產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)突破。

一是“引”字開(kāi)道，開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)新征途。緊緊圍繞高技術(shù)服務(wù)業(yè)的八大領(lǐng)域，聚焦與長(zhǎng)豐縣產(chǎn)業(yè)密合度高的重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，依托華恒生物、平光制藥、未來(lái)藥業(yè)等生物醫(yī)藥企業(yè)，寶灣物流園、京東電商產(chǎn)業(yè)園、榮事達(dá)雙創(chuàng)中心等園區(qū)及研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展以商招商、委托招商，吸引生物技術(shù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技研發(fā)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。重點(diǎn)引進(jìn)現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、外包服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

二是“培”字做強(qiáng)，壯大產(chǎn)業(yè)新實(shí)力。鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)重點(diǎn)是制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與高技術(shù)服務(wù)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸；引導(dǎo)家電、食品、農(nóng)產(chǎn)品等企業(yè)加快“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)。積極培育一批以榮事達(dá)為龍頭的科技創(chuàng)新企業(yè)集群，以人和空氣凈化產(chǎn)業(yè)園、省立醫(yī)院北城院區(qū)為核心的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以寶灣物流園、崗集公路港、京東電商園等為引領(lǐng)的物流電商產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn)做好云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧企業(yè)”建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)和技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。

三是“聯(lián)”字出新，開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新天地。加快推進(jìn)合肥工業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽工業(yè)大學(xué)等重點(diǎn)院校與長(zhǎng)豐縣的戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步搭建政府、企業(yè)、高校的科技合作交流平臺(tái)。積極引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)與院校、科研院所合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)與高校合作建立博士后科研工作站、院士工作站等。積極做好第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)、合作，在環(huán)境檢測(cè)、設(shè)備檢測(cè)、?；窓z測(cè)等方面逐步推行以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式取得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“大聯(lián)合”實(shí)現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。