遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)振興新動(dòng)能的培育

裴 沛 王福君

(鞍山師范學(xué)院 商學(xué)院,遼寧 鞍山 114007)

2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在遼寧省考察調(diào)研中提出，推進(jìn)東北振興要以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。近年來(lái)，作為老工業(yè)基地的遼寧省，在市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快的背景下，愈加突出的體制性、結(jié)構(gòu)性的深層矛盾使得遼寧省出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙重衰退。隨著新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興國(guó)策的出臺(tái)，研究遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，探索培育新動(dòng)能的路徑，對(duì)遼寧老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)振興和可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、遼寧老工業(yè)基地培育新動(dòng)能的重要意義

“新動(dòng)能”的概念出現(xiàn)于2016年的政府工作報(bào)告，之后其出現(xiàn)頻次逐步提升，內(nèi)涵也逐漸豐富與完善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能是指在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，以技術(shù)創(chuàng)新、消費(fèi)升級(jí)為引領(lǐng)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐[1]所形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，它就是要給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新動(dòng)力、新能量，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。它不僅包括第三產(chǎn)業(yè)中的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)催生的新增動(dòng)能，而且包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中注入新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)后提供的“新動(dòng)能”部分。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人口紅利”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”；企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)；消費(fèi)、出口與實(shí)體投資逐漸取代房地產(chǎn)投資等，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給新動(dòng)能正在形成。

遼寧老工業(yè)基地培育新動(dòng)能，即源于新常態(tài)、新形勢(shì)的新要求，也源自區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求下的共同目標(biāo)。當(dāng)前階段，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新常態(tài)”，以穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革為特征的發(fā)展訴求必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式產(chǎn)生新的突破與創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力對(duì)于適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)具有重大實(shí)踐價(jià)值和深遠(yuǎn)意義[2]，由此，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能已成為我國(guó)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。在新常態(tài)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈的新形勢(shì)下，遼寧省絕不能錯(cuò)過(guò)這次戰(zhàn)略機(jī)遇，應(yīng)高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的培育。目前，遼寧老工業(yè)基地正陷于經(jīng)濟(jì)增速下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)衰退的困境，培育新動(dòng)能正是促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)、激發(fā)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑。一方面，技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新和新的商業(yè)模式推廣運(yùn)用或滲透到遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，可以使其獲得新的發(fā)展動(dòng)力與活力，提高競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，新材料、新能源、電商、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生與發(fā)展會(huì)對(duì)遼寧省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮重要作用。它將推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革。因此，加快培育新動(dòng)能是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、區(qū)域發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求，更是推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面振興的必由之路。

二、遼寧老工業(yè)基地培育新動(dòng)能面臨的問(wèn)題

(一)科技創(chuàng)新不足

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)動(dòng)力已不足，科技創(chuàng)新作為新動(dòng)能的重要驅(qū)動(dòng)力正在成為地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)較量的決定性因素?？萍嫉倪M(jìn)步與創(chuàng)新可以使成本上升背景下的制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)提高生產(chǎn)效率，從而降低了相對(duì)成本。特別是信息、智能領(lǐng)域的技術(shù)變革，使得各個(gè)產(chǎn)業(yè)在訂單、市場(chǎng)分銷(xiāo)、開(kāi)展促銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理等方面變得更有效率，服務(wù)更靈活。因此，科技的進(jìn)步與創(chuàng)新不僅可以改變產(chǎn)業(yè)成本水平與結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，而且還可以影響產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，甚至創(chuàng)造新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

目前，遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大軟肋就是核心技術(shù)和前沿技術(shù)缺乏、自主創(chuàng)新成果少、科研成果轉(zhuǎn)化率低。省內(nèi)多數(shù)工業(yè)企業(yè)技術(shù)水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比有較大差距，關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用能力相對(duì)不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)品與部分高附加值產(chǎn)品仍需進(jìn)口。與此同時(shí)，這些企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新的意識(shí)，對(duì)科技創(chuàng)新投入的動(dòng)力和能力很弱。就科技研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)來(lái)看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年各地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)情況數(shù)據(jù)顯示，2016年遼寧R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(與地區(qū)生產(chǎn)總值之比)僅為1.69%，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.11%的平均水平，全國(guó)排名第12位，與理論上5%國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相差較遠(yuǎn)。此數(shù)據(jù)表明，在科技投入上遼寧省相對(duì)落后，未來(lái)必須加強(qiáng)在科技創(chuàng)新上的投入。

(二)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程緩慢

從2003年國(guó)家明確提出振興東北老工業(yè)基地以來(lái)，遼寧省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路已經(jīng)走了15年。其間，遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，產(chǎn)業(yè)聚集取得明顯成效，綠色制造有效發(fā)展，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)整體進(jìn)程比較緩慢。遼寧在冶金、石化、船舶、航空航天、機(jī)械制造等關(guān)鍵領(lǐng)域，已無(wú)占支配地位的產(chǎn)業(yè)，且競(jìng)爭(zhēng)力在不斷弱化[3]。目前，遼寧老工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需解決的難點(diǎn)主要有：低水平裝備能力過(guò)剩，高水平生產(chǎn)能力不足，裝備構(gòu)成落后、老化嚴(yán)重，生產(chǎn)效率低；多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品大多屬中低端，附加值低；工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩；產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，下游的品牌營(yíng)運(yùn)、售后服務(wù)開(kāi)發(fā)不夠等。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能等新科技變革的宏觀背景下，我國(guó)正經(jīng)歷著新一輪消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)，遼寧省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)需求的變化而變化，重視高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

(三)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱

新中國(guó)成立以來(lái)，遼寧老工業(yè)基地一直是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)比較薄弱。2010年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確定了戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的范圍：新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備、新材料、新能源、新能源汽車(chē)七大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《遼寧省壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》，到2020年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到20%以上。與這個(gè)目標(biāo)相比，2016年遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入所占比重為12.2%，差距較大，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)艱巨。與同期其他省份相比也有較大差距，江蘇省占比31.0%，浙江占比22.9%。另外，遼寧省服務(wù)業(yè)仍以交通、住宿餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融和保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足。從服務(wù)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)來(lái)看，2017年遼寧省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為41.9%，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份50%以上的比重還有一定差距。

(四)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展受限

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和經(jīng)濟(jì)活力不足的重要原因。就遼寧老工業(yè)基地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體來(lái)說(shuō)，企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，龍頭企業(yè)少，無(wú)論體量還是質(zhì)量不僅與南方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省有較大差距，與全國(guó)平均水平也相差較遠(yuǎn)。2018年，全國(guó)五百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)入圍門(mén)檻為156.84億元，遼寧省僅有6家企業(yè)入選，占比僅為1.2%，而浙江有93家，江蘇有86家，山東有73家，遠(yuǎn)超遼寧。

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展受限是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能得到健康發(fā)展的關(guān)鍵。具體表現(xiàn)在：與國(guó)企相比，民營(yíng)企業(yè)面臨融資困境。其一，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、可抵押資產(chǎn)少，銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不愿貸款給急需資本支持的民企，加上銀行貸款擔(dān)保手續(xù)繁多，貸款期限短，綜合借貸成本較高，使得民企融資難、融資貴。其二，民營(yíng)企業(yè)擔(dān)負(fù)著比國(guó)企更重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，各種稅收、各種行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款和各種攤派使民企生存發(fā)展步履維艱。其三，部分職能部門(mén)存在行政審批事項(xiàng)多、程序繁雜、工作效率低下、服務(wù)意識(shí)差、職能越位甚至吃拿卡要、不誠(chéng)信等問(wèn)題，使民營(yíng)企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加艱難。

(五)人才缺失

人才缺失是制約遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。根據(jù)遼寧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年遼寧省常住人口比上年減少8.9萬(wàn)人，該指標(biāo)已連續(xù)三年下降，2015—2017年累計(jì)減少22.5萬(wàn)人。而在遼寧省的人口流失中，青壯年比例最大，且多為企業(yè)管理層，生產(chǎn)線(xiàn)的骨干力量、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或高學(xué)歷人員。他們選擇離開(kāi)遼寧的原因是薪酬待遇低、成長(zhǎng)上升空間小、創(chuàng)業(yè)成本太高、生存環(huán)境差以及生活質(zhì)量低等。如果遼寧省仍然不改變不尊重人才的環(huán)境風(fēng)氣，不能形成可以留住人才、吸引人才的機(jī)制，遼寧老工業(yè)基地的振興將成為空談。

三、遼寧老工業(yè)基地新動(dòng)能培育的路徑

遼寧老工業(yè)基地培育新動(dòng)能的路徑要求我們轉(zhuǎn)變舊的思維方式，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育為重要支撐，以激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力為推動(dòng)力，以人才隊(duì)伍建設(shè)為依托，打造多元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(一)強(qiáng)化科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是遼寧老工業(yè)基地新動(dòng)能培育的源泉。首先，加大科技研發(fā)投入。政府可以對(duì)企業(yè)的R&D投入(按照稅務(wù)部門(mén)認(rèn)定)給予10%的補(bǔ)貼，以倡導(dǎo)鼓勵(lì)各類(lèi)工業(yè)企業(yè)重視研究開(kāi)發(fā)的投入，增加研發(fā)投入的力度與規(guī)模。其次，鼓勵(lì)支持建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。一是扶持省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)建立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室或孵化基地等創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心分別給予200萬(wàn)元、20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；二是通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)等方式積極鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、一流大學(xué)、省外各類(lèi)企業(yè)及高級(jí)人才在遼寧建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。再次，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。大學(xué)和科研院所擁有大量技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合可以減少企業(yè)的研發(fā)成本，縮短企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的周期，從而提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)尋求與高校、科研院所的密切合作，把現(xiàn)有各類(lèi)科技理論進(jìn)步盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新道路。

(二)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)

遼寧作為老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大部分。因此，遼寧新動(dòng)能不僅來(lái)自新興產(chǎn)業(yè)，也來(lái)自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)?；诹?xí)總書(shū)記“立足優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短”的要求，遼寧省應(yīng)以制造業(yè)為突破口，通過(guò)智能化、服務(wù)化加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，使之邁向高端化。

支持制造企業(yè)數(shù)字化、智能化技術(shù)改造，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等重點(diǎn)傳統(tǒng)制造企業(yè)支撐改造提升。政府應(yīng)積極宣傳、組織學(xué)習(xí)、參觀智能化項(xiàng)目，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到數(shù)字化、智能化、高端化是遼寧制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然趨勢(shì)；通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方式推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行多形式的智能化、數(shù)字化技術(shù)改造，加快規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行智能化改造[4]，對(duì)技改綜合評(píng)價(jià)較高的企業(yè)，在政府評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、重大科技項(xiàng)目、試點(diǎn)示范申報(bào)等方面給予傾斜，對(duì)評(píng)價(jià)不理想的企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)控與監(jiān)管，限時(shí)停止各類(lèi)政策優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼，倒逼低效企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)落實(shí)落后產(chǎn)能企業(yè)的淘汰和整治工作；鼓勵(lì)企業(yè)順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，為滿(mǎn)足消費(fèi)者追求個(gè)性化、定制化的“智能制造”需求，提供多元多樣、品質(zhì)更高的中高端制成品。

支持制造企業(yè)服務(wù)化。制造企業(yè)服務(wù)化就是為獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，制造企業(yè)將價(jià)值鏈由以制造為中心向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。面對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，制造企業(yè)必須知道，他們是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的一部分，服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)正在逼近，他們應(yīng)該把向顧客提供的服務(wù)作為整個(gè)產(chǎn)品的重要有機(jī)部分，而并非僅憑技術(shù)因素的進(jìn)步。遼寧省應(yīng)通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式引導(dǎo)傳統(tǒng)制造企業(yè)向服務(wù)化發(fā)展，可選擇裝備制造業(yè)、電子信息制造業(yè)等服務(wù)需求較大的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破，可以拓展到技術(shù)服務(wù)、維修保養(yǎng)、參與研究開(kāi)發(fā)、服務(wù)咨詢(xún)、顧客培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)化遠(yuǎn)程設(shè)備狀態(tài)管理與服務(wù)、送貨上門(mén)等一系列服務(wù)輔助形式[5]，也可進(jìn)行C2M(顧客對(duì)工廠)嘗試——根據(jù)消費(fèi)者個(gè)性需求訂單設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、發(fā)貨。

(三)扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、形成適應(yīng)新需求的產(chǎn)業(yè)體系是遼寧省形成新動(dòng)能的重要支撐。遼寧應(yīng)努力扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之逐步成為全省經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合遼寧自身產(chǎn)業(yè)原有優(yōu)勢(shì)，著力培育和發(fā)展高端裝備制造、清潔能源、新能源汽車(chē)、新材料、激光和光電、海洋新興產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金[6]，在財(cái)政投入、稅收減免以及獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)政策上予以大力扶持并積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持，并從政策制度設(shè)計(jì)上建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、有利于新業(yè)態(tài)發(fā)展的良好環(huán)境。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保、運(yùn)行維護(hù)、信息化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)間實(shí)施“無(wú)縫對(duì)接”和互動(dòng)發(fā)展[7]；大力發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、咨詢(xún)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、展會(huì)、科技金融等產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)中高端消費(fèi)發(fā)展。

(四)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力

遼寧老工業(yè)基地新動(dòng)能的培育需要激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。首先，要?jiǎng)?chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。消除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視，消除各種阻礙民營(yíng)中小企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的壁壘，打破行業(yè)門(mén)檻，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更廣泛的領(lǐng)域，充分挖掘民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新潛力。其次，完善政策措施和激勵(lì)措施。加大資金扶持力度，安排民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)助等各項(xiàng)財(cái)稅、金融扶持政策，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難、稅費(fèi)重的問(wèn)題，適當(dāng)減免用水、用電、用地等各種配套費(fèi)用，給民企減負(fù)，重點(diǎn)培育一批行業(yè)領(lǐng)頭的民營(yíng)大中型企業(yè)，達(dá)到一定稅收數(shù)額的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能。提高政府工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水準(zhǔn)，真心實(shí)意幫助民營(yíng)企業(yè)解決問(wèn)題；深化行政審批制度改革，真正簡(jiǎn)化審批流程，由制訂單位面向社會(huì)公布具體流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。只有為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，才能激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。

(五)建設(shè)新動(dòng)能人才隊(duì)伍

遼寧省建設(shè)新動(dòng)能人才隊(duì)伍需要良好政策環(huán)境的營(yíng)造。首先，努力為高端人才(如國(guó)內(nèi)外頂尖人才、國(guó)家級(jí)與地方級(jí)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀企業(yè)家等)的購(gòu)房、落戶(hù)、就業(yè)、社保、就醫(yī)、家屬隨遷、子女入學(xué)等開(kāi)辟“綠色通道”[8]，降低其創(chuàng)業(yè)成本，創(chuàng)造有利于其成長(zhǎng)的環(huán)境，吸引他們?cè)谶|寧安家創(chuàng)業(yè)。其次，支持高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展人才培訓(xùn)。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)對(duì)研發(fā)人員和高級(jí)管理人員等各類(lèi)人才的培訓(xùn)，并按條件給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。最后，采取提供安家補(bǔ)貼、給予補(bǔ)助或津貼等切實(shí)的政策措施吸引、留住高級(jí)人才(如具有高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、研究生等)。只有這樣，才能讓人才留下來(lái)，走進(jìn)來(lái)，才能為培育遼寧老工業(yè)基地新動(dòng)能提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。