抓黨建促脫貧的主要做法、問題及對(duì)策研究
——以梧州為例

許 文

（廣西梧州市委黨校 黨史黨建教研室，廣西 梧州 543002）

抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，使基層黨組織成為脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是各級(jí)黨組織面臨的重大考驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出：“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”他指出，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。從習(xí)近平總書記的重要論斷出發(fā)，牢固樹立“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧，檢驗(yàn)黨建看脫貧”的理念，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

一、梧州市抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作的主要做法

梧州是廣西扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)場之一，下轄7個(gè)縣（市、區(qū)）有4個(gè)為自治區(qū)級(jí)貧困縣。梧州建檔立卡貧困村265個(gè)、貧困人口5.8萬戶，貧困人口23.144萬人，貧困縣4個(gè)，貧困發(fā)生率為11.1%，要確保到2020年農(nóng)村建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧、貧困縣貧困村全部摘帽，扶貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。為此，梧州健全目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、扎實(shí)開展結(jié)對(duì)共建雙聯(lián)系、著重提升農(nóng)村基層黨組織組織力、推行“黨支部+科技特派員”為主體的多種復(fù)合型模式促農(nóng)增收，這五大舉措扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)村基層黨建與脫貧攻堅(jiān)深度融合，形成了黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的良好局面。

（一）健全目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制

（1）建立領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)包干制度，解決“誰去做”問題。梧州市出臺(tái)了《梧州市開展黨建促扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》和《梧州市黨建促脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)指揮圖》，按照不脫貧不脫鉤原則，實(shí)行“市領(lǐng)導(dǎo)包縣、市級(jí)單位包村、干部包戶”的蹲點(diǎn)包干制度?，F(xiàn)有的265個(gè)貧困村各有一名以上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶。通過扎實(shí)開展“雙聯(lián)系”活動(dòng)，推動(dòng)單位、黨員投身黨建促脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。建立督查考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)黨組織書記“第一責(zé)任人”意識(shí)。梧州從市直各單位選派了2 371名工作隊(duì)員駐村開展工作，增強(qiáng)了工作隊(duì)力量，各村的駐村工作組長由市直部門下派的干部擔(dān)任。并及時(shí)調(diào)整工作不力的工作隊(duì)員，對(duì)工作任務(wù)推進(jìn)緩慢不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行批評(píng)教育和約談。

（2）推行記實(shí)手冊(cè)記實(shí)考核方法，解決“如何做”問題。市委向各級(jí)黨組織印發(fā)《黨委（黨組）書記抓黨建促脫貧工作記實(shí)手冊(cè)》和《行政一把手協(xié)管黨建促脫貧工作記實(shí)手冊(cè)》，把黨政主管抓黨建促脫貧工作責(zé)任劃分為6大塊19項(xiàng)考核指標(biāo)，要求各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)按照時(shí)間順序?qū)ν瓿扇蝿?wù)情況如實(shí)上報(bào)。市委每季度采取查閱、抽查、走訪、座談等形式對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)《手冊(cè)》工作情況進(jìn)行記實(shí)考核，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場反饋，提出整改要求，對(duì)完成任務(wù)較差的黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，督促限期完成整改。

（3）建立定期述職限期整改制度，解決“做得怎樣”問題。除了定期召開例會(huì)聽取匯報(bào)之外，由各級(jí)黨委每半年召開下一級(jí)黨委抓黨建促脫貧述職會(huì)議，并開展民主測評(píng)、互評(píng)等工作，結(jié)合日常得分和督查結(jié)果，研究確定考評(píng)等次并進(jìn)行表揚(yáng)通報(bào)。同時(shí)，在梧州零距離“網(wǎng)絡(luò)問政”、梧州電視臺(tái)“政風(fēng)大家談”平臺(tái)上開設(shè)專欄，邀請(qǐng)有關(guān)單位上線就本單位工作開展情況接受群眾評(píng)議，并就評(píng)議中群眾所提問題進(jìn)行限時(shí)整改，促進(jìn)各級(jí)黨組織履責(zé)盡職抓好黨建促脫貧各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

（1）選優(yōu)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍，發(fā)揮“主力軍”作用。梧州根據(jù)崗位需要和干部自身?xiàng)l件進(jìn)行精準(zhǔn)研判、人崗匹配，為縣鄉(xiāng)選送了一批黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、踏實(shí)肯干的領(lǐng)導(dǎo)干部。4個(gè)貧困縣8名黨政正職中，有一半同志是從熟悉脫貧攻堅(jiān)工作、經(jīng)過多崗位歷練、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)比較豐富的優(yōu)秀干部選派上去，他們熟悉基層工作，大大增強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)的力量；注重抓好縣鄉(xiāng)黨政班子履職、脫貧攻堅(jiān)等素質(zhì)拓展提升工程，定期舉辦培訓(xùn)班、黨委書記講黨課、理論骨干下基層、送學(xué)幫學(xué)助學(xué)等活動(dòng)；建立健全縣鄉(xiāng)黨委書記“紅黑榜”管理制度。對(duì)在貧困地區(qū)埋頭苦干并做出突出成績的，全市表揚(yáng)通報(bào)，提拔使用時(shí)優(yōu)先考慮；對(duì)不勝任、不稱職的，經(jīng)約談、通報(bào)批評(píng)和限期整改后，仍未有起色的，及時(shí)進(jìn)行人事調(diào)整。

（2）選好用好第一書記，發(fā)揮“生力軍”作用。一是精準(zhǔn)選派。梧州優(yōu)先選派能力強(qiáng)、素質(zhì)高、熱愛基層工作、發(fā)展?jié)摿Υ蟮耐咀龅谝粫?，提高第一書記的?zhǔn)入關(guān)。265個(gè)貧困村均配備機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部任貧困村黨組織第一書記。二是精準(zhǔn)培訓(xùn)。舉辦第一書記全員培訓(xùn)班和示范培訓(xùn)班，組織部分第一書記到貴州等省考察，學(xué)習(xí)借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)第一書記黨建促脫貧攻堅(jiān)的意識(shí)和能力。三是精準(zhǔn)管理。強(qiáng)化第一書記管理，建立第一書記聯(lián)席會(huì)議、駐村紀(jì)律與業(yè)績雙公示、駐村“微動(dòng)態(tài)”管理以及召回撤換制度，讓第一書記把工作重心放在黨建促脫貧攻堅(jiān)上。四是精準(zhǔn)保障。切實(shí)落實(shí)第一書記各項(xiàng)福利待遇政策，優(yōu)先提拔使用工作出色、群眾口碑好的第一書記，有效激發(fā)了第一書記工作開展的積極性和主動(dòng)性，確保第一書記選得出、下得去、干得好。

（3）建好貧困村黨組織書記隊(duì)伍，發(fā)揮“前鋒軍”作用。一是開展排查整頓。組織對(duì)貧困村黨組織書記集中排查，整頓工作狀態(tài)不佳、履職能力不強(qiáng)、遵守紀(jì)律不嚴(yán)、黨員群眾不滿等四類突出問題的村黨組織書記，采取“從后備干部中推、從經(jīng)濟(jì)能人中挑、由第一書記兼”的“一村一策”措施，加大對(duì)軟弱渙散黨組織的整頓力度，提升了基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過實(shí)施市級(jí)黨校示范培訓(xùn)、縣（市、區(qū)）全員培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性培訓(xùn)的學(xué)習(xí)教育機(jī)制，按照“缺什么培訓(xùn)什么、干什么培訓(xùn)什么”的原則，開展清單式培訓(xùn)，幫助貧困村黨組織書記提升抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的能力。三是完善考核激勵(lì)機(jī)制。推行村干部年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)和雙述雙評(píng)制度，采取逐年提高待遇、發(fā)放年終績效、開展村黨組織書記競崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子等措施，激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)積極性。

（三）扎實(shí)開展結(jié)對(duì)共建雙聯(lián)系

梧州市開展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶為主要內(nèi)容的“雙聯(lián)系”活動(dòng)，使單位與貧困村建立常態(tài)化共建關(guān)系、機(jī)關(guān)干部與貧困戶建立常態(tài)化幫扶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧工作與基層黨建工作的深度融合。

（1）建立“五幫”共建機(jī)制，促進(jìn)工作落實(shí)。梧州市“雙聯(lián)系”單位與貧困村結(jié)對(duì)共建，幫助貧困村建設(shè)一個(gè)好班子、打造一個(gè)好陣地、理出一個(gè)好思路、培育一個(gè)好產(chǎn)業(yè)、落實(shí)一批好項(xiàng)目。同時(shí)，成立了脫貧攻堅(jiān)聯(lián)席會(huì)，每個(gè)季度專題研究脫貧攻堅(jiān)有關(guān)事宜，幫助貧困村梳理問題，促進(jìn)結(jié)對(duì)共建出實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，推行“雙聯(lián)系”工作機(jī)制以來，每個(gè)貧困村至少有2個(gè)縣級(jí)以上機(jī)關(guān)黨組織結(jié)對(duì)共建，每個(gè)貧困村都有了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃和路線圖，125個(gè)貧困村已經(jīng)完成陣地主體建設(shè)，140個(gè)貧困村正在緊張施工建設(shè)，116個(gè)貧困村培育了特色產(chǎn)業(yè)。

（2）建立“四員”結(jié)對(duì)機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)長效。梧州市“雙聯(lián)系”活動(dòng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，當(dāng)好脫貧政策的宣傳員、政策落地的辦事員、脫貧致富的引路員、服務(wù)群眾的貼心員，每月與所聯(lián)系貧困戶開展活動(dòng)至少1次，促進(jìn)服務(wù)長效化?！半p聯(lián)系”干部主要就貧困戶關(guān)心的危房改造、低保、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持、小額信貸等方面內(nèi)容，主動(dòng)對(duì)接落實(shí)，幫助他們解決實(shí)際困難和問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市1.6萬多名黨員與貧困戶建立了“一對(duì)一”的幫扶關(guān)系，所有貧困戶都有1名以上干部幫扶，聯(lián)系干部為貧困戶舉辦各種形式的培訓(xùn)會(huì)或座談會(huì)5 627次，辦成好事實(shí)事16 370件、實(shí)現(xiàn)個(gè)人微心愿28 173個(gè)。

（四）著重提升農(nóng)村基層黨組織組織力

（1）加大對(duì)農(nóng)村軟弱渙散黨組織的整頓力度。每年倒排一批黨建弱、經(jīng)濟(jì)差、發(fā)展慢的后進(jìn)村，采取“一村一策”辦法進(jìn)行整頓。近年來，梧州市深入開展軟弱渙散黨組織整頓工作，2018年整頓軟弱渙散村黨組織94個(gè)，著力提升軟弱渙散基層黨組織的建設(shè)水平，使整頓對(duì)象達(dá)到黨組織班子配齊配強(qiáng)、能夠組織帶領(lǐng)黨員正常開展活動(dòng)、努力做好服務(wù)群眾各項(xiàng)工作的基本要求。同時(shí)，將開展農(nóng)村基層黨組織“星級(jí)化”管理、基層黨組織建設(shè)年活動(dòng)緊密結(jié)合起來，推動(dòng)黨員教育管理抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，激發(fā)廣大黨員爭當(dāng)八桂先鋒、爭做合格黨員。

（2）開展支部規(guī)范化建設(shè)。通過依托“書記+團(tuán)隊(duì)”承責(zé)機(jī)制，建立基層黨建責(zé)任區(qū)；建立“書記面對(duì)面”點(diǎn)評(píng)機(jī)制，堅(jiān)持“書記抓、抓書記”等方式逐級(jí)壓實(shí)黨建責(zé)任；細(xì)化組織設(shè)置、組織生活、教育管理、場所建設(shè)、運(yùn)行保障、臺(tái)賬管理等6個(gè)方面的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持全面規(guī)范的前提下在各領(lǐng)域打造一批黨建工作示范點(diǎn)，做到“抓兩頭強(qiáng)中間”。

（3）加強(qiáng)基層組織服務(wù)場所建設(shè)。2016年以來，梧州市針對(duì)全市農(nóng)村基層黨組織普遍存在辦公服務(wù)場所破舊、黨建活動(dòng)陣地不足，嚴(yán)重制約了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮的問題，采取分步分類實(shí)施的辦法，扎實(shí)推進(jìn)全市1 000個(gè)村的村級(jí)組織活動(dòng)場所規(guī)范化建設(shè)。截至2018年6月，全市統(tǒng)籌到位資金10 002.2萬元，已完成367個(gè)村級(jí)服務(wù)服務(wù)場所規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)村基層組織辦公條件得到了極大改善。

（4）強(qiáng)化黨員示范帶動(dòng)作用。梧州圍繞“黨建+鄉(xiāng)村振興”，著力打造一批農(nóng)村基層黨建示范點(diǎn)，通過夯實(shí)基層基礎(chǔ)、黨建引領(lǐng)、多元化發(fā)展等方式，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力集體經(jīng)濟(jì)收入倍增。比如，岑溪福塘村創(chuàng)新推行“支部帶基地、基地帶黨員、黨員帶農(nóng)戶”模式，開展“1名村干部聯(lián)系10名黨員，服務(wù)基地帶動(dòng)100戶，1名科技特派員聯(lián)系10個(gè)示范戶，帶動(dòng)100人”的示范帶富活動(dòng)，將全體村民凝聚起來。

（五）推行“黨支部+科技特派員”為主體的多種復(fù)合型模式促農(nóng)增收

（1）建立“黨支部+科技特派員+龍頭企業(yè)（合作社）+貧困戶”模式?？萍继嘏蓡T依托黨支部牽頭建立龍頭企業(yè)、合作社或引進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力等要素入股，而龍頭企業(yè)、合作社則利用自身的資金、信息、市場及產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)帶動(dòng)貧困戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。

（2）建立“黨支部+科技特派員+鄉(xiāng)土能人+貧困戶”模式。對(duì)部分有想法、有技能、有發(fā)展前途的種養(yǎng)大戶即鄉(xiāng)土能人的種養(yǎng)品種實(shí)施分類培育，依托科技特派員技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推行“一類一培育”，壯大帶富領(lǐng)頭人。首先是強(qiáng)化政策宣傳。抓好黨的方針路線以及相關(guān)惠農(nóng)政策宣傳，進(jìn)一步培養(yǎng)鄉(xiāng)土能人的黨性意識(shí)和為民服務(wù)意識(shí)。其次是加大產(chǎn)業(yè)培育。通過組織外地考察培訓(xùn)、引進(jìn)專家指導(dǎo)等方式，一對(duì)一指導(dǎo)鄉(xiāng)土能人做大做強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)。最后是注重組織引領(lǐng)。引導(dǎo)鄉(xiāng)土能人對(duì)接幫扶1～2戶貧困戶，通過定期走訪、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方式幫助貧困戶脫貧致富。在充分考察的基礎(chǔ)上將鄉(xiāng)土能人發(fā)展入黨，并作為村級(jí)黨組織后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入黨員隊(duì)伍的鄉(xiāng)土能人當(dāng)中近1/3進(jìn)入了村“兩委”班子。

（3）建立“黨支部+科技特派員+電商”模式?？萍继嘏蓡T依托自身熟悉政策、掌握現(xiàn)代科技等優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)協(xié)助貧困村在廣西電商平臺(tái)“樂村淘”注冊(cè)商家，上線本村商品，進(jìn)行網(wǎng)上銷售，同時(shí)指導(dǎo)建立樂村淘網(wǎng)點(diǎn)，用于展示、推介本村特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)線上線下銷售。通過積極打造農(nóng)產(chǎn)品銷售“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)營模勢(shì)，把電子商務(wù)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，破解了農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。目前，梧州近70%的貧困村都開通了樂村淘網(wǎng)點(diǎn)，上線了農(nóng)產(chǎn)品80余種，農(nóng)村電商的發(fā)展有效解決了農(nóng)村信息不暢、物流不暢、農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷售，幫助農(nóng)民脫貧致富。

二、梧州市抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作存在的主要問題

（一）少數(shù)貧困村黨組織抓黨建促脫貧能力不強(qiáng)

少數(shù)貧困村黨組織力量薄弱，引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)能力不強(qiáng)。目前，梧州市少數(shù)貧困村黨組織成員平均年齡偏大，文化程度偏低，體力精力和思想觀念跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，“雙帶”能力（“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富”）不強(qiáng)、處理復(fù)雜問題能力不強(qiáng)，在招商引資、爭取政策扶持等方面思路不夠開闊，與脫貧攻堅(jiān)的要求、廣大群眾的期盼之間仍有一定的差距。個(gè)別村“兩委”班子引領(lǐng)脫貧致富辦法不多，缺乏凝聚力、向心力、創(chuàng)新力，說話沒人聽，辦事沒人跟，被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)布置的各項(xiàng)工作，致使基層黨組織難以在脫貧攻堅(jiān)中有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）黨建與扶貧工作深度融合不夠

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，基層干部的時(shí)間和精力有限，有時(shí)未能同時(shí)兼顧，共同推進(jìn)［1］。實(shí)際工作中，梧州個(gè)別地方存在著黨建工作與扶貧工作“兩張皮”現(xiàn)象，就扶貧抓扶貧，就黨建抓黨建，導(dǎo)致資源整合難、機(jī)制不順暢。黨建與扶貧契合度不夠，影響合力作用發(fā)揮。有的村黨組織在宣傳扶貧政策、確定扶貧對(duì)象、制定扶貧規(guī)劃、實(shí)施扶貧項(xiàng)目、使用扶貧資金、壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面的組織引導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮出來，村黨組織“要做的”與群眾“想要的”不能完全統(tǒng)一，影響了抓黨建促脫貧的效果。

（三）部分扶貧骨干隊(duì)伍抓黨建促脫貧效果不明顯

梧州雖然在幫扶干部選派、培訓(xùn)、管理上出臺(tái)了不少制度措施，也做了大量工作，但在實(shí)踐中依然存在幫扶效果不突出的現(xiàn)象。部分貧困村黨組織書記對(duì)幫扶隊(duì)伍存在不同程度依賴情況，把找項(xiàng)目、推進(jìn)度、解決困難的責(zé)任推給第一書記或工作隊(duì)員，自身主動(dòng)性積極性不足，甚至少部分村干部認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)是幫助第一書記做事，自身謀發(fā)展的思路和方法很少。第一書記駐村后，為脫貧攻堅(jiān)付出了大量的心血，也取得了一定成效。但部分第一書記在抓班子帶隊(duì)伍、加強(qiáng)基層組織推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧方面思路不清、辦法不多、工作效果不理想等問題。同時(shí)，幫扶干部結(jié)對(duì)子多、見效少。加之一些貧困戶自力更生意識(shí)薄弱，對(duì)國家扶貧政策的支持、基層干部的結(jié)對(duì)幫扶認(rèn)為理所當(dāng)然，“等靠要”、“怕脫貧”、“不想脫貧”思想依然存在。這些問題的存在影響了黨建促脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。

（四）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱

雖然不少村都成立了村級(jí)專業(yè)合作社，但由于基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，群眾增收渠道狹窄，農(nóng)戶除土地經(jīng)營權(quán)入股分紅以外，產(chǎn)業(yè)收益分紅不多；集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，盤活村集體經(jīng)濟(jì)思路不活，缺乏創(chuàng)新，個(gè)別村仍有稅費(fèi)改革時(shí)期遺留的一定數(shù)額不良債務(wù)，個(gè)別村收入來源單一，日常開支依靠財(cái)政撥付的村級(jí)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，村級(jí)組織經(jīng)常性、穩(wěn)定性收入偏少，存在無錢辦事的問題，導(dǎo)致內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足；有的貧困戶雖已實(shí)現(xiàn)脫貧，但由于自身造血能力較弱，因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、因?qū)W返貧、因婚返貧、因市場風(fēng)險(xiǎn)返貧現(xiàn)象也比較突出。

（五）黨建促脫貧工作的考核體系不健全

梧州個(gè)別地方和單位抓黨建促脫貧工作目標(biāo)責(zé)任體系、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)合理和具體明確，考核評(píng)估的方式方法也不夠簡便易行、務(wù)實(shí)管用，一些單位的黨建促脫貧考評(píng)方式簡單落后，還停留在查閱臺(tái)賬、聽取匯報(bào)、實(shí)地走訪的層面，考核工作不夠深入；抓黨建促脫貧考核指標(biāo)不夠量化，存在籠統(tǒng)、模糊的情況；考核結(jié)果運(yùn)用不夠得力，抓黨建促脫貧的考核最關(guān)鍵的往往是年底的表彰文件和牌匾，給各級(jí)黨委帶來的只是“陣痛”或一時(shí)的成就感，沒有太多實(shí)際性的措施和運(yùn)用。

三、梧州抓黨建促脫貧的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)

十九大報(bào)指出要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，這對(duì)摘掉貧困的帽子至關(guān)重要。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，只有把加強(qiáng)基層黨建同脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來，認(rèn)真抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，才能真正把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘［2］。一是選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織班子。選準(zhǔn)配強(qiáng)黨組織書記，注重把種植能手、致富帶富標(biāo)兵逐步培育為村“兩委”班子接班人。二是科學(xué)規(guī)范村級(jí)班子運(yùn)行。立足脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)實(shí)需要，推行村級(jí)黨組織書記任期目標(biāo)、年度任務(wù)和日常必辦事項(xiàng)的履職承諾制度，并通過黨務(wù)公開欄進(jìn)行公開，主動(dòng)接受黨員群眾監(jiān)督，提升村級(jí)黨組織書記履職的自覺性和主動(dòng)性。用好村級(jí)服務(wù)中心，搭建服務(wù)內(nèi)容多元、資源有效整合的服務(wù)平臺(tái)，提升基層黨組織利用網(wǎng)絡(luò)宣傳政策、匯集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論的能力，提升村級(jí)黨組織的服務(wù)意識(shí)和能力。三是增強(qiáng)黨員“雙帶”能力。組織農(nóng)村黨員帶頭致富、帶頭脫貧，大力實(shí)施困難黨員幫扶行動(dòng)，從項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等方面加大對(duì)農(nóng)村黨員的支持力度，引導(dǎo)農(nóng)村黨員增強(qiáng)黨的意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)，提升其能力素質(zhì)，鼓勵(lì)其率先創(chuàng)業(yè)發(fā)展，示范帶動(dòng)廣大群眾共同脫貧、共同致富。

（二）在“四個(gè)融合”上著力，實(shí)現(xiàn)黨建與扶貧“雙推進(jìn)”

抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)黨建與扶貧的結(jié)合點(diǎn)，把“兩張皮”擰為“一股繩”。要堅(jiān)持“圍繞脫貧抓黨建，抓好黨建促脫貧”，實(shí)現(xiàn)黨建與扶貧目標(biāo)深度融合，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重心放在找貧根、尋困源上，促使黨建和扶貧“無縫對(duì)接”，具體說，就是要做到“四個(gè)融合”。一是目標(biāo)要融合。通過黨建扶貧的機(jī)制載體，將黨的宗旨融入貧困治理中，這即是深化黨建扶貧的高地站位［3］。要堅(jiān)持“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”，把基層黨建目標(biāo)任務(wù)與扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)有機(jī)融合，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重心放在找“貧”根、尋“困”源上，確保扶貧開發(fā)工作做到哪里，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作就開展到哪里，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和扶貧開發(fā)“無縫對(duì)接”。二是責(zé)任要融合。要建立健全“書記抓、抓書記”責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持做到扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)與加強(qiáng)基層黨建工作同研究、同部署、同推動(dòng)、同考核，建立“定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定目標(biāo)、定時(shí)限”的“五定”責(zé)任機(jī)制，通過一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，督促各級(jí)把扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”抓在手、扛在肩。三是項(xiàng)目要融合。要加大項(xiàng)目整合力度，用活用好各種扶貧資源，做到有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方就把黨組織陣地建設(shè)“捆綁”起來，有產(chǎn)業(yè)培植壯大的地方就把集體經(jīng)濟(jì)融入進(jìn)去，有急難險(xiǎn)重的工作任務(wù)就由黨員帶頭頂上去。要把群眾愿望、群眾需求與黨建項(xiàng)目緊密結(jié)合起來，著力發(fā)展一些改善生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目，著力辦好一些順民意、惠民生的好事實(shí)事，把扶貧項(xiàng)目做到群眾心坎上。四是機(jī)制要融合。要探索建立黨政同責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，推行黨建工作和扶貧開發(fā)整村推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)制度，采取領(lǐng)導(dǎo)抓鄉(xiāng)掛村、部門聯(lián)動(dòng)包組、干部結(jié)對(duì)聯(lián)戶的方式，層層建立“責(zé)任區(qū)”，整合各方資源、動(dòng)員各方力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、各方配合、齊抓共管工作格局。

（三）抓好扶貧隊(duì)伍建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)提供人才支撐

一是精心選派扶貧工作隊(duì)員。嚴(yán)格選派第一書記，加大從農(nóng)林水等涉農(nóng)部門或者有涉農(nóng)工作經(jīng)歷的人選中選派的比例，確保選派的第一書記愿扶貧、懂扶貧、能扶貧。遵循兩個(gè)必選原則，即近期準(zhǔn)備提拔使用的后備干部必選、沒有基層經(jīng)驗(yàn)的必選，以此推動(dòng)年輕干部在脫貧攻堅(jiān)中鍛煉成長。二是健全扶貧工作隊(duì)員培訓(xùn)機(jī)制。建立扶貧工作隊(duì)員扶貧政策、扶貧業(yè)務(wù)知識(shí)、黨建促脫貧業(yè)務(wù)“三必訓(xùn)清單”，幫助扶貧工作隊(duì)員理清工作思路、熟悉工作內(nèi)容，提升扶貧技能。三是加大扶貧工作隊(duì)員考核激勵(lì)機(jī)制。定期或不定期地對(duì)第一書記和扶貧工作隊(duì)員進(jìn)行抽查、督查，了解他們駐村開展扶貧工作等方面的情況。建立第一書記和扶貧工作隊(duì)員群眾評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)分、派出單位評(píng)價(jià)、組織部門最終評(píng)定的考核機(jī)制，對(duì)扶貧工作表現(xiàn)突出的給予表彰，并將表彰結(jié)果作為提拔使用的重要依據(jù)；對(duì)扶貧工作成效差的，進(jìn)行通報(bào)或約談，經(jīng)批評(píng)教育，仍然沒有起色的，及時(shí)進(jìn)行召回。

（四）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)動(dòng)力

一要盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源。重點(diǎn)引導(dǎo)村級(jí)黨組織盤活閑置或低效使用的山塘、灘涂、水庫、辦公用房、老校舍、生產(chǎn)加工場地等各類集體資產(chǎn)，采取自主經(jīng)營、合伙共營、租賃轉(zhuǎn)讓等方式，提升資源利用效益，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。采取村集體機(jī)動(dòng)地入社分紅、集體資產(chǎn)對(duì)外租賃等方式，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入來源渠道。要指導(dǎo)鄉(xiāng)村黨組織健全完善民主議事管理制度，充分利用扶貧項(xiàng)目，挖掘和放大扶貧項(xiàng)目的綜合效益，創(chuàng)新項(xiàng)目落地后集體股權(quán)、分紅收益用途等機(jī)制，優(yōu)先用于對(duì)貧困戶的扶持，重點(diǎn)向扶持貧困戶致富增收傾斜。二要引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善企業(yè)、合作社、能人大戶等經(jīng)營主體與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推廣“支部+合作組織”、“合作組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、光伏、電商等產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài)，讓貧困戶更多、更高程度地參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，共享產(chǎn)業(yè)鏈紅利。三要加大政策扶持力度。要加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌安排扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加大各項(xiàng)稅收優(yōu)惠，對(duì)村集體經(jīng)營或參股其他項(xiàng)目在稅費(fèi)上可免盡免、可減盡減、可返盡返。要加大用地保障力度，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的符合規(guī)劃和建設(shè)要求的建設(shè)用地，及時(shí)給予辦理集體建設(shè)用地使用證。四是注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。強(qiáng)化智力扶貧，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口加強(qiáng)基本文化素質(zhì)特別是科技知識(shí)、市場知識(shí)、勞動(dòng)技能等方面的培訓(xùn)，著力改變貧困群眾被動(dòng)、依靠、觀望心理，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，形成“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變的共識(shí)［4］。提高他們自主擺脫貧困的能力，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧；對(duì)貧困家庭的子女加大教育資助力度，不讓貧困家庭孩子輸在起跑線上，確保他們應(yīng)讀盡讀，阻斷貧困的代際傳遞。

（五）考核激勵(lì)與督查問責(zé)“同步推進(jìn)”，倒逼責(zé)任落實(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作成效進(jìn)行考核，是倒逼各地抓好落實(shí)的重要手段”。做好黨建促脫貧工作，就要抓好對(duì)基層黨組織的正面激勵(lì)與反向問責(zé)，既要給他們打“興奮劑”，又要打“預(yù)防針”。一是發(fā)揮考核正向激勵(lì)作用。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要激勵(lì)廣大基層黨員干部齊心協(xié)力、奮發(fā)有為［5］。深入開展“農(nóng)村基層黨組織星級(jí)化管理考核”工作，將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)納入考核評(píng)價(jià)體系，作為村級(jí)組織綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，通過一年一評(píng)一獎(jiǎng)懲辦法，把星級(jí)班子創(chuàng)建與村黨組織書記薪酬兌現(xiàn)、政治待遇激勵(lì)保障等掛鉤，激勵(lì)基層黨組織真正把脫貧職責(zé)扛在肩上、抓在手上。二是樹立正確的輿論導(dǎo)向。市縣兩級(jí)要分別在梧州黨建網(wǎng)上開設(shè)定點(diǎn)駐村扶貧工作專頁，在西江黨旗紅微信公眾平臺(tái)開通駐村扶貧工作專欄?！段嘀萑?qǐng)?bào)》和電視臺(tái)等主流媒體，要加大“脫貧攻堅(jiān)在行動(dòng)”專欄的力量投入，宣傳優(yōu)秀扶貧干部和基層黨組織的事跡，用正面典型教育引導(dǎo)村級(jí)組織和干部群眾始終保持昂揚(yáng)的斗志、飽滿的熱情、過硬的作風(fēng)，在脫貧攻堅(jiān)一線奮發(fā)有為、建功立業(yè)。三是堅(jiān)持嚴(yán)格督查問責(zé)。盯緊脫貧攻堅(jiān)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)督查巡查、明察暗訪力度，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)的行政監(jiān)督、人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、媒體和群眾的社會(huì)監(jiān)督作用，建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，形成督查合力，堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，形成震懾。