環(huán)境規(guī)制影響能源消費(fèi)的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)

(西安交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，陜西 西安 710061)

一、引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展及能源、環(huán)境問題的日趨突出，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與能源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展已成為各國(guó)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。1972年，Meadows發(fā)表了研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》，該報(bào)告將整個(gè)世界作為研究對(duì)象，指出人口沒有糧食就不能增長(zhǎng)，糧食的增長(zhǎng)依賴于資本的增長(zhǎng)，更多的資本需要更多的資源，被拋棄的資源成為污染，污染擾亂人口和糧食的增長(zhǎng)。主要結(jié)論為，假定經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不發(fā)生重大變化，世界資源將會(huì)枯竭，人口和工業(yè)的增長(zhǎng)最遲將在下一個(gè)世紀(jì)內(nèi)會(huì)停止。發(fā)生于20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)，似乎印證了Meadows等人的結(jié)論，資源、環(huán)境的有限性開始引起經(jīng)濟(jì)學(xué)家的高度關(guān)注，能源問題以及由此引起的環(huán)境保護(hù)和規(guī)制逐漸進(jìn)入學(xué)者們的研究視野，并受到各國(guó)政府的關(guān)注與重視。我國(guó)自改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)已從短缺轉(zhuǎn)向過(guò)剩，但粗放的增長(zhǎng)模式使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境瓶頸約束?！妒澜缒茉唇y(tǒng)計(jì)年鑒2017》顯示，2016年中國(guó)能源消費(fèi)量占全球能源消費(fèi)總量的23.0%，已超過(guò)美國(guó)成為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)。巨大的能源消費(fèi)和不合理的能源結(jié)構(gòu)引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，使可持

續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何尋找實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與兼顧資源環(huán)境承載力之間的平衡點(diǎn)，已上升為迫切需要解決的戰(zhàn)略問題。為此，我國(guó)自“九五”計(jì)劃起，就強(qiáng)調(diào)走節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路；十八屆三中全會(huì)提出“要用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，環(huán)境規(guī)制開始上升為政府職能的重要方面，成為兩型社會(huì)建設(shè)、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展以及實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要保障。相關(guān)研究也引起了學(xué)者們的高度關(guān)注，大量研究文獻(xiàn)隨之出現(xiàn)，但已有研究較多地關(guān)注了環(huán)境規(guī)制對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)績(jī)效以及環(huán)境污染等的影響，對(duì)于環(huán)境規(guī)制是否以及如何影響能源消費(fèi)卻鮮有提及。部分文獻(xiàn)檢驗(yàn)了環(huán)境規(guī)制與能源效率或能源強(qiáng)度的關(guān)系，但僅限于環(huán)境規(guī)制的直接影響，有關(guān)環(huán)境規(guī)制如何通過(guò)中介效應(yīng)影響能源消費(fèi)，尚缺乏理論與實(shí)證方面的深入探究。環(huán)境規(guī)制如何影響能源消費(fèi)，其直接和間接影響機(jī)理及影響方向、程度如何？能否找到有利于降低能源消費(fèi)的環(huán)境規(guī)制路徑？對(duì)于這些問題進(jìn)行深入研究，無(wú)論是對(duì)于提高能源利用效率、降低能源消費(fèi)，還是對(duì)于環(huán)境規(guī)制政策的合理制定與有效實(shí)施，都具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制是最有效的資源配置方式，但在解決外部性方面，市場(chǎng)機(jī)制卻存在著“失靈”現(xiàn)象?！翱扑苟ɡ怼币约?0世紀(jì)70年代產(chǎn)生的規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)，使人們逐步認(rèn)識(shí)到政府必須在“環(huán)境市場(chǎng)”上有所作為，通過(guò)制定相關(guān)的規(guī)制政策對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的某些行為(如能源過(guò)度投入、污染排放等)加以干預(yù)，以達(dá)到保持資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)合組織(OECD)將環(huán)境政策工具劃分為命令—控制手段、經(jīng)濟(jì)手段和勸說(shuō)式手段三種[1]；世界銀行(World Bank)將其劃分為利用市場(chǎng)、創(chuàng)建市場(chǎng)、環(huán)境管制和公眾參與[2]；國(guó)內(nèi)學(xué)者張坤民和溫宗國(guó)等(2007)[3]將環(huán)境工具劃分為命令—控制手段、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段、自愿行動(dòng)和公眾參與。

自環(huán)境政策工具問世以來(lái)，有關(guān)環(huán)境規(guī)制效應(yīng)的研究就引起了學(xué)者們的高度關(guān)注。從研究?jī)?nèi)容看，這些文獻(xiàn)主要關(guān)注環(huán)境規(guī)制對(duì)生產(chǎn)率增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境污染等方面的影響，且沿兩個(gè)方向展開：一是對(duì)環(huán)境規(guī)制持消極態(tài)度，二是對(duì)環(huán)境規(guī)制持積極態(tài)度。如Gray(1987)[4]的研究表明，20世紀(jì)70年代美國(guó)實(shí)行的環(huán)境管制政策使制造業(yè)生產(chǎn)率平均增速出現(xiàn)下降；Walley和Whitehead(1994)[5]、Simpson和Bradford(1996)[6]等學(xué)者的研究表明，環(huán)境規(guī)制會(huì)使企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)績(jī)效下滑。韓超和胡浩然(2015)[7]基于產(chǎn)業(yè)層面的研究表明，清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制對(duì)企業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)具有一次性的擠出效應(yīng)和累積的學(xué)習(xí)效應(yīng)，但累積邊際效應(yīng)遞減；徐志偉(2016)[8]基于省際工業(yè)數(shù)據(jù)的研究表明，提高環(huán)境規(guī)制水平會(huì)加重污染排放，即環(huán)境規(guī)制的“遵循成本”效應(yīng)占主導(dǎo)地位。相對(duì)于“遵循成本”效應(yīng)，Porter和Linde(1995)[9]提出的“波特假說(shuō)”認(rèn)為，嚴(yán)格且恰當(dāng)設(shè)計(jì)的環(huán)境規(guī)制能夠刺激企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，由此產(chǎn)生的創(chuàng)新“補(bǔ)償效應(yīng)”能夠部分甚至完全抵消環(huán)境規(guī)制的成本，有利于生產(chǎn)率的提高。Laplante和Rilston(1996)[10]以加拿大紙漿和紙制品行業(yè)為例，研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制確實(shí)能夠起到減少企業(yè)污染排放的作用；Marconi(2012)[11]以中國(guó)和歐盟14國(guó)為例，對(duì)比分析了環(huán)境規(guī)制對(duì)廢氣、廢水排放密集型企業(yè)的影響，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制能夠顯著減少污染排放。王鵬和尤濟(jì)紅(2016)[12]對(duì)中國(guó)環(huán)境管制的效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制整體上對(duì)中國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展具有積極作用。屈小娥(2017)[13]基于省級(jí)層面的研究認(rèn)為，“十一五”以來(lái)我國(guó)政府實(shí)行的環(huán)境規(guī)制政策對(duì)促進(jìn)綠色生產(chǎn)率增長(zhǎng)起到了顯著的作用。少數(shù)文獻(xiàn)關(guān)注了環(huán)境規(guī)制對(duì)能源效率的影響[14-16]，但由于環(huán)境規(guī)制指標(biāo)選取、能源效率測(cè)算及研究方法的不同，有限的研究并沒有得出一致性的結(jié)論；并且已有文獻(xiàn)僅關(guān)注環(huán)境規(guī)制的直接效應(yīng)，對(duì)于環(huán)境規(guī)制如何通過(guò)倒逼技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及外商直接投資等中介因素影響能源消費(fèi)，已有文獻(xiàn)尚未提及。

本文在已有研究基礎(chǔ)上，將環(huán)境規(guī)制效應(yīng)研究擴(kuò)展到能源消費(fèi)。首先，分析了環(huán)境規(guī)制通過(guò)中介效應(yīng)影響能源消費(fèi)的作用機(jī)理；其次，在指標(biāo)選取上，從環(huán)境規(guī)制的人力成本、物力成本與財(cái)力成本三個(gè)方面選取6個(gè)具體指標(biāo)，構(gòu)建環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度指數(shù)，克服了單一指標(biāo)難以全面表征環(huán)境規(guī)制的缺陷；在研究?jī)?nèi)容上，本文同時(shí)從直接效應(yīng)和間接效應(yīng)兩個(gè)方面構(gòu)建計(jì)量模型，實(shí)證檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)能源消費(fèi)的影響，以便于提出更加有針對(duì)性的、切實(shí)可行的政策措施。

三、環(huán)境規(guī)制影響能源消費(fèi)的中介效應(yīng)

環(huán)境規(guī)制對(duì)能源消費(fèi)的影響主要指政府通過(guò)不同的環(huán)境規(guī)制政策對(duì)能源消費(fèi)產(chǎn)生影響的作用過(guò)程及結(jié)果。政府一方面可以通過(guò)頒布各種環(huán)境規(guī)制法律法規(guī)、以政府行政命令的方式直接干預(yù)高耗能企業(yè)的能源消費(fèi)，強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，降低能源消費(fèi)；另一方面，合理設(shè)計(jì)并有效執(zhí)行的環(huán)境規(guī)制能夠通過(guò)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、外商直接投資等中介因素間接影響能源消費(fèi)。雖然已有文獻(xiàn)關(guān)注了環(huán)境規(guī)制的規(guī)制效應(yīng)，但卻缺乏對(duì)環(huán)境規(guī)制如何促成能源節(jié)約的真正誘導(dǎo)機(jī)制及其實(shí)證分析的研究。對(duì)此，本文將從以下三個(gè)方面解析環(huán)境規(guī)制通過(guò)中介效應(yīng)影響能源消費(fèi)的作用機(jī)理，如圖1所示。

圖1 環(huán)境規(guī)制影響能源消費(fèi)的中介效應(yīng)

(一)技術(shù)創(chuàng)新的中介效應(yīng)

環(huán)境規(guī)制通過(guò)倒逼技術(shù)創(chuàng)新對(duì)降低能源消費(fèi)既有正面的“創(chuàng)新補(bǔ)償”效應(yīng)，也有負(fù)面的“遵循成本”效應(yīng)和“回彈效應(yīng)”。在嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制下，企業(yè)不得不增加節(jié)能減排投資以達(dá)到規(guī)制目標(biāo)，短期內(nèi)增加了企業(yè)的額外成本；同時(shí)，增加的節(jié)能減排投資會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)性投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，影響企業(yè)生產(chǎn)率的提高，甚至造成生產(chǎn)的無(wú)效率。但長(zhǎng)期來(lái)看，合理設(shè)計(jì)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)會(huì)刺激企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，即產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新“補(bǔ)償效應(yīng)”，不但能夠彌補(bǔ)甚至超過(guò)環(huán)境規(guī)制的遵循成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還能夠達(dá)到節(jié)能減排的目的，因此被稱為是“綠色”與效率“雙贏”的政府管制。但技術(shù)創(chuàng)新也可能會(huì)產(chǎn)生“回彈效應(yīng)”，一方面，技術(shù)創(chuàng)新會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要更多的能源投入，因而會(huì)增大對(duì)能源的需求量；另一方面，技術(shù)創(chuàng)新會(huì)導(dǎo)致能源開支減少，降低能源的實(shí)際價(jià)格，一定程度上增加了對(duì)能源的額外需求，導(dǎo)致能源消費(fèi)增加?？傊?，從中介效應(yīng)看，環(huán)境規(guī)制對(duì)能源消費(fèi)的影響會(huì)隨著技術(shù)創(chuàng)新能力的變化而變化，其影響方向取決于“遵循成本”效應(yīng)占主導(dǎo)地位，還是“創(chuàng)新補(bǔ)償”效應(yīng)占主導(dǎo)地位。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中介效應(yīng)

理論與實(shí)證研究一致認(rèn)為，能源消費(fèi)的大幅度上升一定程度上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡的結(jié)果。一個(gè)地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)的規(guī)模越大，其能源消費(fèi)量就越大。環(huán)境規(guī)制加重了高能耗企業(yè)的“遵循成本”負(fù)擔(dān)，倒逼該類企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，并選擇發(fā)展技術(shù)和知識(shí)密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等綠色清潔產(chǎn)業(yè)以內(nèi)化其資源環(huán)境成本，或者選擇將高能耗企業(yè)遷移至資源豐裕的地區(qū)。因此，合理設(shè)計(jì)并有效實(shí)施地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有助于地區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)群體的強(qiáng)制性“精洗”，從而驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整并降低能源消費(fèi)。但對(duì)于那些資源豐裕、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴資源型產(chǎn)業(yè)的地區(qū)而言，嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制不僅在短期內(nèi)難以起到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，還有可能會(huì)放大環(huán)境規(guī)制的“遵循成本”效應(yīng)。有學(xué)者的研究表明，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的30%～40%依靠技術(shù)進(jìn)步，而60%～70%則需要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、降低高能源密度行業(yè)在工業(yè)中的比重來(lái)實(shí)現(xiàn)[17]。因此，從中介效應(yīng)看，環(huán)境規(guī)制對(duì)能源消費(fèi)的影響會(huì)隨著地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度的變化而變化，具有不確定性，有待于進(jìn)一步的實(shí)證檢驗(yàn)。

(三)外商直接投資的中介效應(yīng)

環(huán)境規(guī)制通過(guò)影響地方政府的招商引資政策，改變外商企業(yè)的投資區(qū)位選擇而影響能源消費(fèi)。在開放條件下，利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)已成為包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的重要選擇，外資進(jìn)入不僅彌補(bǔ)了流入地資本、資金、技術(shù)不足的問題，也為流入地帶來(lái)了先進(jìn)的管理理念和技術(shù)水平。此外，外資進(jìn)入還可以通過(guò)技術(shù)外溢效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)間的前后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)影響東道國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新能力。但在我國(guó)以GDP為核心的政績(jī)考核與晉升制度下，患上“發(fā)展饑渴癥”的地方政府聚集于“政治錦標(biāo)賽”。為了吸引外來(lái)資本而導(dǎo)致的環(huán)境規(guī)制無(wú)序化“逐底競(jìng)爭(zhēng)”和“非完全執(zhí)行”等現(xiàn)象不斷加劇，并且這種“逐底競(jìng)爭(zhēng)”行為容易招致低質(zhì)量資源消耗量大的外資企業(yè)的進(jìn)入，使得流入地容易陷入環(huán)境規(guī)制的“低水平”均衡并成為發(fā)達(dá)國(guó)家資源消耗型、污染密集型企業(yè)的“避難所”。但環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)所吸引的高質(zhì)量外商資本，也會(huì)為東道國(guó)帶來(lái)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理工藝，增強(qiáng)了該地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力和溢出效應(yīng)，從而凸顯環(huán)境規(guī)制的節(jié)能減排效應(yīng)。總之，從中介效應(yīng)看，外商直接投資同時(shí)扮演著“魔鬼”與“天使”的雙重角色，環(huán)境規(guī)制對(duì)能源消費(fèi)的影響也會(huì)隨著地區(qū)外商投資水平的變化而變化，其影響方向如何，還需要進(jìn)一步的實(shí)證檢驗(yàn)。

四、變量選取及模型設(shè)定

(一)變量選取

本文研究環(huán)境規(guī)制對(duì)能源消費(fèi)的影響，所選變量包括被解釋變量和解釋變量。被解釋變量為能源消費(fèi)，解釋變量包括環(huán)境規(guī)制變量及其他控制變量。

1. 能源消費(fèi)(lnEC)

能源消費(fèi)是本文的被解釋變量，用各省能源消費(fèi)總量表示，單位為萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2. 環(huán)境規(guī)制(lnER)

環(huán)境規(guī)制是本文的核心解釋變量。為了全面反映政府環(huán)境規(guī)制的效果，從環(huán)境規(guī)制的投入成本與和產(chǎn)出效果兩個(gè)方面構(gòu)建環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度指標(biāo)。在環(huán)境規(guī)制的成本指標(biāo)方面，從環(huán)境規(guī)制的人力成本、物力成本和財(cái)力成本三個(gè)方面選取相關(guān)指標(biāo)。其中，環(huán)境規(guī)制的人力成本指標(biāo)，用環(huán)境行政主管部門的人員數(shù)(環(huán)保局人員+環(huán)境監(jiān)測(cè)人員+環(huán)境監(jiān)察人員)表示；環(huán)境規(guī)制的物力成本指標(biāo)，用廢水治理設(shè)施數(shù)與廢氣治理設(shè)施數(shù)之和表示；環(huán)境規(guī)制的財(cái)力成本指標(biāo)，用環(huán)境污染治理投資占GDP的比重表示。在環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)出指標(biāo)方面，選取各地區(qū)單位“三廢”排放量的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，即用各省工業(yè)增加值與工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量的比值來(lái)衡量，其中工業(yè)增加值以2000年為基期平減。最后，利用熵值法將其合并為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度綜合指數(shù)。

3. 控制變量

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(lnY)，用人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)表示，并以2000年為基期，用GDP指數(shù)平減。(2)物質(zhì)資本(lnK)，用各省份人均物質(zhì)資本存量來(lái)表示。物質(zhì)資本存量的計(jì)算參考張軍和吳桂英(2004)[18]的永續(xù)盤存法，即Kit=Kit-1(1-δit)+Iit，其中Kit、Kit-1分別是本期和上一期的資本存量，Iit是當(dāng)年投資額，用固定資本形成額表示，并用固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)平減。δit是經(jīng)濟(jì)折舊率，同樣采用9.6%的折舊率。用各省物質(zhì)資本存量除以年末人口數(shù)得到人均物質(zhì)資本存量。(3)技術(shù)創(chuàng)新(lnTEC)，以萬(wàn)人專利授權(quán)量(項(xiàng)/人)來(lái)表示，具體用各省專利授權(quán)量(項(xiàng))比年末人口數(shù)(萬(wàn)人)得到。(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(lnINDU)，用工業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重衡量。(5)對(duì)外開放度(lnOPEN)，用實(shí)際吸收外商直接投資與地區(qū)生產(chǎn)總值之比表示，實(shí)際吸收外商直接投資根據(jù)歷年外匯比率將美元換算為人民幣。(6)城鎮(zhèn)化率(lnURBA)，用非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎尽?/p>

以上變量所用數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)、《中國(guó)環(huán)境年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)固定資產(chǎn)投資年鑒》《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省份相應(yīng)年份的統(tǒng)計(jì)年鑒，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采用線性插值法補(bǔ)齊。變量的描述性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)見表1。

表1 變量的統(tǒng)計(jì)描述

(二)模型設(shè)定

1. 直接影響模型

根據(jù)以上變量設(shè)定，構(gòu)建面板數(shù)據(jù)計(jì)量模型如下

lnECit=α1lnERit+α2lnYit+α3(lnYit)2+α4(lnYit)3+α5lnKit+α6lnTECit+α7lnOPENit+α8lnINCDUit+α9lnURBAit+μit

(1)

模型(1)中，i表示省份，t表示年份；ECit為能源消費(fèi)變量；ER、Y分別表示環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度與人均收入，(lnYit)2(lnYit)3分別為人均收入的平方項(xiàng)和立方項(xiàng)，目的是為了檢驗(yàn)?zāi)茉聪M(fèi)和人均收入之間可能存在的非線性關(guān)系。lnK、lnTEC、lnOPEN、lnINDU、lnURBA分別為物質(zhì)資本、技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化率；α1-α9為各變量的回歸系數(shù)；μit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。為了減少異方差的影響，對(duì)所有變量均取自然對(duì)數(shù)，表示為ln。

2. 間接影響模型

為了研究環(huán)境規(guī)制通過(guò)中介因素對(duì)能源消費(fèi)的間接影響，對(duì)直接效應(yīng)模型(1)擴(kuò)展，構(gòu)建包含環(huán)境規(guī)制與技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)外開放度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)交互項(xiàng)的間接影響模型，如模型(2)所示

lnECit=α1lnYit+α2(lnYit)2+α3(lnYit)3+α4lnKit+α5lnURBAit+β1lnERit×lnTECit+β2lnERit×lnOPENit+β3lnERit×lnINDUit+μit

(2)

模型(2)中，lnERit×lnTECit、lnERit×lnOPENit、lnERit×lnINDUit分別為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度與技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)外開放度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的交互項(xiàng)；β1、β2、β3分別為交互項(xiàng)的回歸系數(shù)；其他變量的含義與模型(1)相同。

五、實(shí)證結(jié)果及分析

(一)模型檢驗(yàn)

1. 單位根檢驗(yàn)

單位根檢驗(yàn)主要用來(lái)判斷面板數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性，檢驗(yàn)的方法主要有LLC、IPS、Fisher-ADF檢驗(yàn)等。為了得到穩(wěn)定的檢驗(yàn)結(jié)果，本文分別采用以上三種方法對(duì)面板數(shù)據(jù)變量及其一階差分變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，以便于檢驗(yàn)結(jié)果相互驗(yàn)證，見表2。

表2顯示，所有變量都是非平穩(wěn)的。但其一階差分變量除DlnINDU在10%顯著性水平下平穩(wěn)外，其余變量均在1%水平下拒絕原假設(shè)，即所有變量均為一階單整。

2. Hausman檢驗(yàn)

Hausman檢驗(yàn)用于判斷模型中的個(gè)體影響為固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)，檢驗(yàn)的原假設(shè)為隨機(jī)模型中個(gè)體影響與解釋變量不相關(guān)。若不能拒絕原假設(shè)，表明應(yīng)該選用隨機(jī)效應(yīng)模型；反之，則選用固定效應(yīng)模型。檢驗(yàn)結(jié)果表明，直接效應(yīng)模型(1)中分別考慮人均收入的一次項(xiàng)、二次項(xiàng)和三次項(xiàng)，其Chi-sq. Statistic分別為149.17、131.77和85.98，P值均為0.000 0；表明應(yīng)該拒絕原假設(shè)，選擇固定效應(yīng)模型。間接效應(yīng)模型(2)中，分別考慮人均收入的一次項(xiàng)、二次項(xiàng)和三次項(xiàng)后，Chi-sq. Statistic分別為45.22、38.11和27.74，P值均為0.000 0，表明應(yīng)該選擇固定效應(yīng)模型。因此，無(wú)論是直接效應(yīng)模型還是間接效應(yīng)模型，均應(yīng)選擇固定效應(yīng)回歸。

表2 單位根檢驗(yàn)結(jié)果

(二)回歸結(jié)果及分析

1. 環(huán)境規(guī)制對(duì)能源消費(fèi)的直接影響

以2000年-2015年我國(guó)30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的能源消費(fèi)為被解釋變量，以環(huán)境規(guī)制及其他控制變量為解釋變量，對(duì)模型(1)進(jìn)行固定效應(yīng)回歸，結(jié)果見表3。模型1、模型2、模型3分別為依次添加人均收入一次項(xiàng)、二次項(xiàng)和三次項(xiàng)的回歸結(jié)果。

由表3可知，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度回歸系數(shù)在三個(gè)模型中均為負(fù)，且系數(shù)檢驗(yàn)1%顯著，回歸系數(shù)大小基本一致，即環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)量將會(huì)下降0.34個(gè)百分點(diǎn)。表明我國(guó)政府實(shí)行的環(huán)境規(guī)制政策對(duì)降低能源投入、緩解能源壓力起到了顯著的促進(jìn)作用。首先，政府可以通過(guò)頒布行政命令，制定節(jié)能目標(biāo)、關(guān)停并轉(zhuǎn)高能耗企業(yè)等方式，直接限制企業(yè)能源的使用比例。嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制也會(huì)迫使地區(qū)內(nèi)部的高耗能企業(yè)采取遷出或提高能源利用效率的方式降低能源使用量。其次，隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度由弱變強(qiáng)，會(huì)對(duì)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)方式產(chǎn)生沖擊，促使企業(yè)使用更為清潔的能源或者進(jìn)行能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，從源頭上提高了能源效率，降低了能源消費(fèi)。再次，隨著居民受教育水平的提高，居民的環(huán)保意識(shí)也會(huì)隨之不斷増強(qiáng)，因而更傾向于消費(fèi)清潔環(huán)保的能源產(chǎn)品，這將倒逼企業(yè)加大對(duì)能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入；由創(chuàng)新帶來(lái)的收入將會(huì)抵消甚至超過(guò)企業(yè)的環(huán)境規(guī)制成本，由此既増強(qiáng)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)了能源利用效率的提高，也對(duì)減少能源消費(fèi)起到了積極的作用。

表3 環(huán)境規(guī)制影響能源消費(fèi)直接效應(yīng)回歸結(jié)果

從人均收入的回歸結(jié)果看，模型1人均收入回歸系數(shù)顯著為正；引入二次項(xiàng)后，模型2中人均收入的一次項(xiàng)系數(shù)顯著為正，二次項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù)，模型3中人均收入回歸系數(shù)檢驗(yàn)均不顯著，這說(shuō)明目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)之間呈現(xiàn)顯著的“倒U型”關(guān)系，符合庫(kù)茲涅茨曲線假說(shuō)。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，以能源大量投入為主的粗放型發(fā)展模式占主導(dǎo)地位；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越過(guò)某一拐點(diǎn)之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)和設(shè)備逐漸被廣泛應(yīng)用，技術(shù)進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，這對(duì)提高能源效率產(chǎn)生了積極作用。隨著能源利用效率的不斷提高，單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的能源投入減少，能源消費(fèi)量開始下降。因此，長(zhǎng)期來(lái)看，能源消費(fèi)將隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出一種“先上升、后下降”的變化趨勢(shì)。

根據(jù)模型2的估計(jì)結(jié)果，本文計(jì)算了“倒U型”曲線的拐點(diǎn)，即ξ=exp(-9.674 9/2)×(-0.464 0))=33 709.63。結(jié)果表明，在人均GDP達(dá)到33 709.63元/人時(shí)，能源消費(fèi)量會(huì)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而下降。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)人均GDP為36 403元/人，已越過(guò)拐點(diǎn)，目前正處在“倒U型”曲線拐點(diǎn)的右邊，進(jìn)入能源消費(fèi)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下降階段。分省份看，2015年，除西藏(31 999元/人)、貴州(29 847元/人)、云南(28 806元/人)、甘肅(26 165元/人)四個(gè)省區(qū)外，其余省份均已越過(guò)拐點(diǎn)，進(jìn)入能源消費(fèi)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下降階段。

其他控制變量中，資本投入回歸系數(shù)1%顯著為正，三個(gè)模型中系數(shù)大小幾乎一致，即資本投入每增加1%，能源消費(fèi)將會(huì)上升0.24%，這和我國(guó)投資驅(qū)動(dòng)型的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式密切相關(guān)。技術(shù)創(chuàng)新回歸系數(shù)不顯著為負(fù)，說(shuō)明技術(shù)進(jìn)步能夠降低能源投入，但目前這一作用還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。外商直接投資回歸系數(shù)為正，表明外資進(jìn)入消耗了中國(guó)的能源資源，模型(1)-(3)回歸結(jié)果基本一致，但系數(shù)檢驗(yàn)均不顯著。以地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值比重表示的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)回歸系數(shù)10%顯著為正，三個(gè)模型中回歸系數(shù)大小基本一致，表明以工業(yè)制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)仍然是能源消費(fèi)的主體，這些產(chǎn)業(yè)大多為鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)，單位產(chǎn)值能耗多，降低難度大，因此通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能源消費(fèi)還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。城鎮(zhèn)化率回歸系數(shù)為正，且系數(shù)檢驗(yàn)1%顯著，3個(gè)模型中系數(shù)大小幾乎一致，即城鎮(zhèn)化率每提高1%，能源消費(fèi)將會(huì)增加0.43%。目前，我國(guó)正處在城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市人口快速增長(zhǎng)時(shí)期，而城鎮(zhèn)居民人均能源消費(fèi)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，因此，如何在城市化推進(jìn)過(guò)程中降低能源消費(fèi)是一個(gè)值得深入研究的重要問題。

2. 環(huán)境規(guī)制對(duì)能源消費(fèi)的間接影響

表4為基于間接效應(yīng)模型(2)的回歸結(jié)果。由表4可知，環(huán)境規(guī)制與技術(shù)創(chuàng)新交互項(xiàng)回歸系數(shù)為負(fù)，三個(gè)模型中回歸系數(shù)檢驗(yàn)均顯著且系數(shù)大小幾乎一致，表明現(xiàn)階段環(huán)境規(guī)制能夠通過(guò)倒逼技術(shù)創(chuàng)新降低能源投入。一方面，環(huán)境規(guī)制通過(guò)倒逼技術(shù)創(chuàng)新可以提高能源利用效率，減少能源使用量；另一方面，環(huán)境規(guī)制通過(guò)倒逼技術(shù)創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，降低一次性能源消費(fèi)比重。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)受技術(shù)水平制約已被大量事實(shí)所證明，特別是以降低能源消費(fèi)、保護(hù)環(huán)境為目的綠色技術(shù)進(jìn)步，能夠減少對(duì)燃煤等一次性能源的使用，增大天然氣、電力等清潔能源的使用比例，通過(guò)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化既提高了能源利用效率，也降低了能源投入量。同時(shí)，環(huán)境規(guī)制通過(guò)倒逼技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)了傳統(tǒng)的以高能耗、高排放為主的資源密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在技術(shù)溢出作用下，技術(shù)進(jìn)步領(lǐng)先地位的廠商會(huì)帶動(dòng)其他廠商的技術(shù)進(jìn)步，從而帶來(lái)整體能源利用效率的提高，降低能源使用量。因此，政府制定的各種環(huán)境規(guī)制政策措施，短期內(nèi)可能會(huì)增加企業(yè)的內(nèi)部成本，但從長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)境規(guī)制的倒逼機(jī)制能夠有效促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，彌補(bǔ)創(chuàng)新成本，提高能源效率，降低能源消費(fèi)。

環(huán)境規(guī)制與外商直接投資交互項(xiàng)回歸系數(shù)為負(fù)，且系數(shù)大小基本一致，但系數(shù)檢驗(yàn)不顯著。表明我國(guó)政府實(shí)行的環(huán)境規(guī)制政策能夠通過(guò)優(yōu)化外資質(zhì)量、提高外商投資企業(yè)的能源門檻間接降低能源使用量，但目前這一作用還不顯著?？赡艿脑蛟谟冢环矫?，在以GDP為核心的政績(jī)考核機(jī)制下，為了吸引更多的外商投資企業(yè)發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，以便于在財(cái)政乃至政治競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，地方政府對(duì)環(huán)境規(guī)制政策表現(xiàn)出象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行或消極執(zhí)行等“非完全執(zhí)行”現(xiàn)象[19]；環(huán)境規(guī)制的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”行為容易招致資源密集型的低質(zhì)量外資企業(yè)的進(jìn)入，不但消耗了大量能源資源，也帶來(lái)嚴(yán)重的污染排放。另一方面，隨著我國(guó)對(duì)外開放力度的加大，流入我國(guó)的外資企業(yè)越來(lái)越多，雖然目前我國(guó)涉及外商直接投資的法律法規(guī)較多，但幾乎均沒有涉及到能源使用方面的技術(shù)性法規(guī)措施，從而導(dǎo)致外商投資者難以系統(tǒng)清晰地了解此方面的法律法規(guī)。有關(guān)外資并購(gòu)的法律法規(guī)在引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)選擇、能源使用技術(shù)要求等方面也沒有提出具體要求。因此，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范外資進(jìn)入的能源技術(shù)門檻及能源使用技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)制倒逼外資進(jìn)入的節(jié)能效應(yīng)。

環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)交互項(xiàng)回歸系數(shù)為正，但系數(shù)檢驗(yàn)不顯著，說(shuō)明目前環(huán)境規(guī)制通過(guò)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有對(duì)能源的節(jié)約使用起到積極的作用。當(dāng)對(duì)排污企業(yè)施加嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制約束時(shí)，邊際治污成本較低的企業(yè)就會(huì)獲得“綠色”發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，而邊際治污成本較高的企業(yè)因其較差的成本上漲承受能力，導(dǎo)致其行業(yè)規(guī)模逐漸萎縮。因此，嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制會(huì)淘汰污染密集型的落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能，從而成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新的驅(qū)動(dòng)力。環(huán)境規(guī)制還可以通過(guò)培育綠色需求，促使各種生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低的非清潔生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較高的清潔生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端延伸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益和比較優(yōu)勢(shì)利益，從而提升綠色效率，達(dá)到降低能源投入的目的。因此，合理的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)有助于驅(qū)動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“綠色化”調(diào)整，進(jìn)而降低能源消費(fèi)。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度仍然偏低，且存在非正式規(guī)制手段(如公民的環(huán)保意識(shí)、環(huán)保組織等)單一等問題[20]。短期內(nèi)環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的趨嚴(yán)不僅難以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，而且會(huì)放大“遵循成本效應(yīng)”。因此，發(fā)揮環(huán)境規(guī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)能減排效應(yīng)還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。其他控制變量回歸結(jié)果與表3基本一致，只是回歸系數(shù)大小有微弱的差別。

表4 環(huán)境規(guī)制影響能源消費(fèi)間接效應(yīng)回歸結(jié)果

六、結(jié)論及建議

本文以省級(jí)經(jīng)濟(jì)單元為研究對(duì)象，以環(huán)境規(guī)制影響能源消費(fèi)的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)為研究重點(diǎn)，將環(huán)境規(guī)制效應(yīng)研究從產(chǎn)業(yè)績(jī)效、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境污染等領(lǐng)域擴(kuò)展到能源消費(fèi)領(lǐng)域。首先，從理論上解析了環(huán)境規(guī)制通過(guò)中介因素影響能源消費(fèi)的作用機(jī)理；其次，通過(guò)構(gòu)建面板數(shù)據(jù)計(jì)量模型，實(shí)證檢驗(yàn)了環(huán)境規(guī)制影響能源消費(fèi)的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。結(jié)果表明，我國(guó)政府實(shí)行的環(huán)境規(guī)制政策不僅具有顯著的直接降低能源消費(fèi)的作用；還能夠通過(guò)倒逼技術(shù)創(chuàng)新間接降低能源消費(fèi)，但環(huán)境規(guī)制通過(guò)優(yōu)化外資質(zhì)量降低能源消費(fèi)的作用不顯著，通過(guò)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用有限。控制變量中，人均收入與能源消費(fèi)呈顯著的“倒U型”關(guān)系，符合庫(kù)茲涅茨曲線假說(shuō)。目前我國(guó)大部分省份已越過(guò)“倒U型”曲線拐點(diǎn)，進(jìn)入能源消費(fèi)隨人均收入增長(zhǎng)的下降階段；物質(zhì)資本投入、外商直接投資、工業(yè)產(chǎn)值比重增加及城鎮(zhèn)化率不利于降低能源消費(fèi)；技術(shù)進(jìn)步對(duì)降低能源消費(fèi)的作用不顯著。以上結(jié)論的重要啟示如下。

(1)環(huán)境規(guī)制政策措施的制定應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“綠色化”調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新水平提升為導(dǎo)向，以充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)創(chuàng)新對(duì)能源節(jié)約的中介效應(yīng)。本文的實(shí)證結(jié)果表明，環(huán)境規(guī)制倒逼技術(shù)創(chuàng)新的節(jié)能效應(yīng)顯著，但環(huán)境規(guī)制通過(guò)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有對(duì)能源的節(jié)約使用起到積極的作用。因此，環(huán)境規(guī)制政策工具的設(shè)計(jì)及運(yùn)用應(yīng)以挖掘產(chǎn)業(yè)節(jié)能潛力，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)特別是綠色技術(shù)創(chuàng)新為目的，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)。借助政府環(huán)境規(guī)制工具，建立產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗的長(zhǎng)效機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；在質(zhì)量方面，通過(guò)挖掘企業(yè)內(nèi)部節(jié)能潛力，依靠技術(shù)節(jié)能降低重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)能耗水平，提高產(chǎn)業(yè)整體的能源利用效率；在數(shù)量方面，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)之間、工業(yè)之間的比例關(guān)系，壓縮高能耗產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大低能耗產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)降低能源消費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，注重培養(yǎng)形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，從而形成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，帶動(dòng)能源效率的提高和能源消費(fèi)的降低。

(2)重視并發(fā)揮環(huán)境規(guī)制倒逼外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化及質(zhì)量提高的節(jié)能效應(yīng)。本文的實(shí)證結(jié)果表明，環(huán)境規(guī)制能夠通過(guò)倒逼外資結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能源消費(fèi)，但目前這一作用并不顯著。因此，在利用外資過(guò)程中，應(yīng)重視政府環(huán)境政策的執(zhí)行及運(yùn)用，設(shè)定合理規(guī)范的能源門檻，以政府環(huán)境行政手段強(qiáng)制外資企業(yè)推行節(jié)能規(guī)范及能源使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著對(duì)外開放的深入，相關(guān)的節(jié)能降耗法律法規(guī)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，隨時(shí)修改完善。目前我國(guó)涉及外商直接投資的法律及行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范文件較多，但有關(guān)能源使用方面的技術(shù)性法規(guī)措施幾乎沒有，從而使外商投資企業(yè)難以系統(tǒng)了解我國(guó)能源使用方面的技術(shù)及法律法規(guī)。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、可操作的能源立法及技術(shù)規(guī)范。此外，要充分利用外資企業(yè)帶來(lái)的技術(shù)、知識(shí)外溢效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)提高能源利用效率。

(3)本文的實(shí)證結(jié)果表明，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外資進(jìn)入、城鎮(zhèn)化水平等也是影響能源消費(fèi)的重要因素。結(jié)合目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效新階段的特殊性，挖掘節(jié)能減排潛力，降低能源消費(fèi)，一是要鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在節(jié)能減排中的引領(lǐng)作用，大力開發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電、核電等清潔能源，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)節(jié)能”。二是調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)，遵循“控制增量，優(yōu)化存量”的原則，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源使用的關(guān)系，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。三是轉(zhuǎn)變招商引資思路，提高外資進(jìn)入的能源環(huán)境門檻。在引資模式上，應(yīng)著重引進(jìn)技術(shù)領(lǐng)先、研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)及知識(shí)密集度高的外商資本；在引資結(jié)構(gòu)上，應(yīng)著重引進(jìn)能夠培育新型人力資本、提供新型研發(fā)技術(shù)，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的外資企業(yè)。此外，在大力推進(jìn)城市化進(jìn)程中合理利用能源資源，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化模式，對(duì)于降低城市能源消費(fèi)也具有重要意義。