“愛國(guó)者治港”：憲制依據(jù)、首要標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施路徑

常 樂

（暨南大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地，廣東 廣州 510632）

近日，國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，要確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持“愛國(guó)者治港”。這是事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本原則。[1]事實(shí)上，“愛國(guó)者治港”就是“一國(guó)兩制”題中應(yīng)有之義。在黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系以來，中央近年來在香港立法會(huì)議員宣誓、維護(hù)國(guó)家安全、香港立法會(huì)議員資格問題等議題上不斷釋法、制定法律、作出決定，依法行使中央對(duì)港全面管治權(quán)，推動(dòng)香港實(shí)現(xiàn)由亂及治的重大轉(zhuǎn)變，為香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定保駕護(hù)航。

同樣的，“愛國(guó)者治港”根本原則的提出，也是這一波堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系之舉，有助于加強(qiáng)特區(qū)管治能力建設(shè)，也有助于提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在全面依法治國(guó)、依法治港的今天，“愛國(guó)者治港”具有堅(jiān)實(shí)的憲制依據(jù)和雄厚的法理基礎(chǔ)。

1 “愛國(guó)者治港”：憲制與法律依據(jù)

1.1 憲法賦予“愛國(guó)者治港”堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)

在香港談愛國(guó)，絕不是虛擬的、空泛的，也不能是抽象的、歷史文化意義上的中國(guó)，而是實(shí)實(shí)在在的中華人民共和國(guó)。因此，港人所愛的中國(guó)，就必然是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義的中國(guó)。因?yàn)閼椃ǖ谝粭l就明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度。

港人愛國(guó)，還必須遵守國(guó)家憲法和法律，違者必受追究，當(dāng)然也就不可能從政。憲法第五條明確規(guī)定：一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。從憲法第五條也可推論出，只要遵守憲法和法律，就有資格也有可能加入“一切國(guó)家機(jī)關(guān)”“各政黨”參與政治工作。

憲法第二十四條規(guī)定，國(guó)家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德，在人民中進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義教育，反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。很顯然，由于兩地具體制度的差異，本條規(guī)定雖不能全部在香港實(shí)施，但是其立法原意和法治精神卻是在香港適用的。當(dāng)前香港教育中的亂象，某種程度上就是對(duì)憲法本條內(nèi)容的忽視或錯(cuò)誤對(duì)待。實(shí)際上，目前香港的通識(shí)科改革，就是要加強(qiáng)青少年學(xué)生的理想教育、道德教育、紀(jì)律和法制教育，以培養(yǎng)學(xué)生們的愛國(guó)公德，提高他們的愛國(guó)主義精神。

另外，憲法第二十七條規(guī)定國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓，第二十八條規(guī)定國(guó)家維護(hù)社會(huì)秩序，鎮(zhèn)壓叛國(guó)和其他危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)，制裁危害社會(huì)治安、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和其他犯罪的活動(dòng)，懲辦和改造犯罪分子。這兩條規(guī)定經(jīng)過一定的變通，已經(jīng)在香港基本法與國(guó)安法中予以規(guī)定實(shí)施。

總之，無論作為道德層面的熱愛國(guó)家，還是作為法律制度層面的維護(hù)國(guó)家利益，憲法都作了明確詳備的規(guī)定，這些都為“愛國(guó)者治港”提供了最高法律依據(jù)。

1.2 香港基本法確?！皭蹏?guó)者治港”，但有漏洞

根據(jù)憲法制定的香港基本法，在很多條文中貫穿了“愛國(guó)者治港”的理念，也有相關(guān)條文與制度來確?！皭蹏?guó)者治港”，但是為了保持香港的原有特色以及保障香港資本主義制度的順利發(fā)展，基本法的有關(guān)條文也明顯與“愛國(guó)者治港”原則不相符合，存在一定程度的管治漏洞。

基本法第一條和第十二條規(guī)定了香港特區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，是中華人民共和國(guó)的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。這就開宗明義地道出了中央與香港間的層級(jí)位序關(guān)系，并且基本法的多個(gè)條文也明確規(guī)定了中央對(duì)特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。除反映國(guó)家主權(quán)的軍事、外交權(quán)屬于中央管轄而不在特區(qū)外，在行政權(quán)方面，基本法第四十三條規(guī)定的行政長(zhǎng)官對(duì)中央人民政府負(fù)責(zé)、第四十五條規(guī)定的選舉或協(xié)商產(chǎn)生后的行政長(zhǎng)官由中央人民政府任命、第四十八條規(guī)定中央人民政府有對(duì)行政長(zhǎng)官指令權(quán)等等。在立法方面，第十七條規(guī)定香港立法機(jī)關(guān)制定的法律須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案；全國(guó)人大常委會(huì)可對(duì)有關(guān)法律發(fā)回，發(fā)回的法律立即失效。在司法方面，第一百五十八條規(guī)定香港基本法的解釋權(quán)歸全國(guó)人大常委會(huì)；全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)香港特區(qū)法院在審理案件時(shí)對(duì)基本法關(guān)于香港特區(qū)自治范圍內(nèi)的條款進(jìn)行解釋。另外，第一百五十九條規(guī)定基本法的修改權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)。這些條款不僅規(guī)定了中華人民共和國(guó)與香港特別行政區(qū)之間的直轄及領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而且也讓從政者學(xué)到一個(gè)基本政治倫理，那就是“愛國(guó)者治港”。

為了確?！皭蹏?guó)者治港”，基本法也作出了相應(yīng)的規(guī)定。如對(duì)于行政長(zhǎng)官及主要官員、絕大多數(shù)立法會(huì)議員、終審法院和高等法院的首席法官等，都要由在外國(guó)無居留權(quán)的香港特區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。尤其是，基本法第一百零四條還規(guī)定，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員在就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)。這就在一定程度上給“治港者”系上了一條“愛國(guó)”的法律準(zhǔn)繩。

然而，從基本法的相關(guān)條文規(guī)定以及特區(qū)政治實(shí)踐來看，基本法對(duì)于從政者必須愛國(guó)的約束還遠(yuǎn)不充分，還存在不少漏洞。一方面宣誓范圍較窄，多數(shù)公職人員沒有被納入宣誓范圍，另一方面違反宣誓的懲戒制度也不完備，不足以獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，形成風(fēng)尚。尤其需要引起重視的是，基本法還明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)都可以委任一定數(shù)量的外籍人士充任，讓這一批為數(shù)不小的外籍“治港者”宣誓“愛中國(guó)”，感覺滑稽之余，留下的更多的是憂慮。

1.3 香港國(guó)安法等亡羊補(bǔ)牢未為晚矣

古語(yǔ)云：凡先王之法，有要于時(shí)也。有鑒于此，國(guó)務(wù)院港澳辦分管日常工作的副主任張曉明也認(rèn)為，由于社會(huì)情況不斷變化，“一國(guó)兩制”實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展，在基本法實(shí)施過程中怎么不斷適應(yīng)新情況、有效解決新問題呢？首先要求我們把基本法當(dāng)作一部“活的法律”，通過立法解釋等辦法，放大基本法的適應(yīng)性。其次，我們也需要在基本法之外，通過多種方式，不斷完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度體系。

確實(shí)如此。近年來，為了貫徹憲法精神、彌補(bǔ)基本法漏洞和矯正政治實(shí)踐的偏差，中央及特區(qū)政府在完善“愛國(guó)者治港”的法律與制度方面持續(xù)不斷努力。早在2016年11月，針對(duì)香港立法會(huì)一些“反中亂港”者無視基本法的宣誓規(guī)定及妄圖“偷步治港”問題，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法第一百零四條進(jìn)行了釋法，褫奪了幾個(gè)“跳梁小丑”的議席，整肅了立法會(huì)秩序。而在2020年11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問題的決定》，規(guī)定香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員，因宣揚(yáng)或者支持“港獨(dú)”主張、拒絕承認(rèn)國(guó)家對(duì)香港擁有并行使主權(quán)、尋求外國(guó)或者境外勢(shì)力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，或者具有其他危害國(guó)家安全等行為，不符合擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)的法定要求和條件，一經(jīng)依法認(rèn)定，即時(shí)喪失立法會(huì)議員的資格。決定頒布后，特區(qū)政府立即褫奪了4個(gè)具有上述行為的立法會(huì)議員資格。

更為重要的是，2020年6月30日以來，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法、香港基本法及全國(guó)人大的有關(guān)決定制定頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》。香港國(guó)安法進(jìn)一步完善了基本法關(guān)于宣誓問題的規(guī)定，從法律上規(guī)范了全體公職人員的就職宣誓程序。香港國(guó)安法第六條明確規(guī)定：香港特別行政區(qū)居民在參選或者就任公職時(shí)應(yīng)當(dāng)依法簽署文件確認(rèn)或者宣誓擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)。

當(dāng)前，特區(qū)政府已決定一次性要求所有公務(wù)員宣誓或簽署聲明擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)，并在積極研究落實(shí)其他公職人員宣誓的制度與規(guī)定。相信習(xí)近平主席提出“愛國(guó)者治港”根本原則后，這次一定會(huì)大大推進(jìn)特區(qū)政府完善和落實(shí)“愛國(guó)者治港”的相關(guān)法律和制度，確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2 “愛國(guó)者治港”：香港從政者的首要標(biāo)準(zhǔn)

在2020年12月4日我國(guó)第七個(gè)國(guó)家憲法日，香港中聯(lián)辦主任駱惠寧在參加特區(qū)政府主辦的國(guó)家憲法日網(wǎng)上座談會(huì)的致辭中指出，全國(guó)人大常委會(huì)近期通過關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問題的決定，進(jìn)一步劃清了“愛國(guó)者治港”的底線標(biāo)準(zhǔn)和政治規(guī)矩，確保所有從政者擁護(hù)憲法和基本法、效忠國(guó)家和特區(qū)，將禍國(guó)亂港者驅(qū)逐出特別行政區(qū)管治架構(gòu)。[2]而實(shí)際上，在習(xí)近平主席提出“愛國(guó)者治港”這一管治根本原則后，香港社會(huì)自覺認(rèn)同和維護(hù)“愛國(guó)者治港”這一政治標(biāo)準(zhǔn)和政治規(guī)矩，普遍認(rèn)為“愛國(guó)者治港”應(yīng)成為香港從政者的首要標(biāo)準(zhǔn)。

習(xí)近平主席及中央為什么如此重視“愛國(guó)者治港”，并將之確立為“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本原則？這一問題可從正反兩個(gè)方面來解讀。

一方面，“愛國(guó)者治港”是由“一國(guó)兩制”制度本身所決定的，是“一國(guó)兩制”題中應(yīng)有之義。早在中英談判和“一國(guó)兩制”構(gòu)想提出之時(shí)，鄧小平就明確指出了“我們對(duì)香港問題的基本立場(chǎng)”，第一個(gè)就是主權(quán)問題，并且，“主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題”“現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了，應(yīng)該明確肯定：一九九七年中國(guó)將收回香港”。[3]正如習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的，“一國(guó)兩制”的提出首先是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。在中英談判時(shí)期，我們旗幟鮮明提出主權(quán)問題不容討論。香港回歸后，我們更要堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。[4]因此，“一國(guó)兩制”從提出到實(shí)踐40余年來，國(guó)家主權(quán)原則始終是第一位的，也是不容討論的。很自然也是必然，也只有愛國(guó)者去從政，才能確保國(guó)家主權(quán)的完整與統(tǒng)一，才能堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。于情于理于法，“愛國(guó)者治港”與“一國(guó)兩制”都是一個(gè)完整、和諧的統(tǒng)一體。只是現(xiàn)在在相關(guān)制度上予以明確和落實(shí)而已。

另一方面，“愛國(guó)者治港”也是由香港的歷史與現(xiàn)實(shí)條件所決定的，這一根本原則不是抽象、空泛的，而是十分具體并極富針對(duì)性的。如果從“原罪”角度去看，“一國(guó)兩制”的特區(qū)治理，繞不開其“根深蒂固”或“冥頑不化”的“三宗罪”。一是“歷史原罪”。香港經(jīng)歷英國(guó)150多年的殖民統(tǒng)治，回歸后所延續(xù)下來的官員、制度、文化、價(jià)值觀等等，勢(shì)必與“一國(guó)兩制”及“一國(guó)”原則不相匹配，也必將通過一個(gè)較長(zhǎng)歷史時(shí)期才能將這段“灰色歷史”洗刷干凈；二是“制度原罪”?！耙粐?guó)兩制”在中國(guó)的出現(xiàn)有其必然性和長(zhǎng)期性，但是特區(qū)實(shí)行的資本主義制度畢竟與國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度相沖突及忤逆，尤其是在香港的資本主義日益與英美等西方資本主義緊密協(xié)同、高度統(tǒng)一背景下，社會(huì)主義國(guó)家卻沒有多少可以選擇變通的余地；三是“管治原罪”。舉其大者，一是回歸24年來，“23條立法”一直沒有完成；二是不同政府架構(gòu)中都有不少外籍人士充任；三是回歸以來“立法擴(kuò)權(quán)”“司法獨(dú)大”嚴(yán)重危及特區(qū)政府管治與權(quán)威，等等。近日香港社會(huì)有關(guān)BNO、夏博義、歐冠升等的非議，即是揭開上述三宗罪面紗之一角。以上三宗罪有其歷史性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，囿于國(guó)際因素、法律條文、現(xiàn)實(shí)情況等也斷非一時(shí)一事所能解決，而特區(qū)如能將“愛國(guó)者治港”奉為管治圭臬，成為從政者的首要標(biāo)準(zhǔn)，則是消解上述三宗罪的最便捷法門。

“愛國(guó)者治港”成為香港從政者的首要標(biāo)準(zhǔn)后，就需要有意從政者在國(guó)家認(rèn)同、政治認(rèn)同上下大功夫，要比普通市民更嚴(yán)格、更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己?？煽紤]在以下方面著力：

一要尊崇國(guó)家憲法，尊重國(guó)家主體所實(shí)行的社會(huì)主義制度。憲法是香港基本法之源，國(guó)家是香港特區(qū)的母體。不尊崇憲法，不維護(hù)國(guó)家主權(quán)原則和一國(guó)原則，特區(qū)勢(shì)必成為無源之水、無本之木，注定沒有未來。憲法第一條規(guī)定了中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度。現(xiàn)在亟需打破和廓清的一個(gè)誤區(qū)是，香港基本法規(guī)定了“香港特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策”，并不意味著全體港人不需要認(rèn)識(shí)、了解和尊重國(guó)家主體所實(shí)行的社會(huì)主義制度，也不意味著社會(huì)主義制度不在香港特區(qū)發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。畢竟，香港作為中華人民共和國(guó)不可分離的部分，特區(qū)作為中央政府的一個(gè)地方行政區(qū)域，“一國(guó)兩制”作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，社會(huì)主義的中央政府怎么不會(huì)管治香港呢？領(lǐng)導(dǎo)“東西南北中”的中國(guó)共產(chǎn)黨怎能不領(lǐng)導(dǎo)香港呢？

二要完全適應(yīng)特區(qū)憲制基礎(chǔ)的巨大轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，回歸完成了香港憲制秩序的巨大轉(zhuǎn)變，中華人民共和國(guó)憲法和香港特別行政區(qū)基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。憲法是國(guó)家根本大法，是特區(qū)制度的法律淵源。根據(jù)憲法制定的基本法，是“一國(guó)兩制”方針的法律化、制度化，是“一國(guó)兩制”香港實(shí)踐的法律保障。因此，每一個(gè)從政者，都要誠(chéng)心接受和衷心擁護(hù)這種巨大憲制轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，當(dāng)前尤其要做好香港國(guó)安法的宣傳、教育、推廣工作。

三要認(rèn)同特區(qū)行政主導(dǎo)體制，維護(hù)行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府權(quán)威。香港特區(qū)的行政主導(dǎo)體制，源自香港基本法的規(guī)定。由中央任命的特區(qū)行政長(zhǎng)官的“雙首長(zhǎng)”政治安排，表明行政長(zhǎng)官在行政、立法、司法三權(quán)之上具有超然地位。正如習(xí)近平主席所指出的，特別行政區(qū)政府管治團(tuán)隊(duì)是一個(gè)整體。關(guān)鍵是要全面落實(shí)和進(jìn)一步完善以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制，處理好行政、立法關(guān)系，真正做到議而有決、決而有行，確保政府依法施政的順暢、高效；要自覺維護(hù)管治團(tuán)隊(duì)的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決維護(hù)行政長(zhǎng)官權(quán)威，在工作上相互支持、相互配合、相互補(bǔ)臺(tái)，共同維護(hù)政府整體的威信和聲譽(yù)。[5]這樣才能保證政府施政的堅(jiān)強(qiáng)有力，才能提高施政效能。相信，這也是每一位有志于從政者所期盼和樂見的。

3 “愛國(guó)者治港”：貫徹落實(shí)的急迫性與可行性

近日，全國(guó)政協(xié)副主席夏寶龍對(duì)習(xí)近平主席所提出的“愛國(guó)者治港”根本原則作了全面、深入、系統(tǒng)闡述，指出這一論斷是對(duì)香港回歸以來“一國(guó)兩制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度提煉，是對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐規(guī)律的深刻揭示，為推動(dòng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)、保持香港長(zhǎng)治久安指明了方向。[6]由此反映出中央對(duì)“一國(guó)兩制”方針的領(lǐng)導(dǎo)、治理和運(yùn)用日益全面、準(zhǔn)確、科學(xué)與嫻熟，體現(xiàn)出中央對(duì)“一國(guó)兩制”基本方略與制度體系的高度道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，體現(xiàn)出中央對(duì)港行使全面管治權(quán)、確保“一國(guó)兩制”香港實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的強(qiáng)大意志和必勝信念。

夏寶龍副主席在講話中所透露的一個(gè)重要信息是，反映“一國(guó)兩制”實(shí)踐規(guī)律的“愛國(guó)者治港”根本原則，將是當(dāng)前中央治港和重鑄香港特區(qū)管治制度以及改善提高香港管治能力、系統(tǒng)解決香港深層次問題的總綱領(lǐng)、總抓手和總依歸。而該根本原則在香港的法律化和制度化，則極具緊迫性和必要性。

因?yàn)?，回歸以來香港特區(qū)沒有很好貫徹落實(shí)好“愛國(guó)者治港”根本原則，使得“一國(guó)兩制”香港實(shí)踐走了樣、變了形，已嚴(yán)重危及國(guó)家及香港特區(qū)的政權(quán)安全和政治安全，現(xiàn)在已經(jīng)到了必須予以撥亂反正的時(shí)候。一方面，香港反中亂港者勾結(jié)外部勢(shì)力，不斷發(fā)動(dòng)旨在危及特區(qū)和國(guó)家政權(quán)安全的“顏色革命”，如2014年的“占中運(yùn)動(dòng)”和2019年的“修例風(fēng)波”。而更為直觀也影響更為深遠(yuǎn)的危險(xiǎn)，則是香港反中亂港者可以藉香港現(xiàn)有選舉制度“合法的”攫取香港管治權(quán)，成為外部勢(shì)力在港、在華的代理人，從而嚴(yán)重危及國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，破壞香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，這是中央政府所決不能容忍的，也是中央政府必須循憲法、基本法予以改變、校正和完善的。

更應(yīng)看到，當(dāng)前中央履行憲制責(zé)任修改完善香港相關(guān)法律制度的思考已經(jīng)完全成熟，箭已上弦、蓄勢(shì)待發(fā)、不得不發(fā)。一是中央已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到反中亂港者之所以能夠攫取香港管治權(quán)的直接原因及其解決之道。夏寶龍副主席指出，反中亂港分子之所以能在“一國(guó)兩制”下的香港興風(fēng)作浪、坐大成勢(shì)，原因是多方面的。其中一個(gè)直接原因，就是“愛國(guó)者治港”的原則還沒有得到全面落實(shí)。香港特別行政區(qū)尚未真正形成穩(wěn)固的“愛國(guó)者治港”局面。香港社會(huì)各界人士也越來越深切地意識(shí)到，在“愛國(guó)者治港”這一大是大非問題上正本清源是當(dāng)務(wù)之急，把“愛國(guó)者治港”這一根本原則落到實(shí)處是共同責(zé)任。

二是中央已經(jīng)明確了衡量判斷“愛國(guó)者”及“身處重要崗位、掌握重要權(quán)力、肩負(fù)重要管治責(zé)任”的“堅(jiān)定愛國(guó)者”的客觀標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)在選舉法律與制度中予以貫徹落實(shí)。夏寶龍副主席指出，與反中亂港者相比較，愛國(guó)者的行為具有“三必然”特點(diǎn)，即必然真心維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，必然尊重和維護(hù)國(guó)家的根本制度和特別行政區(qū)的憲制秩序，必然全力維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定。而只有符合這樣的標(biāo)準(zhǔn)與條件，他們才能充任“治港者”。夏寶龍副主席進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在香港特別行政區(qū)政權(quán)架構(gòu)中，身處重要崗位、掌握重要權(quán)力、肩負(fù)重要管治責(zé)任的人士，必須是堅(jiān)定的愛國(guó)者。在愛國(guó)標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)他們應(yīng)該有更高的要求。具體有四點(diǎn)：一是全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針；二是堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)；三是胸懷“國(guó)之大者”；四是精誠(chéng)團(tuán)結(jié)。

三是中央已經(jīng)明確規(guī)定了在完善香港相關(guān)選舉制度中落實(shí)“愛國(guó)者治港”所必須堅(jiān)持的“五項(xiàng)原則”。夏寶龍副主席指出，落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則需要多措并舉、綜合施策，其中最關(guān)鍵、最急迫的是要完善相關(guān)制度，特別是要抓緊完善有關(guān)選舉制度，確保香港管治權(quán)牢牢掌握在愛國(guó)愛港者手中。為此，必須堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”：一是必須嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事；二是必須尊重中央的主導(dǎo)權(quán)；三是必須符合香港實(shí)際情況；四是必須落實(shí)行政主導(dǎo)體制；五是必須有健全的制度保障。

應(yīng)該說，上述“五項(xiàng)原則”中最重要的一項(xiàng)，是第二項(xiàng)必須尊重中央的主導(dǎo)權(quán)。因?yàn)?，香港的選舉制度是特區(qū)政治制度的重要組成部分，其創(chuàng)制與修改屬于中央事權(quán)，是中央的憲制責(zé)任。并且習(xí)近平主席也多次強(qiáng)調(diào)，中央也是嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，而香港的選舉制度符合香港實(shí)際情況、貫徹落實(shí)行政主導(dǎo)體制也都是香港基本法所規(guī)定的原則。因此無論從法理還是從具體實(shí)踐看，中央的主導(dǎo)權(quán)都應(yīng)視為當(dāng)前香港選舉制度改革完善的最為重要的原則。近日不少學(xué)者也看到了這一點(diǎn)，如關(guān)于重啟香港政改的程序討論中，到底是遵循原來的“五步曲”程序還是“一步曲”程序，多數(shù)人都認(rèn)同后者，因?yàn)檫@更能體現(xiàn)中央的主導(dǎo)權(quán)，也更便于快速堵塞香港選舉制度的漏洞。