新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村法治建設(shè)

允明泰

新鄉(xiāng)賢既是基層政府的幫手，也是群眾的知心人，是基層政府和群眾的聯(lián)絡(luò)人

新鄉(xiāng)賢中尤其是退休的老干部、老黨員、法律工作者在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中往往能發(fā)揮巨大的作用

新鄉(xiāng)賢這一群體在鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)中，能夠起到引導(dǎo)示范的作用

允明泰河北大學(xué)政法學(xué)院法律（法學(xué)）碩士研究生

新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵

鄉(xiāng)賢是中國傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)村治理的重要力量，鄉(xiāng)賢文化是中國傳統(tǒng)文化中的重要組成部分，在千百年來的中國傳統(tǒng)文化中彰顯著智慧與經(jīng)驗。在中國特色社會主義新時代，有德行，有才華，成長于鄉(xiāng)間，奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)間鄰里口碑好，威望高的人，可謂是“新鄉(xiāng)賢”。國家十三五規(guī)劃綱要也明確提出，培育“新鄉(xiāng)賢文化”。黨的十九大報告指出，要“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求繼承創(chuàng)新”。中國特色社會主義新鄉(xiāng)賢不僅具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的一般特征，如鄉(xiāng)土情懷、道德品行、倫理情操等，還有現(xiàn)代的法律思維和法律意識，既可以起到道德引領(lǐng)的作用，同時還可以起到法律思維和法律意識傳播者的作用；不僅可以用德行協(xié)調(diào)和化解鄉(xiāng)村鄰里之間的矛盾，同時也可以用法律思維和法律意識引導(dǎo)鄉(xiāng)鄰明禮遵法、明辨是非、凝聚人心、端正風(fēng)氣。新鄉(xiāng)賢在新時代下被賦予新內(nèi)涵，不僅可以在新時代鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用，還可以在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中發(fā)揮重要作用。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村法治建設(shè)符合十九大精神和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村法治建設(shè)是全面依法治國的重要內(nèi)容和重要延伸，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村法治建設(shè)為更好地實現(xiàn)全面依法治國打通了最后一公里。

我國鄉(xiāng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀及問題

（一）鄉(xiāng)村法治建設(shè)取得一定成效

黨的十一屆三中全會以來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，法治建設(shè)也取得了可喜的進步，鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作取得一定成效，鄉(xiāng)村法治工作在不斷完善的過程中保障鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。改革開放四十年來國家制定和頒布了20多部農(nóng)業(yè)法律、60多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、460多部部門規(guī)章以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系基本完成，農(nóng)業(yè)部門還明確要求重視鄉(xiāng)村基層干部的法律培訓(xùn)以及對鄉(xiāng)村群眾的法制宣傳教育。關(guān)于鄉(xiāng)村自治，我國自1998年由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過《中華人民共和國村民委員會組織法》公布并實施。隨后在2010年由第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂并公布實施。通過該立法以保障村民實行自治，由村民依法辦理群眾自己的事情，更好地創(chuàng)建民主法治鄉(xiāng)村。2018年的中央一號文件提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，鄉(xiāng)村法治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，進一步強調(diào)了鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要性。

（二）鄉(xiāng)村法治建設(shè)仍相對滯后

與城市法治建設(shè)相比、與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相比較、與全面依法治國的要求相比較，鄉(xiāng)村法治建設(shè)總體仍然薄弱，有的方面還存在嚴(yán)重滯后。城市法治建設(shè)在城市經(jīng)濟發(fā)展過程中起到了重要保障作用。由此可見，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村法治建設(shè)是重要保障。但同時鄉(xiāng)村法治建設(shè)又受到鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村現(xiàn)存法律體系的制約，導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治建設(shè)相對滯后?？傮w表現(xiàn)為鄉(xiāng)村相關(guān)立法修法質(zhì)量不高；鄉(xiāng)村法治仍有執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象；鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)村群眾法律意識缺乏。

綜上，鄉(xiāng)村的法律制度建設(shè)多集中于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的法律法規(guī)，且關(guān)于鄉(xiāng)村法律制度多以部門規(guī)章和地方法規(guī)為主，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系基本形成但仍有局限，表現(xiàn)為覆蓋面不廣，立法層級不高。頂層設(shè)計的法律制度在上傳下達(dá)的過程中，因鄉(xiāng)村基層自治組織對法律法規(guī)的認(rèn)知理解不透徹，往往在法規(guī)的理解和實踐中有較大出入。為推動科學(xué)立法，完善法律制度建設(shè)；為鄉(xiāng)村群眾做好法律法規(guī)的宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村群眾法律思維法律意識。鄉(xiāng)村法治建設(shè)在以政府為主導(dǎo)，鄉(xiāng)村群眾為主體的同時，應(yīng)該調(diào)動社會力量參與，聯(lián)絡(luò)政府與鄉(xiāng)村群眾；鄉(xiāng)賢文化的回歸，新鄉(xiāng)賢的提出，恰恰能為政府和鄉(xiāng)村群眾建立聯(lián)絡(luò)關(guān)系。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中作為新動能可以幫助政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中作為重要的支持力量可以幫鄉(xiāng)村群眾鞏固主體地位，從而實現(xiàn)更好的發(fā)展。

新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中發(fā)揮的作用

（一）發(fā)揮基層政府與群眾聯(lián)系的紐帶作用

新鄉(xiāng)賢既是基層政府的幫手，也是群眾的知心人，是基層政府和群眾的聯(lián)絡(luò)人。新鄉(xiāng)賢大部分都是出生于農(nóng)村，在城市的各個領(lǐng)域取得成就，能夠緊密地將鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展連接起來的人。鄉(xiāng)村法治建設(shè)的發(fā)展不僅需要“輸血式”的法治宣傳，法律服務(wù)下基層走進鄉(xiāng)村等活動，更需要新鄉(xiāng)賢這一群體通過“造血”的方式發(fā)揮鄉(xiāng)村法治內(nèi)生動力，培養(yǎng)鄉(xiāng)村群眾的法律思維和法律意識。新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)鄰帶來的不只是新知識和新技能，在參與鄉(xiāng)村法治建設(shè)的過程中，更多的是對法律知識的普及，對國家政策法規(guī)的解讀，努力幫助基層政府提升依法辦事能力，提升鄉(xiāng)村群眾的法律素質(zhì)。在新鄉(xiāng)賢中不乏退休的老法官，老檢察官或其他法律工作者，這些新鄉(xiāng)賢可以幫助基層政府提升其依法辦事的行為能力，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府更好地收集鄉(xiāng)民群眾反映的法律問題，并為國家制定更好的鄉(xiāng)村法律法規(guī)提供科學(xué)有效的依據(jù)，以實現(xiàn)建設(shè)鄉(xiāng)村法治體系；新鄉(xiāng)賢以自己的親身示范性，發(fā)揮鄉(xiāng)村法治的引領(lǐng)作用，帶頭尊法守法知法用法，調(diào)解鄉(xiāng)鄰間的矛盾糾紛，在遵照鄉(xiāng)約民俗的同時，要按照法律法規(guī)辦事，杜絕有違法行為的發(fā)生，努力保障鄉(xiāng)村群眾的利益。通過這種內(nèi)外聯(lián)動的過程，新鄉(xiāng)賢以其自身的價值在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中成為基層政府和鄉(xiāng)村群眾的紐帶。

（二）鄉(xiāng)村法治建設(shè)參與者和監(jiān)督者

鄉(xiāng)村的日常生活當(dāng)中，主要是村兩委會來負(fù)責(zé)管理村務(wù)，村兩委會也是鄉(xiāng)村法治建設(shè)主要推動力量之一。但村兩委會的成員法律意識和法律素質(zhì)卻不盡如人意，在處理日常村務(wù)中缺乏法律素養(yǎng)和依法辦事的能力，更多的是沿襲了鄉(xiāng)約民俗，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私，偏袒一方的情況。新鄉(xiāng)賢中尤其是退休的老干部、老黨員、法律工作者在鄉(xiāng)村中有一定政治經(jīng)驗，法律素養(yǎng)，威望優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中往往能發(fā)揮巨大的作用。一方面利用自身的法律知識和法律素養(yǎng)，幫助村兩委會和村民群眾解決矛盾、化解糾紛，運用法律智慧解決鄉(xiāng)村法治的難題。另一方面，新鄉(xiāng)賢是獨立于村兩委會之外的，是鄉(xiāng)民群眾的先進代表。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村法治建設(shè)過程中可以做到對村兩委會的有效監(jiān)督，監(jiān)督村兩委會處理鄉(xiāng)村事務(wù)做到依法辦事，推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)的進步。

（三）鄉(xiāng)村法治建設(shè)中的法治文化弘揚者和踐行者

建設(shè)法治鄉(xiāng)村，建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社會治理體系，除了有賴于國家政策制度的完善，還要建設(shè)好法治文化。鄉(xiāng)村法治文化的建設(shè)是形成于鄉(xiāng)村法治實踐之中的，其本身就包含著教育引導(dǎo)的作用。在以往的鄉(xiāng)村法治建設(shè)中過多注重法治體系的建設(shè)，忽略法治文化的建設(shè)。新鄉(xiāng)賢這一群體往往是受過良好教育、法治觀念濃厚、法律素養(yǎng)良好、法律知識豐富的人，在鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)中，能夠起到引導(dǎo)示范的作用，幫助鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)村群眾學(xué)習(xí)法律知識，提升法律素養(yǎng)，增強法治意識，堅定法治信仰，強化法治理念。新鄉(xiāng)賢弘揚法治文化，踐行法治文化的具體表現(xiàn)為：一是幫助鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)法律知識，增強法治為民、法治為公的觀念，正確行使自己的公權(quán)力，使法律成為自己的辦事準(zhǔn)則，并在處理鄉(xiāng)村事物中充分聽取民意。維護鄉(xiāng)民群眾的利益，貫徹民主法治，推動鄉(xiāng)村法治化道路的建設(shè)。二是幫助鄉(xiāng)民群眾提高法治素養(yǎng)，使得廣大鄉(xiāng)民在心中樹立法治理念，幫助鄉(xiāng)民增強尊法、守法、知法、用法的自覺性，營造良好的鄉(xiāng)村法治氛圍，推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

新鄉(xiāng)賢推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)的困境

（一）鄉(xiāng)村法治建設(shè)中缺乏制度性保障

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村法治建設(shè)中隊伍的培育和壯大缺乏制度性保障，具體表現(xiàn)如下：一是目前我國沒有任何法律法規(guī)明確規(guī)定寫明新鄉(xiāng)賢的存在及作用，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村法治建設(shè)，自身就需要是一個規(guī)范性團體組織，若該團體組織不能用相關(guān)制度來保障運行，那么新鄉(xiāng)賢很難形成一個整體，在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中難以發(fā)揮作用。盡管新鄉(xiāng)賢提出在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中已具有客觀推動作用，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)注入了新鮮血液；但是沒有形成制度性保障，新鄉(xiāng)賢是以單獨身份參與鄉(xiāng)村法治建設(shè)，力量薄弱，那就如一盤散沙，推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)難以發(fā)揮根本效用。二是新鄉(xiāng)賢缺乏法治人才隊伍保障機制，新鄉(xiāng)賢雖然都具有較高的法律素養(yǎng)，但其中從事專門法律工作的人相對是少數(shù)，再加上鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化，老齡化嚴(yán)重，新鄉(xiāng)賢法治建設(shè)的人才沒有制度化保障，就更加會缺乏鄉(xiāng)村法治建設(shè)的動力。

（二）鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)滯后

鄉(xiāng)村法治建設(shè)中的法治文化建設(shè)相比于我國社會法治體系來說是較為滯后的。其主要表現(xiàn)為法治傳統(tǒng)和法治氛圍的滯后，新鄉(xiāng)賢開展鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)較為困難。具體表現(xiàn)如下：一是中國具有兩千多年的封建專制主義，古代的法治是人治所服務(wù)的工具，統(tǒng)治階級具有超越法治的權(quán)利。這種封建思想及人治大于法治的影響，在鄉(xiāng)村中表現(xiàn)突出，鄉(xiāng)村干部濫用手中職權(quán)，侵占村民集體財產(chǎn)，稱霸一方；在村民身上則表現(xiàn)為通過圍堵道路和政府大門的上訪方式維護自己利益。法律對鄉(xiāng)村干部既起不到制約作用，又對村民利益起不到保護作用。二是新鄉(xiāng)賢推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)過程中的法治氛圍不足，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村是一個熟人社會，鄉(xiāng)村社會的一些傳統(tǒng)習(xí)俗對新鄉(xiāng)賢推動鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)有一定阻礙作用。

新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村法治建設(shè)的路徑分析

如上所述，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村法治建設(shè)發(fā)揮著一定的作用，但在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中仍有困境，這就需要探究新鄉(xiāng)賢參與法治建設(shè)的具體路徑。

（一）完善法律制度保障

法律制度的保障是對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村法治建設(shè)的最直接保障?！胺墒侵螄仄鳎挤ㄊ巧浦沃疤帷?。國家十三五規(guī)劃綱要明確提出，培育“新鄉(xiāng)賢文化”。2018年的中央一號文件也提出“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用”貫徹中央文件，加強頂層設(shè)計，按照科學(xué)立法，民主立法的要求，深入研究鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村法治問題，將歷年來中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興和新鄉(xiāng)賢的政策法定化。制定出鄉(xiāng)村振興法和新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理促進法，確定相關(guān)部門的職權(quán)，確立鄉(xiāng)村振興法和新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理促進法的基本制度和原則。在法律制度層面明確對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村法治建設(shè)的規(guī)范及要求，讓新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村法治建設(shè)時做到有法可依。

（二）創(chuàng)新人才保障機制

人往高處走，成長于鄉(xiāng)村的人大多都留在了城市生活發(fā)展，鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化、老齡化的現(xiàn)象。新鄉(xiāng)賢除了依靠退休的老干部、老黨員來參與鄉(xiāng)村治理和推動鄉(xiāng)村法治，還應(yīng)該創(chuàng)新人才保障機制，實現(xiàn)對年輕新鄉(xiāng)賢的吸收，因為鄉(xiāng)村法治的建設(shè)離不開人才的支撐。要改變?nèi)瞬庞舌l(xiāng)村流向城市的單向流通的局面，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的回流，人才的回歸是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。為方便新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)，首先，要加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改變，重點是解決他們的居住和醫(yī)療的基本生活問題，縮小與城鎮(zhèn)之間的差距。其次，提高回歸鄉(xiāng)村的新鄉(xiāng)賢待遇，在鄉(xiāng)村法治建設(shè)道路中填充先進法治人物的基金獎勵制度和榮譽稱號制度，增強新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中的認(rèn)同感和獲得感。最后，要完善新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村法治建設(shè)的信息聯(lián)絡(luò)平臺，為的是現(xiàn)有的新鄉(xiāng)賢通過有效的宣傳平臺，來實現(xiàn)對更多的鄉(xiāng)村法治人才的招攬，保障鄉(xiāng)村法治人才的有序循環(huán)。上述內(nèi)容均是為了營造一個良好的新鄉(xiāng)賢法治人才建設(shè)環(huán)境，以增強對新鄉(xiāng)賢法治人才的吸引力。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，只有新鄉(xiāng)賢法治人才的創(chuàng)建得以保障，才能確保新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作更好地開展。

（三）健全監(jiān)督制約機制

孟德斯鳩：“一切手握權(quán)力的人，都有濫用權(quán)力的傾向，且一直用到極致才肯停下，這一點已被從古至今的經(jīng)驗證實?！币虼肃l(xiāng)村法治建設(shè)中，鄉(xiāng)村干部必須受到監(jiān)督和制約，鄉(xiāng)村法治建設(shè)最容易受到權(quán)力的破壞，鄉(xiāng)村干部管理日常鄉(xiāng)村事務(wù)，包括鄉(xiāng)村的財和物，權(quán)力集中且大。他們處理鄉(xiāng)村事務(wù)的方式方法直接影響了鄉(xiāng)村群眾的權(quán)利是否得到公正的對待，對鄉(xiāng)村法治建設(shè)具有重大影響。新鄉(xiāng)賢作為獨立于鄉(xiāng)村兩委會的社會團體組織存在，有必要秉持法治觀念的公平公正對鄉(xiāng)村兩委會的鄉(xiāng)村干部進行監(jiān)督。要開展如下工作：首先是引導(dǎo)村民進行對鄉(xiāng)村兩委會的有效監(jiān)督，合理行使監(jiān)督權(quán)力，大部分村民對鄉(xiāng)村兩委會的干部有畏懼心理，擔(dān)心對鄉(xiāng)村干部的不法行為監(jiān)督舉報會遭受打擊報復(fù)，使得鄉(xiāng)村法治建設(shè)遭到極大地破壞。新鄉(xiāng)賢就是在自身行使監(jiān)督權(quán)力的同時，要通過法律的引領(lǐng)教化作用，幫助鄉(xiāng)村群眾樹立法治監(jiān)督理念。當(dāng)然新鄉(xiāng)賢自身也要受到鄉(xiāng)村群眾的監(jiān)督，防止新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村干部進行違法的權(quán)力交易。其次是幫助鄉(xiāng)村兩委會制定權(quán)責(zé)清單，鄉(xiāng)村干部按照權(quán)責(zé)清單的規(guī)定開展工作，新鄉(xiāng)賢作為有效的法律監(jiān)督力量，要按照法律法規(guī)和權(quán)力清單對鄉(xiāng)村兩委會和鄉(xiāng)村干部進行定期評估，充分發(fā)揮民主法治監(jiān)督的力量。最后，幫助鄉(xiāng)村兩委會開展鄉(xiāng)村事務(wù)公開制度，重點公開鄉(xiāng)村集體財產(chǎn)和各項財政補貼款項，讓權(quán)力在陽光下運行；同時也要幫助鄉(xiāng)村群眾了解鄉(xiāng)村兩委會的財產(chǎn)公示內(nèi)容，了解國家和各級政府的財政補貼款項，充分保障鄉(xiāng)村群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新鄉(xiāng)賢通過健全對鄉(xiāng)村干部監(jiān)督制約機制來促進鄉(xiāng)村法治建設(shè)的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村干部與鄉(xiāng)村群眾的良性互動。

（四）推動法治文化建設(shè)

法治文化建設(shè)是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是一個國家社會法治進步集中體現(xiàn)。法治社會的發(fā)展依靠法律制度保障，只是硬實力得以發(fā)展，法律文化則是軟實力的體現(xiàn)。法治文化發(fā)展能夠為鄉(xiāng)村法治提供不竭動力。新鄉(xiāng)賢則是法治文化的弘揚者和踐行者，新鄉(xiāng)賢通過自身的實踐活動來建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化。一是新鄉(xiāng)賢要在鄉(xiāng)村開展長期有效的法律宣傳講堂，努力幫助鄉(xiāng)村民眾提升法律素養(yǎng)，增強法律素養(yǎng)，堅定法治信仰；使鄉(xiāng)村群眾在處理生活事務(wù)中知法用法，懂得用法律手段來保障自身的合法權(quán)益；同時也要尊法守法，要杜絕違法犯罪的發(fā)生，構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村鄰里社會。二是新鄉(xiāng)賢要定期為鄉(xiāng)村干部進行最新的法律法規(guī)和政策的解讀宣講，以保障鄉(xiāng)村基層自治組織時刻沿著法治軌道依法用權(quán)，確保鄉(xiāng)村干部以法律為準(zhǔn)繩，以公正公平公開的法治理念踐行鄉(xiāng)村事務(wù)。三是新鄉(xiāng)賢要躬身法治實踐，在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中發(fā)揮模范作用，幫助鄉(xiāng)民樹立有法必依，違法必究的法律意識，保障法律的權(quán)威性，構(gòu)建風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣。