為民營企業(yè)打造最好的營商環(huán)境
——專訪浙江省人民檢察院黨組書記、檢察長賈宇

陳驚天

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話為我國民營經(jīng)濟健康發(fā)展注入了強大信心和動力，服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展是司法機關(guān)服務(wù)大局的重要內(nèi)容。浙江是民營經(jīng)濟大省、強省，就如何服務(wù)保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，《人民法治》執(zhí)行總編陳驚天日前對浙江省人民檢察院黨組書記、檢察長賈宇進行了專訪。

民營經(jīng)濟是浙江發(fā)展的不竭動力

《人民法治》：在2018年11月的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記指出，要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境。對于浙江檢察機關(guān)，如何認(rèn)識民營經(jīng)濟對于浙江的意義？

賈宇：提起浙江，相信多數(shù)人首先想到的就是民營企業(yè)和民營經(jīng)濟。浙江是改革開放的先行地，也是中國民營經(jīng)濟的重要發(fā)祥地，民營經(jīng)濟在浙江經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。

浙江省人民檢察院黨組書記、檢察長賈宇 （左）接受本刊執(zhí)行總編陳驚天專訪

浙江的民營經(jīng)濟有三個顯著特點：一是起步早、發(fā)展快。在上世紀(jì)80年代初，浙江民營經(jīng)濟就已開始起步。改革開放初期，浙江認(rèn)真貫徹中央的改革、開放、搞活的方針，在城鎮(zhèn)放寬政策，在農(nóng)村積極推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在1982年，全省個體工商戶就已達到7.9萬戶、8.8萬人。隨著改革開放的持續(xù)深入，國家政策的大力支持，個體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)、私營企業(yè)等快速發(fā)展，到1992年，全省個體工商戶已達到100.26萬戶、155.83萬人，分別比1982年增長11.63倍和16.7倍；私營企業(yè)從無到有，達到10907戶、16.94萬人。二是規(guī)模大、效益好。一直以來，浙江民營經(jīng)濟體量持續(xù)位于全國第一方陣，根據(jù)我看到的數(shù)據(jù)，2017年，民營經(jīng)濟創(chuàng)造增加值近3.4萬億元，約占全省GDP的65.2%，創(chuàng)造了全省56%的稅收、80%的就業(yè)崗位。對外投資和出口方面，民營經(jīng)濟也充當(dāng)著主力軍的角色，全省對外投資主體的2/3是民營企業(yè)，3/4的資金來源于民營企業(yè)。2017年，民營經(jīng)濟出口14956億元，占全省出口的76.9%，在對外經(jīng)濟方面起著至關(guān)重要的作用。三是實力強、名企多。浙江民營企業(yè)的綜合實力居全國前列，在2018年公布的中國民營企業(yè)500強中，浙江有93家上榜，占比近1/4，連續(xù)20年居全國第一。其中，有像吉利控股集團、海亮集團、青山控股集團等年銷售額突破千億元的“航母企業(yè)”，也有阿里巴巴、?？低?、聚光科技等世界知名的獨角獸龍頭企業(yè)。

正如習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，民營經(jīng)濟是浙江活力所在，是浙江的品牌，是改革開放的先行者，是市場經(jīng)濟發(fā)展的佼佼者。改革開放的實踐證明，民營經(jīng)濟是浙江發(fā)展的不竭動力。民營經(jīng)濟強則浙江強，民營企業(yè)好則浙江好。浙江檢察機關(guān)要深刻認(rèn)識到民營經(jīng)濟對于浙江的重大意義，樹立起為民營企業(yè)謀發(fā)展、謀未來，就是為浙江人民謀幸福、謀前途的理念，充分發(fā)揮檢察職能作用，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻檢察力量。

服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是浙江檢察工作的“重頭戲”

《人民法治》：深化認(rèn)識是前提，實際行動是關(guān)鍵。在把支持民營經(jīng)濟發(fā)展的要求落到實處方面，浙江檢察機關(guān)做了哪些工作？

賈宇：2019年2月25日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，積極貫徹落實中央會議精神，為民營經(jīng)濟營造良好法治環(huán)境，依法服務(wù)保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是檢察機關(guān)義不容辭的責(zé)任。我們把服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為工作的“重頭戲”，主要圍繞以下幾個方面開展實施：

一是構(gòu)建制度體系，確保服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措落地。習(xí)近平總書記重要講話發(fā)表后，中央政法委、最高檢和浙江省委、省委政法委相繼就服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展作出了新部署，提出了新要求。中央政法委出臺了關(guān)于依法保障和服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，最高檢頒布了“辦理民營企業(yè)涉刑案件執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)11條”，省委政法委在省委政法委第六次全體會議上也就“抓緊研究政法機關(guān)依法保障服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展的具體舉措”作出部署。省檢察院及時組織、認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、中央政法委、最高檢和浙江省委、省委政法委的決策部署。先后制定下發(fā)《關(guān)于依法保障和促進民營企業(yè)健康發(fā)展的意見》（簡稱“21條意見”）、《依法保障和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展行動方案》、《關(guān)于依法服務(wù)營造企業(yè)家健康成長環(huán)境的意見》等一系列文件，從工作方向、工作內(nèi)容、任務(wù)分解、政策指導(dǎo)等方面作出具體規(guī)定，構(gòu)建起全省檢察機關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟的基本工作制度體系，確保各級檢察院認(rèn)真落實上級決策部署，推動工作深入長久開展。去年，省檢察院在對下年度績效評價時，還將服務(wù)民營經(jīng)濟工作作為重要內(nèi)容，專門設(shè)立“服務(wù)民營經(jīng)濟精品案例”評選，提升各地檢察機關(guān)工作的積極性和主動性。

二是加強與民營企業(yè)的聯(lián)系，提升檢察工作的針對性和精準(zhǔn)度。為民營企業(yè)發(fā)展提供全方位司法保障，首先要找準(zhǔn)民營企業(yè)發(fā)展的難點、痛點，掌握民營企業(yè)家的司法需求。2018年開始，我們把每年的3月4日確定為全省檢察機關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟主題日。2018年3月，我們開展了以“持續(xù)推動服務(wù)民營經(jīng)濟工作深入開展，積極營造企業(yè)家健康成長環(huán)境”為主題的“三·四”主題日活動。省檢察院和省工商聯(lián)共同舉辦依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展座談會，各地市、縣檢察機關(guān)舉辦座談會、檢察開放日、走訪企業(yè)、普法宣傳等形式多樣的主題日活動，與工商聯(lián)、企業(yè)家一起相互交流，認(rèn)真研究解決民營企業(yè)發(fā)展中存在的法律問題。2018年12月28日，省檢察院和省工商聯(lián)又聯(lián)合舉辦了“走進工商聯(lián)——檢企共話民企發(fā)展法治保障”座談會，我們與來自杭州、溫州、嘉興、紹興、金華等地的民營企業(yè)家代表進行了交流，誠懇聽取了他們意見和建議。同時，我們還建立了浙江省人民檢察院服務(wù)民營經(jīng)濟工作站，該工作站是全省檢察機關(guān)進一步為民營企業(yè)開展普法宣傳、受理司法訴求、提供檢察服務(wù)和保障合法權(quán)益的重要平臺。今年3月，我們還將結(jié)合浙江省委部署開展的“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”活動，通過典型案例發(fā)布、深入企業(yè)問需、法治宣講教育、檢企座談交流等方式繼續(xù)深化“三·四”主題日活動。2018年，浙江檢察機關(guān)走訪、聯(lián)系重點企業(yè)1610余家。這些舉措有助于我們把脈民營企業(yè)的司法需求，切實推動各項措施落實落細，努力使我們的工作做到大家的心坎上。

三是立足執(zhí)法辦案，著力營造促進民營企業(yè)健康發(fā)展的良好法治環(huán)境。全省檢察機關(guān)緊扣“深化法律監(jiān)督，彰顯司法權(quán)威，維護公平正義”的工作主線，聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，堅持通過具體的執(zhí)法辦案，做好做實支持民營經(jīng)濟發(fā)展工作。一方面，依法履行打擊犯罪職能。我們認(rèn)真貫徹中央指示精神，積極組織全省檢察機關(guān)開展掃黑除惡斗爭，聚焦涉黑涉惡突出的重點地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域，依法打擊“村霸”、宗族惡勢力、“保護傘”以及“軟暴力”等犯罪，取得了階段性成效。全省檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕的黑惡犯罪案件中，非法高利放貸、操縱經(jīng)營黃賭毒、強攬工程、欺行霸市類案件居前四位，有效凈化了社會環(huán)境。另一方面，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，通過辦理各類案件，依法打擊各類經(jīng)濟犯罪，依法保護民營經(jīng)濟及人士合法權(quán)益，積極營造誠信有序的市場環(huán)境。我們堅持平等保護原則，嚴(yán)懲侵害企業(yè)利益犯罪，批準(zhǔn)逮捕職務(wù)侵占、泄露商業(yè)秘密等犯罪人員1079人，提起公訴2042人。去年，全省檢察機關(guān)共辦理涉企案件6590件14085人，有效凈化了市場環(huán)境。

辦理涉企案件要注重政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一

《人民法治》：實踐中有這么一種現(xiàn)象，民營企業(yè)家和民營企業(yè)因違法犯罪被查處，案子雖辦了，但廠子垮了，對此，檢察機關(guān)如何把握好依法辦案與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系？

賈宇：我在下基層調(diào)研時，走訪了不少民營企業(yè)。浙江富有活力的民營經(jīng)濟，特別是浙江民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開拓進取的拼搏精神，給我留下了非常深刻的印象。現(xiàn)實中，浙江民營經(jīng)濟發(fā)展中的很多創(chuàng)新、探索往往是率先“摸著石頭過河”，沒有經(jīng)驗可循，也容易帶來刑事風(fēng)險。當(dāng)前，經(jīng)濟下行壓力加大，民營企業(yè)面臨困難明顯增多。從社會發(fā)展的客觀規(guī)律上講，經(jīng)濟越發(fā)展越變化，新情況新問題也會越多，進入刑事司法領(lǐng)域的情形也會增加。對于這個問題，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上專門講到，“對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進”。最高檢張軍檢察長也指出，“在處理涉及企業(yè)的案件時，要把握好法律政策。特別是在今天這樣大背景下，辦理得好不好，涉及到企業(yè)的生與死。在捕與不捕、訴與不訴，包括起訴后的量刑建議，再到具體的執(zhí)行，都要和大的形勢、背景結(jié)合起來，這就叫講政治、顧大局，這就是辦案的政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。在當(dāng)前的形勢下，要盡量為企業(yè)營造更加良好的環(huán)境，即便是辦理的涉案企業(yè)，能夠讓它活下來的盡量讓它活下來”。這些要求是我們辦理涉企案件的重要指引。

在司法實踐中，我們制定下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》、《關(guān)于充分履行檢察職能依法保障服務(wù)民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》等規(guī)范性文件，要求各地檢察機關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟政策，堅持在依法辦案的前提下支持民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在辦理涉企案件時，積極落實“少捕慎訴”理念，開展?fàn)I商環(huán)境專項檢察監(jiān)督，對可捕可不捕的依法不捕，可訴可不訴的依法不訴，符合從寬處理的案件依法堅決從寬。去年，涉企案件依法作不起訴處理的有1213件、1991人，依法不起訴率達18.4%。同時，積極運用檢調(diào)對接平臺，促使當(dāng)事人在檢察環(huán)節(jié)達成民事調(diào)解協(xié)議，避免了因產(chǎn)權(quán)糾紛引發(fā)的信訪，化解了涉案企業(yè)間的矛盾，取得較好的社會效果。為避免辦理一個案件、搞垮一個企業(yè)的現(xiàn)象，我們持續(xù)改進辦案方式方法，探索總結(jié)了辦案一般不開警車、不穿制服進企業(yè)，將補繳稅款、支付勞動報酬、修復(fù)環(huán)境等納入起訴裁量權(quán)考慮范圍等一批能將負面影響降到最低的有效方法。對于確需采取羈押措施的，也積極為他們開展正常企業(yè)經(jīng)營活動提供便利。我們還設(shè)立了“服務(wù)民營經(jīng)濟精品案例”，從各地報送的案例中評選出10個精品案例和10個優(yōu)秀案例，發(fā)揮精品案例示范引導(dǎo)作用，為各地檢察機關(guān)提供具體的執(zhí)法、司法參考標(biāo)準(zhǔn)。隨著認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在全國的推開，我們在辦理涉企案件過程中也將積極探索實踐這一制度，用足用好這一刑事司法政策。通過協(xié)調(diào)司法的力度與溫度，讓民營企業(yè)放下包袱，輕裝上陣，放心經(jīng)營。實現(xiàn)案子辦了，企業(yè)活了，經(jīng)濟好了，達到政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。

下基層調(diào)研指導(dǎo)檢察工作

“浙江省人民檢察院服務(wù)民營經(jīng)濟工作站”揭牌儀式

要為民營經(jīng)濟發(fā)展提供“檢察套餐”

《人民法治》：當(dāng)前，檢察機關(guān)正處在監(jiān)察體制、司法體制改革的深化期。在轉(zhuǎn)型時期，浙江檢察機關(guān)如何服務(wù)保障好民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，有何重要舉措？

賈宇：監(jiān)察體制改革讓檢察機關(guān)的職能產(chǎn)生了新變化，根據(jù)最高檢部署，為實現(xiàn)檢察機關(guān)刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟四項工作全國協(xié)調(diào)充分發(fā)展的目標(biāo)，浙江省檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革將要實施。由于職能和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整，對我們服務(wù)民營經(jīng)濟工作提出了新要求新挑戰(zhàn)。在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我們一定要正確、全面認(rèn)識檢察機關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟工作的地位和作用，牢記檢察機關(guān)是民營企業(yè)司法權(quán)益捍衛(wèi)者的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，變挑戰(zhàn)為機遇，變消極為積極，變被動為主動，確保檢察機關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟工作不僅不會因機構(gòu)改革、工作轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)“換擋降速”，還要借此延伸檢察職能，提供檢察機關(guān)獨有的法律服務(wù)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供營養(yǎng)豐富的“檢察套餐”，把服務(wù)民營經(jīng)濟的工作做深、做透，實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展和檢察工作升級的雙重效果和雙贏局面。

在這方面，一是強化檢察機關(guān)與其他部門的溝通銜接，形成工作合力。如我們與省高院、省公安廳就知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”工作進行了協(xié)調(diào)、部署，積極提升產(chǎn)權(quán)保護的司法能力。我們積極探索刑事司法、行政執(zhí)法“兩法銜接”的工作機制、工作載體，暢通刑事司法、行政執(zhí)法的對接渠道。我們加強與各級工商聯(lián)的溝通聯(lián)絡(luò)，與省工商聯(lián)就部分涉企案件辦理，在金華、溫州等地組織調(diào)研等方面，進行了密切合作。

二是充分發(fā)揮檢察建議的作用，積極參與社會治理。檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的制度缺陷和風(fēng)險漏洞，探索通過白皮書、提示函等形式，在企業(yè)風(fēng)險防范、合規(guī)經(jīng)營以及矛盾糾紛化解等方面，及時向有關(guān)部門提出對策建議。如義烏、新昌、德清等地，堅持通過白皮書的形式，向黨委政府獻言獻策。諸暨市檢察院通過向行政管理發(fā)送檢察建議、向企業(yè)發(fā)送風(fēng)險提示函等形式，及時堵塞行政管理漏洞、提示企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險。

三是加強法治宣傳和法律培訓(xùn)，針對不同主體量身定制法律服務(wù)。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，通過走訪企業(yè)、舉辦企業(yè)家座談會、法律宣講等方式，加強普法宣傳。如衢州市檢察院成立非公經(jīng)濟服務(wù)宣講團隊，向企業(yè)提供法治宣講，并與企業(yè)開展涉企法律問題互動研討、座談，幫助企業(yè)完善規(guī)章制度和內(nèi)部監(jiān)管。臺州市路橋區(qū)檢察院結(jié)合當(dāng)?shù)孛駹I銀行業(yè)發(fā)達的特點，通過制作檢察官說法宣傳手冊在銀行發(fā)放、針對銀行工作人員培訓(xùn)等方式，促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

概言之，我們的“檢察套餐”就是要堅持在法治框架內(nèi)推進市場監(jiān)管職能部門的行為規(guī)范，厘清政府和市場的邊界，調(diào)整平衡各類市場主體的利益關(guān)系，宣傳強化各類市場主體的合規(guī)意識，為浙江打造最好的營商環(huán)境，服務(wù)改革開放，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。