落實(shí)電商法 技術(shù)支撐要跟上

惠寧寧

電子商務(wù)法的實(shí)施對保障電子商務(wù)各方主體權(quán)益、規(guī)范電子商務(wù)行為、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。人們關(guān)注的拒退押金、捆綁銷售等問題也有了相關(guān)規(guī)定。電子商務(wù)法的實(shí)施對行業(yè)和經(jīng)營者帶來哪些具體影響?在監(jiān)管方面如何更好落實(shí)電子商務(wù)法？帶著這些問題，本刊專訪了工業(yè)和信息化部賽迪研究院電子信息研究所副所長陸峰。

陸峰工業(yè)和信息化部賽迪研究院電子信息研究所副所長

《人民法治》：電子商務(wù)與我們的生活息息相關(guān)，方便了人們的衣食住行，同時也帶來拒退押金、刪差評、捆綁銷售等一系列的困擾。請問，電子商務(wù)法實(shí)施帶來了哪些新變化？

陸峰：一是電子商務(wù)服務(wù)更加規(guī)范。電子商務(wù)法明確電子商務(wù)是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動，該法首次明確了電子商務(wù)不僅監(jiān)管通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品的行為，還監(jiān)管通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)的行為。因此網(wǎng)約車、外賣、旅游、家政等各種網(wǎng)絡(luò)平臺提供服務(wù)，也都屬于電子商務(wù)法所管轄范圍。對于這些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺而言，不僅要接受相應(yīng)行業(yè)主管部門行業(yè)管理規(guī)章約束，還要接受電子商務(wù)法的監(jiān)管，服務(wù)在雙重監(jiān)管下會變得更加規(guī)范。另外，考慮到某些服務(wù)行業(yè)的特殊性，該法律同時明確了金融類產(chǎn)品和服務(wù)以及利用信息網(wǎng)絡(luò)提供新聞信息、音視頻節(jié)目、出版以及文化產(chǎn)品等內(nèi)容方面的服務(wù)不屬于電子商務(wù)法管轄范圍。

二是不誠信經(jīng)營行為將會得到有效遏制。電子商務(wù)法從多個方面對電子商務(wù)經(jīng)營者誠信經(jīng)營提出了相應(yīng)要求。一是電子商務(wù)法要求電子商務(wù)經(jīng)營者不得以虛構(gòu)交易、編造用戶評價等方式進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。該條款使得傳統(tǒng)的刷單、誘導(dǎo)好評等較為普遍的不誠信經(jīng)營行為都將會得到法律嚴(yán)格管制。二是電子商務(wù)法要求電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得刪除消費(fèi)者對其平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)的評價。該條款從法律層面保障了消費(fèi)者的評價權(quán)，堵住了不誠信企業(yè)企圖通過平臺刪除用戶真實(shí)評價的監(jiān)管漏洞，用戶評論重要性被進(jìn)一步提高。

三是壟斷競爭將會得到逐步遏制。電子商務(wù)法要求電子商務(wù)經(jīng)營者因其技術(shù)優(yōu)勢、用戶數(shù)量、對相關(guān)行業(yè)的控制能力以及其他經(jīng)營者對該電子商務(wù)經(jīng)營者在交易上的依賴程度等因素而具有市場支配地位的，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。從這個意義上來講，最近兩年發(fā)生的大型平臺之間為了爭奪用戶采取“二選一”要求或者補(bǔ)貼等行為都涉嫌違反電子商務(wù)法。隨著電子商務(wù)法的出臺，發(fā)改委、工商總局、商務(wù)部等三部門反壟斷職能的有效整合，國家市場監(jiān)督管理總局的成立，未來國家在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷能力將會大大加強(qiáng)。

《人民法治》：電子商務(wù)法實(shí)施對電商行業(yè)和經(jīng)營者有哪些方面的影響？

陸峰：首先，電子商務(wù)經(jīng)營將更加公開透明。電子商務(wù)法從兩方面措施入手讓國家監(jiān)管部門和消費(fèi)者對電子商務(wù)經(jīng)營者信息有了更加全面的了解。一是電子商務(wù)法要求電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記和履行納稅義務(wù)，使得監(jiān)管部門對電子商務(wù)經(jīng)營者信息有了更加全面的了解和掌握，有效地支持國家電子商務(wù)方面的政策制定。二是電子商務(wù)法要求電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其首頁顯著位置持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息以及與其經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息。當(dāng)信息發(fā)生變更時要求經(jīng)營者及時更新公示信息，該措施使得消費(fèi)者對經(jīng)營者的信息有了更加全面的了解，經(jīng)營者的合法性得到進(jìn)一步認(rèn)可。

其次，電商平臺對數(shù)據(jù)利用更加規(guī)范。電子商務(wù)法要求電子商務(wù)經(jīng)營者收集、使用其用戶的個人信息應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)等有關(guān)個人信息保護(hù)的規(guī)定之外，還提出了額外特殊要求。一是電子商務(wù)法要求電子商務(wù)經(jīng)營者根據(jù)消費(fèi)者的興趣愛好、消費(fèi)習(xí)慣等特征向其提供商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)同時向該消費(fèi)者提供不針對其個人特征的選項。該條款規(guī)范了平臺利用個人數(shù)據(jù)做精準(zhǔn)廣告營銷行為，保障了消費(fèi)者對商品自由選擇權(quán)利。二是電子商務(wù)法要求電子商務(wù)經(jīng)營者不得對用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷設(shè)置不合理條件，該條款規(guī)范了平臺對個人數(shù)據(jù)控制行為，保障了個人對個人信息的查詢、刪除和銷毀等權(quán)益，與歐盟對個人信息數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)一步接軌。

最后，企業(yè)競價排名等部分商業(yè)模式受阻。電子商務(wù)法要求電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品或者服務(wù)的價格、銷量、信用等以多種方式向消費(fèi)者顯示商品或者服務(wù)的搜索時，對于競價排名的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”。要求顯著標(biāo)明“廣告”的做法，對通過競價排名方式從背后誘導(dǎo)消費(fèi)者的行為將會嚴(yán)重受挫，競價排名模式用戶轉(zhuǎn)化率將會帶來嚴(yán)峻考驗。隨著電子商務(wù)法的深入實(shí)施以及網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者認(rèn)知水平的提高，競價排名模式將會變得更加規(guī)范，通過競價排名誘導(dǎo)消費(fèi)者選擇、謀取商業(yè)暴利的時代將會一去不復(fù)返。

《人民法治》：電商法對個人代購規(guī)制后，一些微商、代購迅速改變策略，在微信朋友圈或者其他平臺以手繪插畫、相冊、語音等形式發(fā)布代購信息。這種現(xiàn)象合法嗎？如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管？

陸峰：電子商務(wù)法明確電子商務(wù)是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動。微商、代購也是通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動，屬于電子商務(wù)法管轄范圍，因此要根據(jù)電子商務(wù)法做合規(guī)。

《人民法治》：電商法實(shí)施后，監(jiān)管和執(zhí)法方面將面對哪些挑戰(zhàn)？如何更好地落實(shí)電子商務(wù)法執(zhí)法？

陸峰：帶來的問題：

一是海量工商登記注冊和稅務(wù)征收問題。2019年1月1日電子商務(wù)法實(shí)施，電子商務(wù)法要求電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記和履行納稅義務(wù)，由于大量電子商務(wù)C2C平臺上賣家都屬于個體銷售者，很多之前都未做過工商和稅務(wù)登記。這些個體銷售群體具有數(shù)量龐大、經(jīng)營規(guī)模小、執(zhí)業(yè)范圍廣、變化頻繁、流動性強(qiáng)等特點(diǎn)，針對這些銷售群體采用傳統(tǒng)的線下個體工商戶或企業(yè)注冊登記以及稅務(wù)繳納方式。從短期來看，市場監(jiān)管和稅務(wù)部門一時間將無法應(yīng)對海量個人銷售者登記需求，從長期來看，由于個體銷售者跟企業(yè)有很大不同，進(jìn)出非常頻繁，采用線下模式無法實(shí)現(xiàn)對個體銷售者市場登記和稅務(wù)征收的高效管理。

二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式跟不上法律監(jiān)管新要求。電子商務(wù)法從多個方面對電子商務(wù)經(jīng)營者行為作了相應(yīng)約束，提出了許多具有約束性條款，但相對于目前政府的監(jiān)管執(zhí)法手段來講，按照電子商務(wù)法要求對電子商務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行執(zhí)法，網(wǎng)絡(luò)平臺具有用戶海量、跨越時空、即時變化等特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)事中有效監(jiān)管，目前政府執(zhí)法手段和技術(shù)支撐能力顯然是難以跟上的。比如針對營業(yè)執(zhí)照公示要求，如果平臺沒有針對經(jīng)營入駐者在營業(yè)執(zhí)照公示方面的嚴(yán)格治理機(jī)制，政府也沒有采用數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化手段進(jìn)行在線監(jiān)管，不公示企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或當(dāng)營業(yè)執(zhí)照信息發(fā)生變更，都將無法及時發(fā)現(xiàn)。另外，電子商務(wù)經(jīng)營者在個人信息收集、精準(zhǔn)營銷等方面，如果監(jiān)管部門沒有有效的技術(shù)支撐手段，也將難以實(shí)現(xiàn)有效深入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)違法必究難度比較大。

辦法：一是加快推進(jìn)電子工商注冊和稅務(wù)征收等工作。面對海量工商注冊登記和稅務(wù)征收，市場監(jiān)管和稅務(wù)征收部門需要推進(jìn)服務(wù)模式的變革創(chuàng)新，為此需要做好以下三方面工作：（一）加快推進(jìn)電子化個體工商戶和企業(yè)登記注冊，完善工商登記注冊系統(tǒng)和大型電商平臺系統(tǒng)對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對電子商務(wù)平臺大規(guī)模、批量化、即時化工商注冊登記和銷戶。（二）加快推進(jìn)電子化稅務(wù)征收，完善金稅系統(tǒng)和大型電商平臺系統(tǒng)對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電商平臺對海量平臺入駐電子商務(wù)經(jīng)營者稅收繳納的代扣。（三）依托電子化工商注冊和稅務(wù)征收系統(tǒng)，完善電子商務(wù)運(yùn)行統(tǒng)計體系，健全統(tǒng)計指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)采集模式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交叉比對、關(guān)聯(lián)挖掘和趨勢預(yù)判，提高對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會發(fā)展、民生服務(wù)、社會管理等領(lǐng)域的深度分析和預(yù)測能力。

二是推動監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管治理手段和模式創(chuàng)新。電子商務(wù)法的實(shí)施不僅對企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新帶來了新的挑戰(zhàn)，同時也對政府治理帶來新的挑戰(zhàn)。為了提高市場監(jiān)管部門對電子商務(wù)市場監(jiān)管治理能力，更好地落實(shí)電子商務(wù)法執(zhí)法，需要做好以下幾方面工作：（一）適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管需求，加快理順網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管體制和機(jī)制，明確部門職能分工和合作模式，明確跨部門、跨地區(qū)、跨層級協(xié)同聯(lián)動治理模式。（二）加快構(gòu)建國家統(tǒng)一的電子商務(wù)監(jiān)管治理平臺，加強(qiáng)與重要電子商務(wù)平臺的系統(tǒng)對接，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和平臺化監(jiān)管，提高事中、事后監(jiān)管能力和跨部門、跨地區(qū)、跨層級協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管能力。（三）加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在監(jiān)管治理平臺中的應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)自動采集、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比、智能化監(jiān)管，提高自動感知、深度治理、智能監(jiān)管、信息溯源等能力。

《人民法治》：電商法的實(shí)施，對重塑行業(yè)規(guī)則有哪些重大意義？

陸峰：電子商務(wù)法的頒布和實(shí)施是我國電子商務(wù)發(fā)展史上的一個里程碑，是規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部基礎(chǔ)性法律，對我國促進(jìn)和規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要意義。該法律的實(shí)施將使包括零售、網(wǎng)約車、外賣、旅游、家政等各種通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動更加規(guī)范，經(jīng)營更加公開透明，數(shù)據(jù)利用更加規(guī)范，不誠信經(jīng)營和壟斷競爭等行為將會得到有效遏制。