實踐引領(lǐng)與理論創(chuàng)新
——習近平扶貧理論的形成、發(fā)展及歷史貢獻

王 東

(中共中央黨校 研究生院，北京 100091)

習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，在其治國理政的實踐中，不斷豐富著的精準脫貧等論斷的提出標志著習近平扶貧理論開始形成，黨的十九大報告提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”這一奮斗目標則標志著習近平扶貧理論日臻成熟，從而對馬克思主義貧困理論的豐富和發(fā)展做出了重大貢獻。

一、習近平扶貧理論的形成及其基礎(chǔ)

(一)習近平扶貧理論形成的歷史條件、思想基礎(chǔ)

從土地革命時期到1978年十一屆三中全會，是我們黨扶貧思想形成的初始時期。在這期間我們黨全心全意為群眾謀求利益，重視經(jīng)濟建設(shè)，開始了扶貧脫貧的理論探索。

十一屆三中全會以來，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體繼承和發(fā)展黨的扶貧思想，以改革開放為具體實踐基礎(chǔ)，取得了巨大理論突破。鄧小平承認我國的貧窮現(xiàn)狀，再圍繞共同富裕，提出一系列理論，包括“第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富”[1]172，“鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，也正是為了帶動越來越多的人富裕起來”[1]166等。

在共同富裕理論的基礎(chǔ)上，以江澤民為核心的第三代黨中央領(lǐng)導集體在改革開放新階段提出農(nóng)村扶貧開發(fā)思想。把扶貧開發(fā)上升到社會主義本質(zhì)的高度來認識，指出“貧窮不是社會主義。一部分人富起來，一部分人長期貧困，也不是社會主義”[2]548-549,提出要“解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題”[3]，要“把政府扶貧同全社會扶貧結(jié)合起來”[4]，要將“救濟式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧”[2]548，還將扶貧開發(fā)和黨的宗旨、黨的建設(shè)聯(lián)系起來，指出：“不斷改善人民生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和‘三個代表’要求的最終體現(xiàn)?！盵2]548-549我國進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段后，胡錦濤從新的視野、新的理論高度深化了扶貧開發(fā)思想，指出“扶貧開發(fā)是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容”，指出“我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽問題為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”[5]。

黨從探索社會主義道路到開辟出中國特色社會主義道路，從改革開放不斷深化的具體實踐中對扶貧工作進行了持續(xù)的理論探索，并不斷深化，這一系列理論共同構(gòu)成習近平扶貧理論的理論來源。

(二)習近平個人工作經(jīng)歷在其扶貧理論形成中發(fā)揮著重要作用

習近平扶貧理論是新時代扶貧實踐的理論成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶。其個人的成長和工作經(jīng)歷是其扶貧理論的實踐基礎(chǔ)。

1.基層工作經(jīng)歷，培養(yǎng)出“消滅貧困”的質(zhì)樸情感

習近平1969年到陜西延川插隊，在梁家河做了七年農(nóng)民。這七年時間里，習近平親眼看到了農(nóng)民的貧窮[6]118。于是他帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的路子：帶領(lǐng)村里人打井，帶頭跳到冰面挖泉眼，解決了社員吃水問題[6]34-35；建了全縣第一個沼氣池，解決了社員照明取暖等實際問題，改善了群眾生活條件；組織辦鐵業(yè)社，解決社員農(nóng)具的需求問題；組織辦代銷社，基本備齊了社員的生活必需品；組織辦縫紉社，讓社員發(fā)揮各自長處；組織辦磨坊，解放生產(chǎn)力；帶領(lǐng)村民打淤地壩，把河道變成良田，提高糧食產(chǎn)量[6]187-195。從這些具體的工作中，習近平不斷積累了豐富的農(nóng)村脫貧工作經(jīng)驗。

1982年到1985年習近平在河北正定工作。他經(jīng)過走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)單一的糧食經(jīng)濟是正定成為高產(chǎn)窮縣的主要原因。于是他調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓縮糧食作物種植面積，改種經(jīng)濟作物。當年正定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就比上一年翻了一番，農(nóng)民人均收入翻了一倍半，僅用一年時間就解決了農(nóng)民溫飽問題。習近平又組織在里雙店公社搞“大包干”試點，開了河北省“大包干”的先河，當年公社農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就比上一年翻了一倍半，社員人均收入成倍增長[7]。習近平為正定確立了“依托城市、服務(wù)城市、打入石市、擠進京津、咬住晉蒙、沖向全國”的經(jīng)濟發(fā)展思路，制定出“投其所好、供其所需、取其所長、補齊所短、應其所變”的二十字方針，把正定帶入經(jīng)濟發(fā)展的快車道[8]3。

2.領(lǐng)導崗位歷練，思想日益成熟

1988年到1990年，習近平任福建寧德市委書記。當年的寧德全市9個縣中，有6個是國定貧困縣，是全國18個集中連片貧困區(qū)之一的閩西南及閩東北地區(qū)，這里還是我國東部沿海唯一的貧困地區(qū)。為了帶領(lǐng)大家擺脫貧困，他走遍寧德開展調(diào)研，“三進三出”下黨鄉(xiāng)，提出：“下黨的發(fā)展，主要抓‘做’功，而不是‘唱’功?！盵9]為了改善部分少數(shù)民族的生活居住問題，他積極推動畬民下山、連家船民上岸定居的移民搬遷工程；他來到“閩東延安”福安市柏柱洋，囑咐當?shù)劓?zhèn)村干部：“老區(qū)革命精神是脫貧致富的強大精神支柱，我們要大力弘揚這種精神，讓老區(qū)人民盡快走上致富路?！盵10]他在《擺脫貧困》一書中圍繞閩東地區(qū)如何早日脫貧致富的主題，提出一系列戰(zhàn)略思想、制度理論和實踐觀點。在《弱鳥如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》中明確指出，“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”，“要使弱鳥先飛，飛得快，飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟的路子”[11]。寧德是習近平思考扶貧問題的起點，其扶貧思想逐漸形成。

在浙江任省委書記時，針對新世紀初城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的問題，強調(diào)“必須堅持富民為本、富民為先，切實把增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量作為新階段‘三農(nóng)’工作的出發(fā)點和落腳點”[12]1，提出“要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力”,“繼續(xù)加快發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道”,“解決農(nóng)民收入問題，既要鼓勵農(nóng)民走出去，又要引導農(nóng)民留下來，還要支持出去的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”[12]1，并全面建立科技特派員制度。2003年1月20日，習近平參加省人大溫州代表團討論時提出：“貧困地區(qū)也有100萬元的富裕戶，我們的扶貧要扶真貧，要把握貧困動態(tài)的變化，講求針對性，使投入的錢真正讓貧困戶受益。”[13]他具體問題具體分析的思路貫穿到扶貧工作的每一個細節(jié)。他認為在浙江，塊狀貧困已經(jīng)不再是貧困問題的重點，重點是星點分布的點狀貧困，扶貧工作要做到觀念清晰、清楚，定位準確、精確，做到因地制宜“扶真貧、真扶貧”。此時習近平已經(jīng)形成了自己的扶貧觀，扶貧思想開始成熟。

二、習近平扶貧理論的發(fā)展與成熟

(一)習近平扶貧理論的突破和發(fā)展

2013年10月，習近平到湘西考察時，首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”[14]的指示，提出了“精準扶貧”概念。2014年的1月份，中共中央辦公廳對新的扶貧工作模式從頂層設(shè)計上做了翔實、細致的規(guī)范，以確保這一思想盡快得到貫徹落實。同年3月，習近平對“精準扶貧”思想做了進一步闡釋，指出“精準扶貧”的實施，就是要瞄準扶貧對象，進行重點施策。2015年6月習近平在貴州又講了六個“精準”[15]?！熬珳史鲐殹备拍畹奶岢黾捌鋬?nèi)容的系統(tǒng)化和可操作性標志著習近平扶貧理論的形成。

在將“精準扶貧”付諸實施的過程中，習近平扶貧理論不斷得到豐富和發(fā)展。如：加大基層組織建設(shè)，“層層簽訂責任書”[16]86；培育特色主導產(chǎn)業(yè)；加大扶貧資金投入；實行結(jié)對幫扶制度；動員社會力量參與農(nóng)村扶貧；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；扎實推進農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境綜合整治；加強就業(yè)技能培訓；實施兜底保障制度；實施完善農(nóng)村金融服務(wù)，等等。各地通過精準識別對貧困人口建檔立卡，通過“回頭看”做到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有平臺”，為打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)打牢基礎(chǔ)，然后對識別出的貧困戶分類細化致貧原因，為貧困戶量身定制幫扶措施，“確保深度貧困地區(qū)完成脫貧任務(wù)”[16]93。

(二)習近平扶貧理論逐步成熟

黨的十九大報告指出：“深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！盵17]十九大報告作為綱領(lǐng)性的文件，對扶貧、脫貧做出論斷，標志著習近平扶貧理論的成熟。

習近平扶貧思想的理論體系包含扶貧主體、扶貧的意義、基本原則、戰(zhàn)略舉措等基本內(nèi)容。習近平指出：“凝聚全黨全社會的力量，形成扶貧開發(fā)工作的強大合力，是打贏攻堅戰(zhàn)的保障?！盵18]扶貧開發(fā)以黨的統(tǒng)籌領(lǐng)導為核心，以政府為主要責任和落實主體，社會共同推進；習近平多次指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵19]扶貧開發(fā)是社會主義本質(zhì)要求的思想，是改善人民生活和全面建成小康社會的重要組成部分，是事關(guān)國計民生、人民幸福的重要工作；習近平在 2012 年阜平之行時提出扶貧的基本原則：“因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導、因勢利導?！盵20]扶貧戰(zhàn)略是扶貧工作推進的關(guān)鍵指導，也是習近平扶貧思想的核心內(nèi)容，包括“精準扶貧”這一基本方略以及內(nèi)源扶貧、科學扶貧、制度扶貧四部分內(nèi)容。這一理論體系是習近平扶貧思想的核心，也是新時代推進扶貧工作的指南。

(三)習近平扶貧理論指導下的脫貧攻堅成效明顯

黨的十八大指出，全面建成小康社會，“農(nóng)村貧困人口是最突出的短板”[16]79，脫貧攻堅被納入到“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中。在習近平扶貧理論指導下，脫貧攻堅取得顯著成效。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：十八大后，貧困人口迅速減少，2012年至2016年，我國現(xiàn)行標準下的貧困人口由9 899萬人減少至4 335萬人，累計減少5 564萬人， 5年年均減貧1 300多萬人；貧困地區(qū)硬件設(shè)施明顯改善，截至2017年，貧困地區(qū)自然村通電接近全覆蓋，通電話比重達到98.2%，道路硬化達到77.9%。在自然村上幼兒園和上小學的農(nóng)戶分別達到79.7%和84.9%；對貧困地區(qū)財政扶貧力度不斷加大，2013年至2017年，中央財政專項扶貧資金累計投入2 787億元，平均每年增長22.7%；省級財政扶貧資金累計投入1 825億元，平均每年增長26.9%[21]。

三、習近平扶貧理論是繼承和發(fā)展馬克思貧困理論的重要成果

馬克思貧困理論是馬克思主義理論的有機組成部分?！队と穗A級狀況》中對工人貧困問題的論述是其理論起點。馬克思在《工人、價格和利潤》及《資本論》中提出“相對貧困”概念：“他的相對工資以及他的相對社會地位，即他與資本家相比較的地位都會下降”[22]。馬克思“絕對貧困”理論就是從資本主義生產(chǎn)方式和經(jīng)濟制度提出的，“工人的絕對貧困的必然性，無非是說勞動能力是工人唯一能夠出售的商品”[23]。

習近平扶貧理論對馬克思貧困理論的繼承不但表現(xiàn)于其承認貧困、貧窮，而且表現(xiàn)于其繼承了馬克思主義的基本觀點：堅持生產(chǎn)力標準，生產(chǎn)力的發(fā)展是解決貧窮問題的根本途徑；堅持唯物史觀，相信人民群眾，發(fā)揮群眾主觀能動性，強調(diào)自力更生。牢記“依靠誰”“為了誰”的初心，扶貧讓群眾受益，讓貧困人口在小康路上“不掉隊”；堅持實事求是的馬克思主義精髓，一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，因地制宜，精準扶貧。

習近平扶貧理論對馬克思貧困理論的發(fā)展，一方面是基于社會歷史條件發(fā)生變化，突破絕對貧困理論，強調(diào)人民群眾有黨的領(lǐng)導，有社會主義制度保障，“能脫貧”。另一方面提出了人民群眾實現(xiàn)脫貧的途徑和方法是“精準扶貧”。而且將源于實踐的扶貧理論用于指導實踐，使脫貧的理想成為現(xiàn)實，這是當時條件下馬克思無法想象的。

習近平扶貧理論在前人理論的基礎(chǔ)上進一步升華，基于實踐而形成，又指導具體實踐，是被實踐檢驗過也正被實踐檢驗著的科學理論，是馬克思貧困理論的繼承和發(fā)展，是對馬克思主義理論的原創(chuàng)性貢獻。

扶貧理論是習近平新時代中國特色社會主義思想理論體系的重要組成部分，對于現(xiàn)階段完成脫貧攻堅任務(wù)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標具有重大意義。習近平扶貧理論對于統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、扶貧合作、促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)現(xiàn)代化，起到了根本性的指導作用，今后將繼續(xù)發(fā)揮越來越重要的作用。