習(xí)近平對“一國兩制”思想的發(fā)展

李春華

(安徽工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002)

中國共產(chǎn)黨是勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新的馬克思主義政黨，在革命、建設(shè)和改革的不同時期，始終堅持馬克思主義與中國具體的實(shí)際相結(jié)合。 “一國兩制”理論就是中國共產(chǎn)黨人為實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說，結(jié)合中國特殊國情，以超凡的謀略提出的充滿中國智慧的科學(xué)構(gòu)想；是中國為國際社會解決類似問題提供的一種新方案，為人類政治文明添加了新篇章。黨的十八大以來，面對“一國兩制”在香港、澳門實(shí)踐出現(xiàn)的新情況、新問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼續(xù)貫徹落實(shí)“一國兩制”政策的基礎(chǔ)上，又提出了許多緊跟時代要求的新思路、新方略、新思想，繼續(xù)發(fā)展著“一國兩制”理論，促進(jìn)了“一國兩制”理論在香港、澳門的具體實(shí)踐。

一、堅持“一國兩制”初心

臺灣問題、香港問題和澳門問題都是歷史上遺留下來的問題。解決歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，是中國人民的共同愿望。新中國建國后根據(jù)國際形勢及國內(nèi)實(shí)際，沒有立即收回香港、澳門主權(quán)。為了打破帝國主義的封鎖，保留香港作為國際通道，中央政府采取了“長期打算，充分利用”的政策。但是，新中國堅決不承認(rèn)強(qiáng)占香港、澳門地區(qū)的不平等條約，聲明將在條件成熟的時候收回香港、澳門主權(quán)。在第一屆全國人大常委會第十五次會議上，周恩來開誠布公地提到，中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解決臺灣問題。毛澤東曾提出，國共已經(jīng)合作了兩次，還可以進(jìn)行第三次合作。 中共中央對解決臺灣問題提出了一系列思想、政策和主張。周恩來將這些思想、政策和主張歸納為“一綱四目”。 “一綱四目”為鄧小平“一國兩制”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出奠定了理論基礎(chǔ)。

20世紀(jì)70年代，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化。中美實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；?，建立了外交關(guān)系，和平與發(fā)展成為時代的主題。黨的十一屆三中全會作出了實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策，中國由此進(jìn)入新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。為早日實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，以鄧小平為核心的黨中央此時把解決臺灣、香港和澳門問題，提到了具體的日程上來。在毛澤東、周恩來等關(guān)于和平解決臺灣問題思想的基礎(chǔ)上，遵照“尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、照顧各方利益”的原則，創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想。1981年9月，葉劍英發(fā)表了《關(guān)于臺灣回歸祖國，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的方針政策》的談話，闡述了臺灣回歸祖國、實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針政策。1982年1月，鄧小平指出：“九條方針是以葉副主席名義提出來的，實(shí)際上就是一個國家兩種制度。”[1]這是鄧小平首次提出“一個國家，兩種制度”的概念。此后，鄧小平多次指出，“一個國家，兩種制度”同樣適用于香港、澳門問題的解決。1982年12月通過的《中華人民共和國憲法》第31條規(guī)定：“國家在必要時設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定?！边@項(xiàng)條款為實(shí)行“一國兩制”、設(shè)立特別行政區(qū)設(shè)置了憲法的保障。1984年5月，六屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》中正式使用“一個國家，兩種制度”，作為解決臺灣、香港和澳門問題，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的大政方針被確定下來。1985年3月，六屆全國人大三次會議正式把“一國兩制”確定為基本國策。

在“一國兩制”的指引下，中央政府通過與英國、葡萄牙的外交談判，順利解決了歷史遺留的香港、澳門問題。香港、澳門陸續(xù)回到祖國的懷抱，洗刷了中華民族百年恥辱，從此香港、澳門同祖國走上了同發(fā)展、共命運(yùn)的寬廣道路。香港、澳門與祖國內(nèi)地的命運(yùn)始終緊密相連[2]，已成為牢不可破的命運(yùn)共同體?！安徽撌沁^去、現(xiàn)在還是將來，祖國始終是香港的堅強(qiáng)后盾。經(jīng)過近40年改革開放，中國實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大飛躍?！鎳找娣睒s昌盛，不僅是香港抵御風(fēng)浪、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的底氣所在，也是香港探索發(fā)展新路向、尋找發(fā)展新動力、開拓發(fā)展新空間的機(jī)遇所在?！盵3]深入推進(jìn)“一國兩制”在香港、澳門的實(shí)踐，是國家根本利益之所求，是全國人民之所愿，是香港、澳門民眾之所盼，是香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定之所需。

“一國兩制”實(shí)現(xiàn)從最初是解決臺灣問題的戰(zhàn)略構(gòu)想，到成為一項(xiàng)基本國策，再到解決香港、澳門問題的實(shí)踐?！耙粐鴥芍啤钡某跣?，就是要通過“一國兩制”方針的實(shí)施，使國家實(shí)現(xiàn)整體統(tǒng)一，并以具有制度區(qū)別性的“兩制”方式，保持臺灣、香港和澳門所具有的優(yōu)勢、繁榮和活力，使其在中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特的積極作用。在慶祝香港回歸二十周年和澳門回歸十五周年的大會上，習(xí)近平一再強(qiáng)調(diào)“一國兩制”是中國解決歷史遺留問題的最佳方案，香港、澳門回歸后持續(xù)繁榮穩(wěn)定，都證明了“一國兩制”是最佳制度安排。他指出，“一國兩制”是中國的一個偉大創(chuàng)舉[4]。“前人用超凡的勇氣探索和突破，后人要以堅定的信念實(shí)踐和發(fā)展。前進(jìn)道路并不平坦，但我們實(shí)行‘一國兩制’的初心不會改變，決心不會動搖?！盵5]

二、全面貫徹“一國兩制”方針

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承和發(fā)展“一國兩制”政策的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)全國人民穩(wěn)妥推進(jìn)“一國兩制”在香港、澳門的實(shí)踐，維護(hù)祖國和平統(tǒng)一，在促進(jìn)香港、澳門發(fā)展，保持繁榮、穩(wěn)定方面取得了舉世矚目的成就。

推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐在香港、澳門邁向新的征程，是新時代重要使命和責(zé)任，是理論發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)新的要求。這就需要全面準(zhǔn)確地理解“一國兩制”方針，“辦好香港的事情，關(guān)鍵是要全面準(zhǔn)確理解和貫徹‘一國兩制’方針?！盵6]

第一，準(zhǔn)確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系，是全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”政策的前提和條件?！耙粐鴥芍啤备爬ㄆ饋砭褪恰霸谝粋€中國的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，香港、澳門、臺灣保持原有的資本主義制度長期不變?！盵7]也就是在中華人民共和國內(nèi)，設(shè)立特別行政區(qū)，國家主體實(shí)行社會主義制度，香港、澳門、臺灣區(qū)域?qū)嵭匈Y本主義制度，特別行政區(qū)是國家不可分離的一部分，是直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域。由此可見，無論何時何種情況下都要堅守“一國”，“一國”是根本、是核心，“兩制”是從屬，是“一國”前提下的“兩制”。因此，任何時候都要牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”原則、維護(hù)“一國”利益。2017年7月，在慶祝香港回歸祖國二十周年大會上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，“‘一國’是根，根深才能葉茂；‘一國’是本，本固才能枝榮”。這是對“一國兩制”實(shí)踐基本經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是更好踐行“一國兩制”的科學(xué)指南?！皥允亍粐?，善用‘兩制’之利，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作”才是香港、澳門保持長期繁榮發(fā)展的穩(wěn)定劑[4]。

第二，準(zhǔn)確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系，明確底線原則，是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的體現(xiàn)?！耙粐鴥芍啤钡奶岢鍪紫仁菫榱藢?shí)現(xiàn)和維護(hù)祖國統(tǒng)一，主權(quán)問題不容討論，國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益必須堅定維護(hù)。香港、澳門回歸后，更要堅定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和基本法權(quán)威的行為都是對底線的觸碰，都是對國家權(quán)利的侵犯。在具體實(shí)踐中，一方面“一國兩制”為香港、澳門繼續(xù)保持著繁榮穩(wěn)定的環(huán)境保駕護(hù)航，取得了舉世矚目的成就，贏得了世人的贊譽(yù)；另一方面“一國兩制”在香港的實(shí)踐卻出現(xiàn)了一些新情況新問題。如在香港社會內(nèi)部還有一部分人不能全面準(zhǔn)確地認(rèn)識理解或根本就否認(rèn)“一國兩制”方針和基本法，叫囂著將“一國”與“兩制”割裂開來、對立起來，只承認(rèn)“兩制”，而否認(rèn)“一國”，缺乏對中華民族和中華人民共和國之國家的認(rèn)同。對此，“中央貫徹‘一國兩制’方針堅持兩點(diǎn)，一是堅定不移，不會變、不動搖；二是全面準(zhǔn)確，確?！粐鴥芍啤谙愀鄣膶?shí)踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進(jìn)?！盵4]這一原則明確，“一國”是底線，不可能也絕對不允許觸碰逾越。在“一國”之內(nèi)，“兩種制度”是并存、共同發(fā)展的關(guān)系，任何對中國大陸社會主義制度的藐視和攻擊，都是對“一國兩制”的否定。因此，“一國兩制”明確要求堅持一個中國原則是核心，在任何時候都不能放棄，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是義務(wù)。

明確了底線，就能清晰邊界。為推動“一國兩制”在香港、澳門更順利實(shí)踐，在“一國”與“兩制”的具體實(shí)踐中，需要做到“三個有機(jī)結(jié)合”：一是將堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異有機(jī)結(jié)合，二是將維護(hù)中央權(quán)力和保障香港、澳門特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合，三是將發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強(qiáng)后盾作用和提高香港、澳門自身競爭力有機(jī)結(jié)合起來。

三、“一國兩制”的實(shí)踐是中國夢的重要組成部分

不斷推進(jìn)“一國兩制”在香港、澳門的實(shí)踐，不僅是維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益的題中之義，還是中國夢的重要組成部分。習(xí)近平指出：“推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程、完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求?！盵8]

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，它把國家、民族、個人的利益融為一體，當(dāng)然也蘊(yùn)涵了港澳同胞的利益和期盼。從香港、澳門回歸祖國之日起，就納入了國家現(xiàn)代治理體系，融入了中華民族偉大復(fù)興的征程之中?！安粩嗤七M(jìn)‘一國兩制’在香港的成功實(shí)踐，是中國夢的重要組成部分。”[4]2018年12月18日，在慶祝改革開放40周年大會上的講話中，習(xí)近平指出：“支持和推動香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強(qiáng)的偉大榮光?！盵9]這深刻反映了國家對“一國兩制”在香港、澳門實(shí)踐的高度重視，并將其提高到影響國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，納入到國家治理范圍之內(nèi)。由此可見，新時代“一國兩制”在香港、澳門的成功實(shí)踐，與國家的富強(qiáng)統(tǒng)一、民族的振興繁榮、人民的幸福安康息息相關(guān)。

中國夢的實(shí)現(xiàn)，需要全國人民包括廣大港澳同胞一起共同努力、共同奮斗。2013 年，習(xí)近平在會見香港、澳門特別行政區(qū)行政長官時都強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要香港、澳門與祖國內(nèi)地堅持優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，需要港澳同胞與內(nèi)地人民堅持守望相助，攜手共進(jìn)。”[10]2017年6月，在參觀香港回歸祖國二十周年成就展時他又指出：“希望廣大香港同胞與全國人民一道攜手同心、開拓創(chuàng)新……為實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗?！盵11]在慶祝澳門回歸祖國十五周年大會上，習(xí)近平滿懷信心地講到：“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更加接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)……實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是時代的召喚，是民族的使命。身處在我們這個時代的中國人，不論在什么地方，都應(yīng)該為此感到驕傲，都應(yīng)該為此作出貢獻(xiàn)，有一分熱、發(fā)一分光。我堅信，祖國不斷繁榮富強(qiáng)，必將為香港、澳門發(fā)展打開更加美好的前景?！盵12]這些振奮人心的話語，都展示了他堅信全體中華兒女包括港澳同胞，只要順應(yīng)歷史大勢、共擔(dān)民族大義，勠力同心、砥礪奮進(jìn)，就一定能夠把民族命運(yùn)牢牢掌握在自己手中，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

四、依法治港、依法治澳是“一國兩制”實(shí)踐的保障

社會需要健全的法律體系、透明的法律程序、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ尉瘢ＷC其繁榮、穩(wěn)定與和諧?！叭祟惿鐣l(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！盵12]“法者，治之端也”。憲法是國家的根本大法，是特別行政區(qū)基本法的法律淵源，是中央治理香港、澳門的法理依據(jù)，也是香港、澳門“一國兩制”實(shí)踐中必須遵循的基本規(guī)范。特別行政區(qū)基本法是根據(jù)憲法制定的法律，是對“一國兩制”政策的法律化、制度化，確保國家對香港、澳門基本方針的實(shí)施。香港、澳門特別行政區(qū)實(shí)行的制度和政策，包括居民基本權(quán)利和義務(wù)，政治、經(jīng)濟(jì)體制，以及有關(guān)政策，均以特別行政區(qū)基本法的規(guī)定為依據(jù)。因此，“全面把握、整體理解香港基本法的各項(xiàng)規(guī)定?！薄白鹬睾途S護(hù)全國人大及其常委會對香港基本法的修改權(quán)和解釋權(quán)?！薄巴晟婆c香港基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，有利于更好地維護(hù)香港基本法的權(quán)威?！盵13]尊重和維護(hù)憲法及基本法的權(quán)威，在憲法和基本法框架內(nèi)行事是香港、澳門踐行“一國兩制”政策的現(xiàn)實(shí)要求。

憲法和基本法共同構(gòu)成香港、澳門特別行政區(qū)政權(quán)架構(gòu)、政治運(yùn)作、社會治理體系的憲制基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)憲法和基本法規(guī)定的憲制秩序，嚴(yán)格遵循憲法和基本法辦事，是“一國兩制”實(shí)踐的必然要求，也是全面推進(jìn)依法治國必然要求。依法治港、依法治澳是依法治國的重要組成部分，也是習(xí)近平依法治港、依法治澳方略的應(yīng)有之義。

習(xí)近平在慶祝澳門回歸祖國十五周年大會上強(qiáng)調(diào)：“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理，要強(qiáng)化法治意識，特別是要完善與澳門特別行政區(qū)基本法實(shí)施相配套的制度和法律體系，夯實(shí)依法治澳的制度基礎(chǔ)?！盵12]習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國二十周年大會上又指出：“在落實(shí)憲法和基本法確定的憲制秩序時，要把中央依法行使權(quán)力和特別行政區(qū)履行主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來。”[12]這是習(xí)近平全面依法治國理念在香港、澳門的豐富與拓展，也是中央依法治港、依法治澳思想的理性升華。

要使“一國兩制”政策在特別行政區(qū)得以全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)，特別行政區(qū)政府須以基本法和全國人大常委會有關(guān)決定的規(guī)定為基礎(chǔ)。習(xí)近平明確指出：“中央政府堅定不移支持特別行政區(qū)政府依照基本法和全國人大常委會有關(guān)決定的規(guī)定推進(jìn)政制發(fā)展?！盵14]為保障特別行政區(qū)在“一國兩制”和基本法指引的正確道路上越走越穩(wěn)，就必須堅決支持行政長官和特區(qū)政府依法施政。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之地給予香港、澳門特別行政區(qū)政府強(qiáng)有力的支持。習(xí)近平多次表示: “中央政府充分肯定、全力支持行政長官和特區(qū)政府依法施政，特別是為維護(hù)法治權(quán)威、維護(hù)社會秩序所做的大量工作?！盵14]只有矢志不渝地堅持依法治港、依法治澳，堅決維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，依法保障“一國兩制”實(shí)踐全面落實(shí)，牢牢守護(hù)法治這一香港、澳門社會的核心價值，才能匯聚愛國、愛港、愛澳眾人強(qiáng)大正能量。

進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在“一國兩制”基本方針的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略目標(biāo)、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“一帶一路”倡議，解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，務(wù)實(shí)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，在維護(hù)國家主權(quán)和國家利益，全面準(zhǔn)確地理解認(rèn)識與貫徹落實(shí)“一國兩制”方針政策，保持港、澳特別行政區(qū)長期繁榮穩(wěn)定的制度性優(yōu)勢，加強(qiáng)祖國內(nèi)地與港、澳特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面交流合作以及在中華民族的國家認(rèn)同和民族認(rèn)同等方面，提出了一系列影響深遠(yuǎn)的新理念、新論述、新舉措，為健全香港、澳門特別行政區(qū)的制度創(chuàng)建、人心回歸奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，為穩(wěn)步推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐指引了正確方向。