探析農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展方向

丁祖躍 （安徽宏泰交通工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，安徽 合肥 230088）

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)就是對(duì)農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、通村公路等）進(jìn)行大中修養(yǎng)護(hù)和日常維護(hù)工作，是保持農(nóng)村公路路況良好、正常使用的基本工作。目前，我國(guó)國(guó)省道干線公路養(yǎng)護(hù)管理已經(jīng)非常成熟，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理一般遵循“以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通”的原則，由于受到當(dāng)?shù)厥┕ぜ夹g(shù)和建設(shè)資金的限制，加之農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)較低，農(nóng)村群眾對(duì)車輛的同行速度和舒適度要求不高，長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)得到普遍重視，導(dǎo)致農(nóng)村公路“通而不暢”、行駛不舒適。近年來(lái)，隨著國(guó)家加大農(nóng)村公路建設(shè)的力度，農(nóng)村公路路網(wǎng)逐漸完善，公路等級(jí)也逐漸提高。由于小汽車的快速普及和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的深度推廣，群眾對(duì)農(nóng)村公路通行的要求越來(lái)越高，對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行科學(xué)的養(yǎng)護(hù)開始引起全社會(huì)的重視，各地交通主管部門積極探索適合農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理新模式，以期通過(guò)完善的政策、創(chuàng)新的體制，建設(shè)新時(shí)代的“四好”農(nóng)村公路，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)提供保障，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的交通支撐。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)

農(nóng)村公路受到建設(shè)資金投入等條件的限制，普遍存在建設(shè)等級(jí)低、抗災(zāi)能力弱、施工質(zhì)量參差不齊等特點(diǎn)，安全問(wèn)題也比較突出。因此，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理具有以下特點(diǎn)。

1.1 多樣性

除了日常保養(yǎng)、大中修路面養(yǎng)護(hù)以外，一般還包括水毀、危橋改造、生命安全防護(hù)工程等內(nèi)容。

1.2 強(qiáng)制性

農(nóng)村公路屬于公益性質(zhì)，根據(jù)國(guó)家“四好農(nóng)村路”的要求，地方交通管理部門必須管養(yǎng)好轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路，維持道路良好狀況，保證道路通行安全。

2 當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題

由于農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不斷完善、農(nóng)村群眾私家車的逐漸普及，車輛出行強(qiáng)度不斷增加，農(nóng)村公路受到越來(lái)越嚴(yán)重的損壞，實(shí)際通行能力和服務(wù)水平大大降低，而農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)一般很少制定長(zhǎng)期規(guī)劃，沒(méi)有預(yù)防性養(yǎng)護(hù)機(jī)制，日常保養(yǎng)工作不到位，往往等到道路損壞、無(wú)法通行的時(shí)候才進(jìn)行維修，造成了不必要的浪費(fèi)，這些現(xiàn)象必須從根本上得到解決。

2.1 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)村公路具有線路多、總里程長(zhǎng)、分布廣、密度大等特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)都是依靠國(guó)家補(bǔ)貼和地方政府自籌，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件稍差的地區(qū)，往往由于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致?lián)p壞的公路得不到及時(shí)修復(fù)。因此，我們要積極探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，從根本上解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)期資金不足的現(xiàn)狀。

2.2 養(yǎng)護(hù)人員不足且經(jīng)驗(yàn)水平低

農(nóng)村公路由于點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，而且分布過(guò)于分散，增加了巡查和管理的難度，以地方交通主管部門目前現(xiàn)有的路政管理人員和工程技術(shù)人員的配置，無(wú)法實(shí)行行之有效的管理。

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)目前還普遍沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，地方政府從沿線群眾中聘用兼職的養(yǎng)護(hù)人員，由于工資待遇低，從業(yè)人員年齡整體偏大、受教育程度較低，理解和接受新工藝、新方法、新技術(shù)非常困難，導(dǎo)致農(nóng)村公路的整體養(yǎng)護(hù)水平不高。由于養(yǎng)護(hù)人員經(jīng)驗(yàn)不足，責(zé)任心不強(qiáng)，道路病害得不到及時(shí)反饋。

2.2 養(yǎng)護(hù)管理體制不順

按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定：“縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理體制，落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)構(gòu)和人員，完善養(yǎng)護(hù)管理資金財(cái)政預(yù)算保障機(jī)制”。但由于各地的經(jīng)濟(jì)條件不同，具體養(yǎng)護(hù)體制也存在千差萬(wàn)別，農(nóng)村公路無(wú)法按照統(tǒng)一的模式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，多數(shù)縣財(cái)政吃緊，養(yǎng)護(hù)資金全部依靠上級(jí)政府和交通主管部門補(bǔ)助，市場(chǎng)化運(yùn)作困難，嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)管理機(jī)制的創(chuàng)新和養(yǎng)護(hù)技術(shù)的革新，制約了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)模化，也影響了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高。

2.3 養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后

目前農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)基本還停留在“一個(gè)老漢一個(gè)鏟、一把掃帚混到晚”的狀態(tài)，甚至沒(méi)有固定的日常養(yǎng)護(hù)人員，“平日不見(jiàn)人上路，明天檢查今天雇”，造成農(nóng)村公路做不到按需養(yǎng)護(hù)。

3 對(duì)農(nóng)村養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀的建議

怎樣解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題，是擺在交通主管部門和地方政府面前的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。2014年以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路的重視，交通運(yùn)輸部陸續(xù)出臺(tái)了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見(jiàn)》、《“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評(píng)辦法》等一些列文件和政策。同時(shí)，交通運(yùn)輸部正計(jì)劃建立“以公共財(cái)政分級(jí)投入為主，多渠道籌措為輔”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制。各地交通主管部門要以此為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策文件的理解，積極轉(zhuǎn)變思路，努力解決目前制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的各種問(wèn)題。

3.1 具體建議

①要建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)檔案，對(duì)道路質(zhì)量狀況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的掌握，對(duì)公路性能的變化趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)，提高管理信息化和決策科學(xué)化的水平，以充分、可靠的基礎(chǔ)信息來(lái)制定養(yǎng)護(hù)決策。

②根據(jù)道路現(xiàn)狀以及病害變化趨勢(shì)，分析最佳的養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)，加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，延長(zhǎng)大、中修養(yǎng)護(hù)時(shí)間，降低農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)成本。

③農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元籌資、統(tǒng)籌安排、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)管、績(jī)效考核”。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督監(jiān)管，實(shí)行養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目獨(dú)立核算、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目費(fèi)用定額包干，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用效益。

④大力發(fā)展新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化施工，改變目前以人工為主的落后的養(yǎng)護(hù)模式，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)的械化水平，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的普及率，使養(yǎng)護(hù)工作逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。

⑤制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量檢查、質(zhì)量考核和質(zhì)量評(píng)定制度，建設(shè)農(nóng)村公路信用評(píng)價(jià)體系和質(zhì)量安全保證體系，確保工程質(zhì)量安全。

3.2 發(fā)展方向

①農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)建立約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行績(jī)效考核與補(bǔ)助資金掛鉤，避免短期行為，要把大中修養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)結(jié)合起來(lái)，制定養(yǎng)護(hù)年限的目標(biāo)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程的合同管理，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，大力發(fā)展路面再生技術(shù)，加大廢舊路面材料的循環(huán)利用，以便養(yǎng)護(hù)工程能產(chǎn)生長(zhǎng)效利益，形成良性循環(huán)。結(jié)合交通運(yùn)輸部的考評(píng)工作，積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。

②逐步建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系，目前交通運(yùn)輸部正在研究《公路法》的修改建議，積極推進(jìn)農(nóng)村公路納入法制化軌道，積極推動(dòng)《公路法》修訂工作，進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的政策和措施，以法律的手段促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)健康發(fā)展。借鑒國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定適合農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村公路的監(jiān)管力度。

③研究制定適合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)政策，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。交通運(yùn)輸部目前正在組織開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)政策研究，根據(jù)農(nóng)村公路專業(yè)化程度低，群眾性養(yǎng)護(hù)多，道路病害不能及時(shí)養(yǎng)護(hù)等實(shí)際情況，重點(diǎn)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的需求，推進(jìn)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的出臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化進(jìn)程；結(jié)合財(cái)稅體制和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制的改革，加快推進(jìn)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)定額》制定，為地方申請(qǐng)養(yǎng)護(hù)資金提供預(yù)算依據(jù)；結(jié)合各地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，努力降低農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)型、實(shí)用型、簡(jiǎn)便型建養(yǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用，減輕地方財(cái)政壓力。各地交通主管部門應(yīng)根據(jù)公路等級(jí)、建設(shè)時(shí)間、路面等級(jí)、養(yǎng)護(hù)水平、交通量預(yù)測(cè)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求以及養(yǎng)護(hù)投資綜合情況，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，使養(yǎng)護(hù)投資整體效益得到全面提升。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路是建設(shè)美好鄉(xiāng)村、保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和貧困地區(qū)群眾脫貧致富的基本條件，也是今后農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高、小汽車的發(fā)展和普及，農(nóng)村公路在地方群眾的生產(chǎn)、生活以及出行中發(fā)揮著不可替代的作用。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理水平是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路優(yōu)良性能的重要環(huán)節(jié)，因此，我們必須立足于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，制定農(nóng)村公路現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)的管理對(duì)策，找出一條適合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的特色之路。