高校零星工程的管理探析

劉萬萬，陳熙 （商丘師范學(xué)院建筑工程學(xué)院，河南 商丘 476000）

1 研究背景

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，國家在高等教育的投入也越來越大。特別在黨的十九大再次強調(diào)：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。但是伴隨著出現(xiàn)一個現(xiàn)象：近二十年我國擴招生源，2018年普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)由413.24萬增長到2831萬人，增長了6.6倍；而的普通高校數(shù)由1071所增長到2631所，增長了2.5倍（統(tǒng)計局2018年數(shù)據(jù)）。各高校在提高自身學(xué)科建設(shè)水平的同時，已有的建筑設(shè)施滿足不了需求，新建項目、擴建項目體量需求較大，修繕項目也不可避免，迎來了基建熱潮。不論是早期建成或者新建項目，都或多或少存在零星項目。零星工程程序簡單，受的重視少，也一直存在各種各樣的問題，積少成多影響成本及工程質(zhì)量，所以加強對零星項目的管理意義重大。

2 高校零星工程

2.1 研究對象及負(fù)責(zé)部門

2.1.1 研究對象

按建筑工程類別分類，高校建設(shè)工程分為建筑工程的土建安裝類和非建筑工程的設(shè)備維修類。按照建筑工程的重要程度分類，高校建設(shè)工程分為基本建設(shè)工程和非基本建設(shè)工程[1]?；窘ㄔO(shè)工程是指在校園內(nèi)以改善師生居住條件和擴大辦學(xué)條件為主的新建、擴建、改建、遷建及相對應(yīng)的拆除、裝修工程；非基本建設(shè)項目是指基本建設(shè)工程范圍之外的教學(xué)、行政、生活區(qū)域建筑物的修繕工程、裝修工程、安裝工程及校園內(nèi)道路、綠化、水電等的維修改造工程。本文所研究的零星工程是指非基本建設(shè)工程。

2.1.2 負(fù)責(zé)部門

近些年，后勤模式在高校興起，在高校中負(fù)責(zé)實施零星工程的部門大致有兩個：基建部、后勤管理部門，非建筑工程的設(shè)備維修類項目剝離基建范圍，如水電等的小項歸入后勤保障部門管理。有些高校僅有基建部或者后勤管理一個部門對零星工程進行統(tǒng)一實施管理。除了實施零星工程的部門之外，通常還設(shè)有審計處，對其進行審計管理。隨著高校部門改革的不斷深入，大部分零星工程主要由基建處負(fù)責(zé)，為便于描述下文高校零星工程的負(fù)責(zé)部門統(tǒng)稱基建處。

2.2 零星工程管理現(xiàn)狀

2.2.1 專業(yè)人員配置不足

從量上來說，零星項目雖然總工程量不多，但是工程段可能較多，并且不管工程量大小，整個施工期間所需要的專業(yè)人員的配置與大型項目基本上是一樣的，發(fā)包方需要配置有預(yù)結(jié)算、工程監(jiān)理、資料整理等專業(yè)人員，而高?；ㄌ幣渲萌藛T相對較少[2]，除了要負(fù)責(zé)配合協(xié)調(diào)大型項目管理之外，對于處理小額零星項目的精力時間有限。從質(zhì)上說，小額零星項目費用相對較少，人員重視度相對不高。

2.2.2 質(zhì)量難以控制

因為項目工程量少，施工成本相對較高，很少有正規(guī)或大型建筑企業(yè)愿意承接項目，故一般由經(jīng)驗少、技術(shù)低、管理落后的小型企業(yè)或者個人承接。施工企業(yè)水平不高，缺少有效監(jiān)管，時常會發(fā)生偷工減料的現(xiàn)象，故零星工程的項目質(zhì)量難以控制。

2.2.3 工程成本控制難

因為項目工程量少且碎，愿意承接項目的合格正規(guī)施工單位較少，而又不得不施工，雖然工程量不大，但是機械設(shè)備進場費、工人日工資等都不可少，從投入與產(chǎn)出的效率來講，施工單位要求的工程單價往往比一般工程高，故免不了工程單價相對較高[3]。因工程造價較少，很少采取立項招標(biāo)的形式，本身目的是節(jié)約資源、高效管理，但是存在隨意性簽證多，有些是事后簽證，導(dǎo)致變相增加工程成本！[4]管理單位基建人員少，無法全部做到市場詢價或者市場詢價不深入。定額時，根據(jù)施工單位報量進行結(jié)算。審計階段，通過簽單進行審計，無法查實問題。

2.3 有關(guān)法律規(guī)范

《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》要求施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的必須進行招標(biāo)。由于高校零星工程施工單項合同估算價絕大部分都是100萬元人民幣以下，因此以往此類工程的發(fā)包缺乏強制法律規(guī)定和依據(jù)，暴露了我國工程招投標(biāo)法律體系的不健全[5]。而最近國務(wù)院關(guān)于《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》的批復(fù)（國函〔2018〕56號）中表明國務(wù)院批準(zhǔn)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》，待其實施之日起，廢止《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。雖然招標(biāo)的范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)要變更，但是必須招標(biāo)的工程項目里也很難把小型零星工程囊括在內(nèi)。

除此之外，我國的關(guān)于高校基建的法律法規(guī)有：《政府采購品目錄分類》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法實施條例》、《中華人民共和國建筑法》等，其條款對大型工程的建設(shè)有詳細(xì)要求，而對于高校的這類小型工程來說，都是自行組織競標(biāo)或直接委托的形式，除了廉政風(fēng)險也存在增加成本工期的風(fēng)險。

3 高校零星工程管理的建議

3.1 完善工程管理人員配置

基建處是負(fù)責(zé)建設(shè)項目的主要部門，與此同時，隨著高校大都向綜合性大學(xué)發(fā)展，土建安裝類專業(yè)也開設(shè)并逐漸增加，相對應(yīng)的專業(yè)教師也逐漸增多。每年都有部分高校教師赴企業(yè)參加實踐鍛煉或者競聘“雙師雙能”人才，高?？梢杂行н\用這部分專業(yè)人員為學(xué)校基建工作服務(wù)。對這些教師進行相關(guān)基建管理培訓(xùn)，使之結(jié)合本身的專業(yè)知識對接基建工作?；ú块T所屬的少數(shù)人員對基建工作進行統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)配合，使基建工作有條不紊的進行。

3.2 加強工程管理

零星工程，可謂是麻雀雖小五臟俱全。在對待零星工程的管理上，應(yīng)該也要具有完善的管理體系和管理制度。為了方便零星工程的管理，結(jié)合本校的基建管理辦法和審計程序，可以制定零星工程的合同范本。

加強對施工隊伍的管理，落實相關(guān)人員的責(zé)任，在施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任。因工程較小，法律責(zé)任不能很好的落實，可以以追究經(jīng)濟責(zé)任以達到落實好工作的效果?？梢栽诤贤凶⒚鹘?jīng)濟處罰的條款，經(jīng)濟處罰只是手段，金額可以根據(jù)工程具體情況而定，已達到良好的工程管理約束。

因為零星工程的種類比較多，為了在施工中積累經(jīng)驗，不因崗位變更導(dǎo)致經(jīng)驗無法傳達到位，還要加強過程資料的整理。對于每個項目竣工完成，項目負(fù)責(zé)人都要把紙質(zhì)資料梳理完整，交由專人負(fù)責(zé)保存或者特定部門進行保管。如果條件具備的話，對關(guān)鍵信息，如材料單價、工程量、工期、結(jié)算價、保證金、施工單位、招標(biāo)代理機構(gòu)等信息通過表格的形式進行梳理，以便以后再出現(xiàn)類似情況可以直觀查詢資料，有效掌握情況，有利于工作順利高效的開展。

3.3 工程價款的確定

對于圖紙完整的工程，其工程量明確，采用合同包干，減少工程變更，如若出現(xiàn)工程變更，合同價與工程變更價的和即是結(jié)算價。提前約定工程變更的類型，審批的權(quán)限及程序，便于操作實施，防止惡意變更增加工程成本。

對于圖紙不全或沒有的工程，工程量難以確定或者臨時出現(xiàn)的零星工程，可以實施年度打包中標(biāo)的形式，實行固定單價合同的形式也是很有必要的。在項目開始前，高校自行編制或者邀請造價機構(gòu)編制預(yù)算價，然后邀約幾家意向施工單位進行投標(biāo)報價，選擇總價最低的單位。如果投標(biāo)人編制的工程量清單中的綜合單價或者主材價格與發(fā)包方的編制價的差別超過15%，則對用的項目以權(quán)威部門的審核為準(zhǔn)；否則，則以總價最低的單位中標(biāo)，承接工程，工程量單價確定。

對于采取招標(biāo)的形式，為避免高校有徇私舞弊的可能，保證招標(biāo)過程的公平、公正、公開，可以選擇公正公開的招標(biāo)代理機構(gòu)。招標(biāo)代理機構(gòu)的選擇，可以從政府部門備案的若干機構(gòu)中，隨機選擇一家。招標(biāo)代理機構(gòu)的合理選擇，從源頭上避免了高校在零星工程中的徇私舞弊，對后期招標(biāo)過程的進行及選取優(yōu)質(zhì)中標(biāo)施工單位意義重大。

4 結(jié)語

高校零星工程的管理是十分必要的，尤其是在近年來的全國提倡節(jié)約廉政的大環(huán)境下，但我國對于高校零星工程的法律約束是薄弱的，需要進一步改進和完善。只有在法律規(guī)定健全的條件下，營造良好的法律環(huán)境，并且結(jié)合各單位部門的重視，高校零星工程的管理才能既保證工程質(zhì)量又節(jié)約成本。