南陵縣天然林資源保護存在的問題及對策

張航航

（南陵縣林業(yè)技術(shù)中心，安徽 蕪湖241300）

天然林作為生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)，在維護生態(tài)安全方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但在部分區(qū)域，由于經(jīng)營管理理念、生產(chǎn)方式仍然偏于傳統(tǒng)，天然林概念及其保護措施等趨于模糊不清，社會各界對其重要性的認(rèn)識和保護嚴(yán)重不足，導(dǎo)致天然林生態(tài)系統(tǒng)始終處于不穩(wěn)定甚至不斷下降狀態(tài)，因此加強天然林生態(tài)系統(tǒng)的保護刻不容緩。筆者從南陵縣天然林資源保護現(xiàn)狀入手，淺析南陵縣天然林資源保護存在的問題，并提出相應(yīng)對策，以期維護南陵縣天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，促進人與自然和諧共生，并為全省天然林保護提供借鑒。

1 森林資源狀況及天然林保護現(xiàn)狀

南陵縣地處安徽省東南部，隸屬于蕪湖市，是國家皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心區(qū)。該縣地形多樣，森林資源十分豐富。至2018 年，全縣林業(yè)用地總面積46 096 hm2，其中林地面積41 309 hm2、疏林地10.28 hm2、灌木林地2 550.88 hm2。森林覆蓋率33.36%，林木綠化率42.47%，活立木總蓄積量2 340 956 m3。2009 年區(qū)劃界定生態(tài)公益林11 249 hm2，其中國家級公益林7 329 hm2，省級公益林3 920 hm2。

根據(jù)《南陵縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告》顯示，南陵縣共有天然林7 221 hm2[1]。按照權(quán)屬分，國有面積299 hm2、集體面積6 922 hm2；按照森林類別分，國家級公益林2 362 hm2、省級公益林2 029 hm2、商品林2 830 hm2。主要分布在何灣鎮(zhèn)、煙墩鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)、工山鎮(zhèn)、家發(fā)鎮(zhèn)、南陵縣丫山林場和南陵縣戴公山林場。

2 天然林資源保護工程的進展及存在的問題

2.1 保護實施情況

南陵縣委、縣政府高度重視天然林資源保護工作，將其作為一項重點工作來抓。2002 年，縣林業(yè)主管部門嚴(yán)格按照有關(guān)要求，將2 362 hm2天然林區(qū)劃界定為國家級公益林，享受中央財政生態(tài)公益林補助；2006 年，將2 029 hm2天然林區(qū)劃界定為省級公益林，享受省財政生態(tài)公益林補助；2018 年，依據(jù)《關(guān)于做好天然林商業(yè)性停伐工作的通知》文件精神，將全縣2 830 hm2天然起源的商品林納入到保護范圍，明確停止天然林商業(yè)性采伐。綜上所述，南陵縣累計將7 221 hm2天然林納入保護范圍，明確停止商業(yè)性采伐。

2.2 工作開展情況

2018 年南陵縣按照國家和林業(yè)主管部門的統(tǒng)一部署，在全縣林地“一張圖”上完成了7 221 hm2天然林小班落界任務(wù)，并將落界成果上報至國家林草局和省林業(yè)局。積極開展天然林保護小班堪界工作，根據(jù)落界成果，將納入保護的天然林落實到具體的山頭地塊，明確權(quán)屬人員和保護責(zé)任人。同時完善天然林保護的相關(guān)材料，與林權(quán)所有人簽訂《天然林停伐協(xié)議》和《天然林停伐管護協(xié)議》。

2.3 天然林資源保護中存在的問題

2.3.1 天然林資源逐漸減少，分布不均勻

根據(jù)《南陵縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告》，1993 年南陵縣天然林面積為21 348 hm2，2005 年天然林面積為14 152 hm2，2014 年天然林面積為10 707 hm2，2019 年，天然林面積僅為7 221 hm2?？梢钥吹?，南陵縣天然林面積呈逐年下降趨勢。究其原因，主要是管理不善、科學(xué)利用不足、調(diào)查區(qū)劃變異等；同時由于天然林分布不均勻，多分布在交通不便的偏遠地區(qū)，如何灣鎮(zhèn)、煙墩鎮(zhèn)和三里鎮(zhèn)等，一定程度上增加了天然林的保護難度[2]。

2.3.2 認(rèn)識不足，管理難度大

相關(guān)部門對天然林保護的長期性、艱難性沒有做好充分的思想準(zhǔn)備，同時缺乏相關(guān)的扶持政策和措施，導(dǎo)致對天然林的重要性認(rèn)識不足。多數(shù)群眾缺乏科學(xué)經(jīng)營意識和天然林保護意識，法律意識淡薄，隨意采伐、更新現(xiàn)象較多。居住在地理位置相對偏遠、交通不便的群眾，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，沒有其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，依舊存在“靠山吃山”的老思想，主要依靠砍伐樹木增加收入，且正因為地理位置偏遠，其違法行為平時難以被發(fā)現(xiàn)，相對違法成本較小，即使發(fā)現(xiàn)違法場地，也存在取證難、取證時間超過法定規(guī)定時間等問題，對天然林的保護工作造成一定影響。

2.3.3 資金不足

2018 年南陵縣將2 830 hm2天然起源的商品林納入到保護范圍，明確停止天然林商業(yè)性采伐。2016 至2018 年，中央財政下達全縣天然林補助資金104.84 萬元，平均每年15 元/667m2。該資金無法滿足群眾愿望，不足以支付全部天然商品林的停伐補助。且受資金不足的限制，現(xiàn)有的生態(tài)護林員和機械器具，沒有起到更好地保護天然林資源和天然林撫育工作。資金不足成為制約天然林資源保護的一個重要障礙。

2.3.4 天然林保護法律制度不完善

利用相關(guān)法律保護天然林及建立天然林保護長效機制是加強天然林保護的重要措施[3]。但《天然林保護條例》還在系統(tǒng)論證和進一步完善中，天然林保護缺乏法律依據(jù)。

3 強化天然林生態(tài)系統(tǒng)保護的對策

3.1 加強天然林保護宣傳

結(jié)合公益林保護，在主要保護地點設(shè)立保護碑、牌，提高全社會天然林保護意識。加強天然林保護教育宣傳，通過多種形式的教育宣講，提高政府部門及公眾對天然林生態(tài)及經(jīng)濟價值的認(rèn)識，形成全社會共同攜手保護天然林的良好氛圍。開展各種教育活動，使民眾逐漸認(rèn)識到天然林保護與自身息息相關(guān)，從而積極參與天然林的保護工作。

3.2 增加人工造林

結(jié)合林長制改革，大力開展城鎮(zhèn)綠化、山丘區(qū)長江防護林建設(shè)、平原圩區(qū)綠化、道路水系綠化和四旁植樹等造林增綠工程。推進造林綠化工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，引導(dǎo)社會各界投身造林綠化事業(yè)，鼓勵大戶承包、聯(lián)戶入股等造林綠化新機制[4]；開展技術(shù)人員下基層活動，提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)；以科學(xué)營林為抓手，實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)增綠增效。加強林木撫育管理，確保新造林盡快郁閉，早日成林。在低岡丘陵地區(qū)大力發(fā)展速生林，提高集約化經(jīng)營水平，提供更多林木產(chǎn)品，有效緩解木材供給緊缺的矛盾，是推進天然林保護的一個戰(zhàn)略性舉措[5]。

3.3 提高天然林資源保護資金投入

為全面做好天然林資源保護工作，各級財政需加大資金投入。一方面保障天然林的停伐補助，有效增強林農(nóng)保護天然林的積極性；另一方面充分利用資金建立專業(yè)的天然林養(yǎng)護隊伍。同時，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，擴大天然林生態(tài)護林員隊伍，建立天然林管護人員培訓(xùn)制度，增加護林員選聘人數(shù)，提高貧困人口收入。

3.4 加強天然林管理

一是正確區(qū)劃天然林范圍，摸清家底。充分利用林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員完善“森林資源管理一張圖”工作，運用Arcgis 軟件等矢量化手段明確天然林的邊界、位置、面積及屬性等，掌握家底情況。二是明確林權(quán)所有人的責(zé)任。政府及主管部門與林權(quán)所有人簽訂責(zé)任協(xié)議，禁止砍伐天然林，強化民眾保護天然林責(zé)任意識。三是將天然林管理工作納入林長制考核，從嚴(yán)管理。與生態(tài)護林員簽訂管護協(xié)議，明確管護責(zé)任、規(guī)模、獎懲等，確保天然林保護工作措施落到實處。

3.5 完善天然林保護立法

進一步完善天然林保護修復(fù)法律立法工作，研究制定天然林保護條例，以應(yīng)對天然林保護存在的新形勢、新任務(wù)。結(jié)合實際，依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《天然林保護修復(fù)制度方案》文件精神，制定天然林保護地方性法規(guī)、規(guī)章，為保護天然林資源提供法律依據(jù)，為全面實施依法治林奠定基礎(chǔ)，為快速推進生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量。