國(guó)有林場(chǎng)森林資源可持續(xù)發(fā)展探析
——以廬江縣百花寨國(guó)有林場(chǎng)為例

郭芳芳

（廬江縣百花寨國(guó)有林場(chǎng)，合肥231582）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)逐步增強(qiáng)。森林覆蓋率提高，人居環(huán)境明顯改善是黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明的重要目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)這一重要目標(biāo)的過(guò)程中，國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。如何實(shí)現(xiàn)森林資源科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理、保護(hù)物種多樣性、促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，以滿足社會(huì)對(duì)森林產(chǎn)品、美好環(huán)境、生態(tài)旅游服務(wù)的需求，將是國(guó)有林場(chǎng)所要面對(duì)的重大挑戰(zhàn)，同時(shí)也是重要的發(fā)展機(jī)遇。

本文以廬江縣百花寨國(guó)有林場(chǎng)為例，分析了國(guó)有林場(chǎng)如何立足現(xiàn)狀，踐行綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

1 百花寨國(guó)有林場(chǎng)概況

1.1 基本情況

百花寨國(guó)有林場(chǎng)位于合肥市廬江縣西南部，地理坐標(biāo)為117°04′39″～117°06′35″E，31°16′24″～31°14′13″N，東接本縣柯坦鎮(zhèn)，西、北連湯池鎮(zhèn)，南臨桐城市。地貌類型為大別山余脈低山，最高峰為牛王寨（海拔596 m）。林場(chǎng)場(chǎng)部位于柯坦鎮(zhèn)AAA 景區(qū)虎洞生態(tài)旅游區(qū)，區(qū)位獨(dú)特，交通便利。

1.2 森林資源

百花寨國(guó)有林場(chǎng)1972 年開始造林，1974 年建場(chǎng)。根據(jù)2014 年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果，全場(chǎng)林地落界面積486.6 hm2，活立木總蓄積量26 511 m3。國(guó)家和省級(jí)公益林面積400 hm2，占經(jīng)營(yíng)總面積的82.2%。全場(chǎng)森林覆蓋率98.4%，林木綠化率99.7%。林場(chǎng)林分多為針闊混交林結(jié)構(gòu)，分布不夠均勻，林分質(zhì)量較低，低產(chǎn)低效林比重較大。自然分布樹種約400 余種，其中人工栽培樹種主要有馬尾松、杉木、櫸樹、檫木、茅栗、樸樹、銀杏、杜仲等20余種。

1.3 國(guó)有林場(chǎng)改革成果

改革后的百花寨國(guó)有林場(chǎng)隸屬?gòu)]江縣自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局），由財(cái)政差額補(bǔ)助事業(yè)單位調(diào)整為公益型一類事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)和森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)等納入縣級(jí)財(cái)政全額預(yù)算?，F(xiàn)有職工是通過(guò)“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則競(jìng)聘上崗的，確定在編人員12 人，簽訂聘用合同，按照廬江縣事業(yè)單位績(jī)效考核辦法進(jìn)行考核。林場(chǎng)功能定位是以保護(hù)培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全為主，場(chǎng)部?jī)?nèi)設(shè)辦公室（財(cái)務(wù)科）、森林資源管理科、森林資源培育科，下設(shè)轎頂山、龍池庵、張飛嶺、陰洼張莊、白馬嶺5 個(gè)營(yíng)林區(qū)。國(guó)有林場(chǎng)改革后，及時(shí)組織編制了森林經(jīng)營(yíng)方案，建立了森林資源檔案和森林經(jīng)營(yíng)管理制度。

2 森林資源可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 交通條件較差

百花寨國(guó)有林場(chǎng)森林資源主要分布于山場(chǎng)中上部，四周被湯池、萬(wàn)山、柯坦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及桐城市環(huán)抱，四至邊界較長(zhǎng)，林區(qū)出入口較多，交通極為不便。為杜絕侵占國(guó)有林地現(xiàn)象，每年需投入大量人力對(duì)山界進(jìn)行巡查管理，森林資源管護(hù)、森林防火難度較大。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

林場(chǎng)內(nèi)林區(qū)道路和林業(yè)信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、有害生物防治等現(xiàn)代化裝備水平低，難以滿足日趨繁重的生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)的需要。各營(yíng)林區(qū)管護(hù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建于上世紀(jì)七十年代，年久失修，且飲用水困難，道路、電力、網(wǎng)絡(luò)不通，森林資源管護(hù)基礎(chǔ)條件較差。

2.3 樹種結(jié)構(gòu)不合理

國(guó)有林場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)，人工造林樹種以馬尾松、杉木等針葉樹種為主，闊葉樹種較少。雖然近年來(lái)實(shí)施儲(chǔ)備林等項(xiàng)目更換了部分造林樹種，對(duì)林分結(jié)構(gòu)進(jìn)行了逐步調(diào)整，但從整體上看，樹種結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較弱現(xiàn)象依然存在。

2.4 經(jīng)營(yíng)管理資金欠缺

隨著社會(huì)用工工資的不斷提高，國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等因素制約了林場(chǎng)的發(fā)展。經(jīng)營(yíng)管理資金緊缺，使得林地生產(chǎn)力水平不高，森林資源可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

2.5 林權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生

國(guó)有林場(chǎng)林地是建場(chǎng)時(shí)從當(dāng)?shù)卮迕窠M征收過(guò)來(lái)。由于歷史原因，林場(chǎng)管轄區(qū)內(nèi)遺留的少量茶地中飛籽成林的林木權(quán)屬存在爭(zhēng)議，長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效解決。

3 森林資源可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

3.1 合理調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)

通過(guò)林分修復(fù)補(bǔ)植、人工促進(jìn)天然更新、森林撫育等營(yíng)林措施，營(yíng)建針闊混交林，形成復(fù)層林、異齡林，逐步調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)功能。

3.1.1 修復(fù)補(bǔ)植

對(duì)郁閉度0.2～0.5 的稀疏林地、低產(chǎn)低效林地，通過(guò)林下補(bǔ)植櫸樹、檫木、木荷、楓香等鄉(xiāng)土闊葉樹種、珍貴樹種，構(gòu)建針闊混交的優(yōu)良林分，提高森林資源質(zhì)量。

3.1.2 人工促進(jìn)天然更新

選擇木荷、楓香、櫸樹、重陽(yáng)木等樹種，采用良種良法進(jìn)行帶狀、塊狀造林，保留具有生長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)的馬尾松、杉木等幼苗幼樹，人工促進(jìn)天然更新。通過(guò)現(xiàn)有林改造，選擇生長(zhǎng)良好、干型通直、價(jià)值高、無(wú)病蟲害的林木作為目標(biāo)樹，砍除影響目標(biāo)樹生長(zhǎng)的灌藤雜草；同時(shí)保留林下天然下種、生長(zhǎng)良好的幼樹，補(bǔ)植楓香、檫木、櫸樹，以逐步形成異齡林，培育大徑材、無(wú)節(jié)材。

3.1.3 實(shí)施中幼林撫育

對(duì)林相不整齊、單位面積蓄積量低、林分密度大的林分，采取割灌、除萌、擴(kuò)穴等撫育技術(shù)措施，以優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，改善林木生長(zhǎng)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，做到增綠與增收增效并重。

3.2 強(qiáng)化森林資源管護(hù)

3.2.1 建立聯(lián)防機(jī)制

加強(qiáng)與國(guó)有林場(chǎng)山場(chǎng)毗鄰的鎮(zhèn)村聯(lián)防，做好管轄區(qū)內(nèi)林業(yè)法律、法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳，抓好森林災(zāi)害的預(yù)防控制和森林防火、防蟲、防盜工作，加強(qiáng)防控能力和隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決制止并依法打擊亂捕濫獵、毀林、破壞森林資源及非法侵占林地的行為。

3.2.2 全面推行林長(zhǎng)制

加大巡山護(hù)林力度，將管護(hù)任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)山頭地塊，確保一山一坡都有專人管護(hù)。對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，運(yùn)行一林一策、一林一檔、一林一技、一林一員、一林一警“五個(gè)一”平臺(tái)，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力、持續(xù)發(fā)展的林業(yè)保護(hù)發(fā)展責(zé)任體系，做到林有人管、事有人做、責(zé)有人擔(dān)。

3.2.3 強(qiáng)化制度建設(shè)

強(qiáng)化森林防火、有害生物防治、經(jīng)營(yíng)管理等制度建設(shè)，完善督查考核和責(zé)任追究制，杜絕森林火災(zāi)和亂砍濫伐現(xiàn)象，為森林資源可持續(xù)發(fā)展和利用提供有力的保障。

3.3 發(fā)展森林生態(tài)旅游

（1）依據(jù)廬江縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，借助鄰近柯坦鎮(zhèn)AAA 景區(qū)虎洞生態(tài)旅游區(qū)的優(yōu)勢(shì)，利用虎洞村境內(nèi)虎洞湖、古城墻、老虎洞、合肥市最高峰牛王寨（海拔596 m），以及與之遙相呼應(yīng)的老和尚包、百花寨等景點(diǎn)，打造國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)旅游景點(diǎn)，積極開發(fā)森林生態(tài)旅游，提升林場(chǎng)知名度，增加林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益。

（2）根據(jù)近自然森林發(fā)展理念，以綠水青山為導(dǎo)向，依托優(yōu)質(zhì)森林資源，打造精品、精細(xì)、精致綠化工程，集人文景觀和生態(tài)自然景觀于一體，發(fā)展生態(tài)觀光旅游、森林康養(yǎng)等，將國(guó)有林場(chǎng)打造成為春觀花、夏避暑、秋看葉、冬賞雪的休息養(yǎng)生、陶冶情操、回歸自然的旅游理想之地。

3.4 積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金

積極向有關(guān)部門爭(zhēng)取國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)林項(xiàng)目專項(xiàng)資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，用于森林撫育、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、森林防火、病蟲害防治、公益林管護(hù)等，加強(qiáng)林區(qū)道路、供電與飲水工程、管護(hù)用房建設(shè)，逐步改善國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管護(hù)用房用水用電、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施條件。

3.5 妥善處理林權(quán)糾紛

加強(qiáng)與國(guó)有林場(chǎng)周邊鎮(zhèn)村及群眾的溝通，通過(guò)當(dāng)?shù)卣?、主管部門、司法單位，邀請(qǐng)主張權(quán)利的村組干部或者有威信的村民、當(dāng)年分山劃界填證知情人員和國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)人到糾紛林地現(xiàn)場(chǎng)勘查，通過(guò)勘界繪圖，制作相關(guān)的證書和圖紙，相關(guān)責(zé)任人簽字認(rèn)可，明晰山林權(quán)屬，確保管轄區(qū)界線清晰，徹底解決山林糾紛。組織林場(chǎng)職工每年春季修整山界，每年秋季清理防火通道，做好侵占國(guó)有林地和非法征用、占用林地調(diào)查摸底，確保國(guó)有林場(chǎng)管轄區(qū)與周邊山場(chǎng)界線清晰明了。

4 結(jié)語(yǔ)

在國(guó)有林場(chǎng)改革的新形勢(shì)下，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該立足場(chǎng)情和森林資源現(xiàn)狀，充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定經(jīng)營(yíng)管理方案，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)森林資源生態(tài)化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)森林資源多元化利用和可持續(xù)發(fā)展。